广东省汕头市人民政府


汕头市人民政府关于汕头经济特区临时用地管理规定

汕头市人民政府第7号


　　《汕头经济特区临时用地管理规定》已经市人民政府讨论通过，现予发布。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 市长：周日方
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　一九九六年十二月三十一日

汕头经济特区临时用地管理规定



　　第一条　为加强对汕头经济特区（下称特区）临时用地行为的管理，制止乱占地、滥用地的违法现象，保障国有土地资产的收益，根据有关法律、法规，结合特区实际，制定本规定。



　　第二条　本规定所称的临时用地，是指单位或个人（以下统称用地者）经依法批准在特区范围内进行临时性建设和短期经营占用的土地。



　　第三条　凡在特区范围内因进行临时性项目建设，从事生产经营活动，兴办砂土石矿场、砖瓦场以及工程施工等需要临时使用暂时可供使用的国有空闲土地（城市道路除外，下同）或集体土地、集体非农建设用地的，均适用本规定。



　　第四条　市国土房产局是特区临时用地的行政主管部门，负责临时用地的审批、管理和监察工作。



　　第五条　用地者应当保证临时用地的生产条件不被破坏。用地者在使用临时用地过程中，因挖土、压占等造成土地被破坏的，应负责恢复土地原状或达到约定条件。



　　第六条　临时用地应符合下列要求：



　　（一）临时用地不得影响城市建设规划、市容卫生，不得妨碍道路交通，不得损坏通讯、水利、电力等公益、公共设施，不得污染环境，不得造成水土流失，不得占用基本农田。



　　（二）临时用地只能构筑临时性建筑物、附着物，不得建造永久性建筑物。



　　（三）临时用地除工程施工和砂土石矿开采需要可使用农村集体土地外，一律必须使用国有土地和集体非农建设用地。



　　（四）临时用地使用期限最长不得超过二年。用地者在使用期间内不得擅自改变使用用途，不得擅自将临时用地出卖、抵押、转让给他人。



　　（五）临时用地因国家建设需要占用时，必须无条件服从，在规定的期限内自行拆除地上的建筑物、附着物，缴销《临时用地使用证》。



　　（六）临时用地使用期限届满，用地者应无条件自行拆除建筑物、附着物，恢复土地原状或达到约定条件，交还土地；用地者确需继续使用，且不影响城市建设规划的，按本规定重新申报并经批准后，可适当延长使用期限。



　　第七条　用地者申请临时用地时，必须按下列规定办理手续：



　　（一）向市国土房产局提交下列证件、资料：



　　1、临时用地申请书。



　　2、土地权属单位意见。



　　3、临时用地位置地形图。



　　4、属租赁行为的必须提供租赁合同。



　　5、城市规划管理部门同意的证明。



　　6、从事开采砂土石矿使用临时用地的，应提供矿管、海监、水利电力或农业等有关管理部门审核同意的证明；使用公路两侧预留用地的，应提供公路、公安、工商等管理部门审核同意的证明；使用河道（渠道）堤防管理范围内的临时用地，应提供水行政主管部门审核同意的证明。



　　7、国土房产部门认为需要交验的其他证件、资料。



　　（二）填写《临时用地申请审批表》，内容包括土地类型、用途、面积、使用期限和复垦计划等。



　　（三）用地者需使用集体土地或区级及区级以下开发区用地的，应先向临时用地所在地的国土房产分局申报；需使用市统征土地的，可直接向市国土房产局申报。



　　（四）经市国土房产局批准的临时用地，用地者凭批准文件到原申报单位领取《临时用地使用证》和《非农建设用地许可证》，并悬挂于施工现场。



　　第八条　市国土房产局应自接到临时用地申请书之日起15日内，对符合条件的予以批准，颁发《临时用地使用证》；对不符合条件的，不予批准，并书面通知申请人。



　　第九条　抢险救灾急需临时用地的，可以先行使用，但事后必须按照规定补办临时用地手续。



　　第十条　用地者必须按土地权属分别与市国土房产局或集体经济组织签订临时用地使用协议书，按年交付临时用地使用费。



　　国有土地的临时用地年使用费为现行同类地价的5％；



　　集体土地的临时用地年使用费，由土地所有者和用地者协商议定。



　　第十一条　经批准使用临时用地的，用地者应向市国土房产部门交付临时用地使用费总额3％的临时用地管理费。



　　市国土房产部门收取临时用地管理费时，应向物价部门申领《行政事业性收费许可证》，并使用市财政局统一印制的票据；收取的临时用地管理费，纳入市财政专户储存管理。



　　第十二条　临时用地用地者违反本规定的，由市国土房产局给予如下处理：



　　（一）未经批准并领取《临时用地使用证》非法占用临时用地的，或未按批准面积、范围、用途使用临时用地的，责令其改正，限期拆除或者没收非法占用土地上新建的建筑物和其他设施、恢复土地原状外，并依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第三十条的规定，处以每平方米15元以下的罚款；



