云南省昆明市人民政府办公厅


昆明市人民政府办公厅关于印发滇池北岸水环境综合治理工程委托建设项目实施办法的通知

昆政办〔2008〕114号


五华区、盘龙区、官渡区、西山区人民政府，市政府有关委、办、局，三个开发（度假）区管委会：

　　　滇池北岸水环境综合治理工程（以下简称“滇池北岸工程”）是国家批准的利用日元贷款的滇池治理重点项目，是《滇池流域水污染防治规划（2006-2010年）》的重要内容。工程主要内容是在昆明主城铺设污水、雨水干管385公里，改造、改扩建现有6座污水厂、新建第七污水厂，增加污水处理能力43.5万立方米/日。

　　　为减少重复开挖、节约投资，避免滇池北岸工程与城市道路、片区改造、河道整治等建设工作在实施时间和空间上相互干扰，滇池北岸工程部分项目可委托给城市道路、片区改造、河道整治等项目的建设管理部门一并实施。为规范委托项目的建设管理行为，确保工程质量、安全、进度和投资效益，现将《昆明市滇池北岸水环境综合治理工程委托建设项目实施办法（试行）》印发给你们，请遵照执行。



二○○八年九月二十二日


昆明市滇池北岸水环境综合治理工程
委托建设项目实施办法（试行）


　　　第一章　总　则

　　　第一条　滇池北岸水环境综合治理工程（以下简称“滇池北岸工程”）中的部分排水管道等项目，须与市政道路及河道整治工程同步实施，为避免建设管理交叉、施工相互干扰、减少重复开挖、节约投资，需将部分项目委托市政道路及河道整治等工程的建设管理部门一并实施。为规范委托项目的建设管理行为，确保工程质量、安全、进度和投资效益，根据有关法律、法规，结合北岸工程实际制定本办法。

　　　第二条 本办法适用于滇池北岸工程采用国内资金实施项目。滇池北岸工程利用日元贷款项目按照《日本国际协力银行日元贷款采购导则》规定，不适用本办法。

　　　第三条　本办法所称委托建设，是指经昆明市政府批准同意，由市滇池北岸水环境综合治理工程建设管理局（以下简称“委托人”）委托市政道路建设或河道整治等工程的建设管理部门（以下简称“建设人”），负责滇池北岸工程委托建设项目的实施工作，项目建成后将按程序组织验收合格的项目移交使用单位。有关行政部门对实行委托建设项目的审批程序不变、委托人作为滇池北岸工程法人及接受审计的主体不变。

　　　第四条　项目委托建设由委托人与市政府批准同意的建设人签订项目委托建设合同，在委托项目建设合同中，明确项目建设规模、建设内容、质量标准、投资额、建设期限等。建设人依据国家和省市的有关规定、本办法及委托建设合同，独立完成委托建设项目的实施工作并承担相应的责任，同时接受依法进行的行政监督检查。

　　　第五条　委托建设项目的实施工作自初步设计批复后的施工图设计开始直至竣工验收、移交使用且质量保修期满全过程。委托建设项目必须独立核算、独立验收、独立移交。建设人不得将委托事项以转委托方式交由他人建设。

　　　第二章　委托人与建设人的职责

　　　第六条　委托人的职责：

　　　（一）负责提供与委托建设项目相关的项目建议书、可研报告、环境影响报告、水土保持方案、初步设计的批复文件以及经批复的初步设计说明和图纸。

　　　（二）负责根据批复的初步设计工程概算（工程直接费、施工图设计及审查费、建设监理费、质量监督费、招标代理服务费），结合项目进度并按照本办法相关规定核拨工程建设资金。

　　　（三）配合建设人做好工程实施过程中的有关协调工作。

　　　第七条 建设人的职责：

　　　（一）按批准的初步设计组织施工图设计和审查，并及时提交委托人备案。

　　　（二）组织委托建设项目实施过程中的招投标活动，并将招标书面情况报有关部门及委托人备案。

　　　（三）负责办理建设工程竣工前的所有相关手续,如规划许可证、施工许可证等。

　　　（四）负责委托建设项目工程合同的洽谈与签订工作，该合同须独立针对委托建设项目签订，不得与其他项目合并。

　　　（五）负责工程施工建设全过程的管理与协调。承担质量、安全等责任，在实施过程如发生质量、安全事故，应24小时内告知委托人，组织相关部门人员及时处理好并承担相应的责任。

　　　（六）负责项目建设资金的管理和使用。

　　　（七）负责编制年度投资计划、项目进度用款报告，以及工程进度和资金使用情况月报并提交委托人。

　　　（八）按程序组织工程验收，对工程质量实行终身负责制。验收合格后，在委托人的监督下移交给使用单位。

　　　（九）编制工程决算报告，负责将项目竣工及有关技术资料整理汇编移交，并按批准的资产价值办理资产交付手续。

　　　（十）建设人积极配合委托人依法接受国家、省市有关部门对委托建设项目进行的稽察、评审、审计和监察。在接受审计和评审中，因资料不完善等原因，建设人要负责完善、解释工作及承担相应的责任。