　　（二）临时用地期满或使用期间因国家建设需要，用地者拒不归还土地，以及未经批准继续占用土地的，责令其恢复土地原状，交还土地，并依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第三十三条的规定按非法使用土地面积处以每平方米5元的罚款；



　　（三）以买卖或其他形式非法转让临时用地的，没收其非法所得，限期拆除或者没收在买卖或者以其他形式非法转让土地上新建的其他设施，收回土地，并依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第三十一条的规定处以非法所得20％的罚款；



　　（四）对在临时用地使用过程中有滥垦土地，乱采砂土石矿行为而破坏土地资源，造成水土流失、破坏交通水利设施、影响交通安全的，除责令恢复土地原状，赔偿损失外，并按土地使用面积处以每平方米5元以下的罚款。



　　第十三条　用地者违反有关法律、法规及特区规章的规定，有关职能部门不允许其继续从事建设或生产、经营等活动的，市国土房产部门应收回《临时用地使用证》和《非农建设用地许可证》，责令其恢复土地原状或达到约定条件；属集体耕地的，还应责令其在限期内复耕，所在地的街道办事处（镇人民政府）或当地集体经济组织应负责监督。



　　第十四条　当事人对行政处罚决定不服的，按国家、省行政诉讼和行政复议的有关规定执行。



　　第十五条　在本规定施行前，已由有关部门批准或未经批准使用临时用地的用地者，应自本规定施行之日三个月内，依据本规定重新办理或补办理临时用地审批手续；逾期不办理者，按本规定第十二条的规定予以处罚。



　　第十七条　各县（市）的临时用地管理工作可参照本规定执行。



　　第十八条　本规定自发布之日起施行。




最高人民法院


最高人民法院印发《关于破坏军人婚姻罪的四个案例》的通知

1985年7月18日，最高人民法院

全国地方各级人民法院，各级军事法院、各级铁路运输法院：
近年来，不少人民法院反映，在处理破坏军人婚姻案件时，对如何具体应用刑法第一百八十一条的规定在理解上不够明确，遇到一些困难。现将我院审判委员会第227次会议讨论通过的关于破坏军人婚姻罪的四个案例印发给你们，供参照办理。

附：关于破坏军人婚姻罪的四个案例
【案例一】
徐旭清破坏军人婚姻案
自诉人曹桂书，男39岁，中国人民解放军驻青海省格尔木89207部队军医。
被告人徐旭清，男28岁，原在湖南省株洲市塑料八厂工作，后调到市人防办公室石峰山服务部任采购员。
自诉人曹桂书与孙蔚芸（女，36岁，湖南省株洲市塑料八厂出纳员），1974年2月建立恋爱关系，同年10月27日结婚，婚后感情尚好。1976年1月，孙生一男孩。后因家庭琐事，夫妻发生过争吵。
被告人徐旭清与孙蔚芸原在塑料八厂同一班组工作。1980年4月，徐、孙先后调到本厂供销股工作。孙因不熟悉业务，常向徐咨询，两人关系日渐密切，并一起看电影、逛马路。1981年初，孙蔚芸从原住地搬到建宁新村16栋104号居住后，两人来往更为频繁。2月的一天，孙打电话让徐帮助买煤，又留徐在家里午休，主动与徐发生两性关系。此后，徐经常到孙的宿舍，给孙买煤、买米、买菜、做饭等，帮助孙料理家务事。两人多次发生两性关系，致孙怀孕堕胎。7月，孙骑自行车不慎摔伤，就把徐叫到家中住了多日。邻居都以为他俩是夫妻，有的人问孙：“他是小曹吗ⅶ”孙默认；有的人问徐：“你姓曹吗ⅶ”徐答：“是”。同年9月，徐与孙一起到武汉市，以旅行结婚的名义，在江汉区团结旅社同居两夜。10月初，曹、孙在上海市孙的母亲家探亲期间，孙多次吵闹，要与曹离婚，拒绝与曹同居，并独自返回株洲市。11月22日，曹带着5岁男孩从上海到株洲市。当曹到建宁新村16栋104号找孙时，群众对曹说：“她丈夫天天在家，怎么会是你呢ⅶ”后群众向曹揭发了徐、孙同居的事实。12月2日，曹桂书向株州市东区人民法院自诉。
1982年2月6日，湖南省株洲市东区人民法院审理认定，被告人徐旭清明知孙蔚芸是现役军人之妻而与之同居，已构成破坏军人婚姻罪。依照刑法第一百八十一条的规定，对被告人徐旭清予以刑事处罚。徐没有提出上诉。
按：被告人徐旭清与现役军人的配偶同居，原审人民法院认定其行为构成破坏军人婚姻罪，依照刑法第一百八十一条的规定予以判处，是正确的。
【案例二】
宋印生破坏军人婚姻案
自诉人李富廷，男，31岁，中国人民解放军57371部队某中队技术员。
被告人宋印生，男，41岁，北京市珐琅厂工人。
自诉人李富廷于1977年与杨淑婷（女，29岁，北京市珐琅厂工人）恋爱，1979年4月办理结婚登记，同年10月举行结婚仪式。
被告人宋印生与杨淑婷从1976年3、4月间在同一组工作，逐渐产生暧昧关系。1979年6月某日，宋印生与杨淑婷在天坛公园发生了两性关系。此后，宋多次到杨的家中奸宿。宋印生之妻察觉后，曾到珐琅厂找杨吵闹。1980年12月宋妻病逝。此后，宋多次到杨家奸宿，曾被杨母遇见，并到该厂告发。该厂领导对宋、杨进行教育，但宋并不悔改。1982年11月6日，宋在杨家夜宿。自诉人李富廷从外地回京，7日清晨5时到家敲门。杨将宋藏在床下，开门后叫李到外边去打洗脸水，趁机将宋放走。1983年8月2日，杨到延庆县李富廷的住处休探亲假。事先宋、杨约好在杨休假期间2人在一起住三、四天。8月13日，杨以治病为名，从延庆县返回北京找宋。次日，宋、杨一起乘火车到山西大同，在宋的妹妹家中姘居，共住6天，发生两性关系3次。2人共同生活，游览名胜，如同夫妻。8月20日，宋、杨回到北京。当天，李富廷从延庆县来到北京找杨，在天安门前116路公共汽车站巧遇宋、杨2人。8月22日，李富廷向北京市崇文区人民法院自诉。
北京市崇文区人民法院审理认定，被告人宋印生明知杨淑婷是现役军人的配偶而与之长期通奸，并将杨带到外地同居，已构成破坏军人婚姻罪。1983年11月30日，依照刑法第一百八十一条的规定，判处被告人宋印生有期徒刑二年。
按：被告人宋印生与现役军人的配偶长期通奸，经教育不改，并将女方带到外地姘居，共同生活，如同夫妻。原审人民法院认定宋印生的行为构成破坏军人婚姻罪，依照刑法第一百八十一条的规定予以判处，是正确的。
【案例三】
熊贤辉破坏军人婚姻案
自诉人陈春声，男，29岁，中国人民解放军福州军区32347部队后勤处军械助理员。
被告人熊贤辉，男，24岁，湖南省常德市东郊供销社营业员。
被告人熊贤辉于1979年3月在常德市东郊供销社任副食柜营业员。同年8月，自诉人之妻严若枝（27岁，常德市东郊供销社营业员）由该社棉布柜调到副食柜工作。熊、严同柜工作后，熊见严和其他男女职工常开玩笑、打打闹闹，就主动与严接近。一次，严和同柜的青年赵××（男）、李××（女）嬉戏打闹，熊帮赵将严按倒在地，乘机摸严的身上，严没有反感。同年12月，熊问严：“你结婚后为什么没有生小孩，是不是爱人有病ⅶ”严说：“不知道。”熊说：“那就是种不好，我给你配种。”严表示：“要得。”有一天上班后严要熊帮助她修理收音机（未坏）。熊借口独自在严的宿舍修理收音机，有所不便，要严去作伴。熊到严的宿舍后，主动与严发生两性关系。此后，熊经常秘密进入严的宿舍与严发生两性关系。为了避免被他人发觉，从1980年3月起，熊拿了严的房门钥匙，自己开门潜入，熊在严的宿舍过夜约10次（熊承认6次），还有时两人发生两性关系后熊即离去。后来，2人转移到常德行署第一招待所旁的小屋、常德市水运公司仓库后面的厕所等偏僻地方多次发生两性关系。熊先后给严饭票10余斤、连衣裙1件、工作服1件、棉鞋1双。严先后给熊25元钱、1双袜子、的确良布和涤纶布各1块。严把200元存折交给熊，要熊帮她买自行车。1980年6月1日到30日，自诉人陈春声来常德市探亲期间，熊继续与严在上述地点通奸，并对严进行挑拨说：“你莫理他（指自诉人），不要同他睡，快些离婚。”“你同他离了就同我结婚。”“你故意找他的岔子，要闹就狠些闹。”熊还帮助严起草离婚申请书。严在熊的挑拨下，多次借故与陈吵闹扭打，先后3次将脏水、温开水泼在陈的身上，甚至将陈的饭碗甩在地上，不许他吃饭。有一天晚上，陈跟着严回到娘家，严将陈哄出门外。陈探亲1个月，严与陈同宿只有5夜，还吵着要离婚。严的这些行为，引起陈的怀疑。他借探亲假期已满要回部队为由，隐居在其兄家中，对严暗地进行观察。严因与熊通奸怀孕，于7月2日前往石门县蒙泉区医院作了人工流产，7月3日返回常德。当晚8时许，熊与严在常德市水运公司仓库后面幽会时，被陈当场抓获。熊、严同时停职反省，交代了上述事实。
1980年7月7日，陈春声向常德市人民法院自诉。市法院审理认定，被告人熊贤辉与现役军人之妻通奸，情节恶劣，但不构成破坏军人婚姻罪。1980年12月20日裁定，驳回自诉。陈春声不服，提出上诉。常德地区中级人民法院裁定，维持一审法院的裁定。
常德市东郊供销社对熊贤辉和严若枝，均给予开除留用一年的处分。
按：被告人熊贤辉明知严若枝是现役军人的配偶而与之长期通奸，并挑拨、唆使女方与军人离婚，以便与他结婚。其行为破坏了军人的婚姻家庭，造成军人夫妻关系破裂的严重后果，已构成破坏军人婚姻罪。由于过去在审判实践中对属于这种情况的案件可否适用刑法第一百八十一条在理解上不够明确，当时未予定罪的，现在不必重新追究刑事责任。今后在办理破坏军人婚姻案件中遇到类似情况的，应当适用刑法第一百八十一条的规定予以判处。
【案例四】
赵松祥破坏军人婚姻案
自诉人陆占全，男，35岁，中国人民解放军5116部队军医。
被告人赵松祥，男，35岁，内蒙古包头市第二建筑公司劳资科副科长。
自诉人陆占全与马玉兰（女，35岁，内蒙古包头市第二建筑公司卫生所医生），原是包头市医专学校同学，毕业后建立恋爱关系，1977年元旦结婚，婚后感情尚好。
被告人赵松祥从1978年2月起，与现役军人陆占全之妻马玉兰通奸，起初每个月一、二次，后来日渐频繁，每星期就有两、三次和马在一起住宿，持续3年之久。1978年4月以来，马向陆提出离婚，并拒收陆从部队寄给她的钱和物。经建筑公司和部队派人多次调解，马仍坚持离婚。1981年6月7日上午10时许，陆占全从外地回家，发现院门反锁着，就从邻院越墙进屋。这时，赵松祥已躲进里屋，马玉兰正在穿衣裳。马借口屋里闷热，要陆一起到院里谈谈。出去后，马提出去饭馆吃饭，途中借口取粮票，回家将赵放走。陆在胡同里与赵相遇，随即返家，与马发生口角。同年6月12日，陆占全向包头市东河区人民法院自诉。
东河区人民法院审理认定：赵松祥与现役军人之妻马玉兰长期通奸，后果严重，影响极坏，但不构成破坏军人婚姻罪，于1981年8月15日裁定，驳回自诉。陆占全不服，提出上诉。包头市中级人民法院于1982年9月13日裁定，驳回上诉，维持一审法院的裁定。并建议主管单位给赵松祥、马玉兰党纪、政纪处分。
赵松祥受到了开除党籍、撤销行政职务的处分。
按：被告人赵松祥明知马玉兰是现役军人的配偶而与之长期通奸，破坏军人的婚姻家庭，造成军人夫妻关系破裂的严重后果，已构成破坏军人婚姻罪。由于过去在审判实践中对属于这种情况的案件可否适用刑法第一百八十一条在理解上不够明确，当时未予定罪的，现在不必重新追究刑事责任。今后在办理破坏军人婚姻案件中遇到类似情况的，应当适用刑法第一百八十一条的规定予以判处。