　　　（十一）工程竣工验收合格后1个月内将委托项目的资料完整的移交给委托人、使用单位和有关部门。

　　　第三章　委托建设项目组织实施

　　　第八条　经市政府批准同意，确定项目委托建设的建设人。

　　　第九条　委托人与建设人签订《项目委托建设合同》，合同签订后建设人应当严格按照本办法和《项目委托建设合同》约定履行义务，不得将委托事项以转委托等方式交由他人承担该项目的实施工作。

　　　第十条　建设人须按照市政府2007年第47期会议纪要确定的滇池北岸工程招标投标实施方案和评标办法，组织委托项目的招投标工作，并将招投标书面情况报告及合同报送有关部门和委托人备案。未经批准擅自邀请招标或不进行招标的，由有关行政监督部门依法进行处罚。

　　　第十一条　建设人应严格按照批准的初步设计所确定的建设规模、建设内容、建设标准和概算投资，进行施工组织管理，严格控制项目投资，确保工程质量，按期交付使用。严禁在施工过程中利用施工洽谈或者补签其他协议随意变更建设规模、建设标准、建设内容和总投资额。因水文、地质等原因必须进行设计变更的，应由建设人提出，经委托人和使用单位同意，报项目原审批部门审批后，再按有关程序规定向其它相关管理部门报审。建设人未能完全履行《项目委托建设合同》，擅自改变建设内容、建设规模、建设标准，致使工期延长、投资增加、不能发挥工程效益等后果一律由建设人承担。

　　　第十二条　委托建设项目建成后，建设人必须按国家有关规定、本办法及《项目委托建设合同》约定进行竣工验收，办理财务决算的相关手续。工程验收合格后，方可交付使用。

　　　第十三条　自项目竣工验收之日起，建设人应在规定时间内向使用单位办理项目移交及资产交付手续。

　　　第十四条　建设人要按照《中华人民共和国档案法》和国家的有关规范以及省市建设工程档案管理的有关规定，建立健全有关档案。项目建设各环节的文件资料，都要严格按照规定收集、整理和归档。在向使用单位办理移交手续时，一并将工程档案、财务档案及相关资料向委托人、使用单位和有关部门移交。工程移交后,建设人应当承担缺陷责任期内的维护责任及赔偿责任，承担质量保修期内的相应责任。缺陷责任期满后，使用单位正式接管。

　　　第四章　资金拨付、管理与监督

　　　第十五条　委托建设项目资金由建设人负责管理。《项目委托建设合同》签订后，委托人按照国家和省市的有关规定以及市政府批准的《昆明滇池北岸水环境综合治理工程资金管理工作规程》，并根据建设人提出的年度投资计划和分季度资金使用计划，结合工程实施进度及资金使用情况，按季度向建设人核拨工程建设资金。
　
　　　第十六条　建设人应严格执行《国有建设单位会计制度》及省市相关财务规定，严格资金管理，专款专用、独立核算。

　　　第十七条　建设人应按月向委托人送《项目进度月报》、《项目监理月报》、《建设资金到位及支用月报》及资金支付使用情况表（附支票头、发票、拨付审批表复印件）。

　　　第十八条　建设人应主动接受国家、省市有关部门依据有关规定，对委托建设项目进行稽察、评审、审计和监察。在委托建设项目的稽察、评审、审计和监察过程中，发现建设人存在违纪违规行为，由相关部门追究责任。

　　　第十九条　在委托项目建设管理中，建设人因故意或重大过失未能实现项目质量、安全、进度和投资控制目标，给工程建设造成损失的由有关部门追究其责任，并承担相应损失。

　　　第五章　附　则

　　　第二十条　本办法自印发之日起施行。

甘肃省嘉峪关市人民政府


嘉峪关市人民政府关于印发嘉峪关市中小企业信用担保管理办法（试行）的通知

嘉政发〔2012〕56号


各区，市政府各部门，在嘉各单位：

《嘉峪关市中小企业信用担保管理办法（试行）》已经市政府第18次常务会议通过，现予印发，请认真遵照执行。



二〇一二年七月二日



嘉峪关市中小企业信用担保管理办法（试行）



第一章　总　则

第一条 为解决中小企业融资困难，促进融资担保业健康快速发展，根据《中华人民共和国担保法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国物权法》、《融资性担保公司管理暂行办法》（中国银监会等7部委2010年第3号令）、《甘肃省人民政府关于促进融资担保业发展的意见》的有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 嘉峪关市中小企业信用担保中心（以下简称信保中心）是经市人民政府批准、由财政出资设立的独立承担民事责任的单位，主要为全市中小型企业提供融资担保业务。

第三条 信保中心在保证资金安全的基础上，坚持诚实信用、严守商业机密、依法使用担保资金、热诚服务全市中小企业的原则。

第四条 本办法所称信用担保为保证担保，即信保中心与协议银行（债权人）约定，当被担保人不履行对债权人负有的融资性债务时，信保中心依法承担合同约定的履行债务或者承担责任的行为。信保中心提供连带责任保证、一般保证或比例责任保证。

第五条 信保中心资金来源于全额财政拨款和通过担保业务实现的净收益。

第六条 信保中心原则上只提供一年以内的流动资金融资担保。

第七条 申请贷款企业在我市银行业金融机构中选择贷款利率优惠、服务优良的银行作为协议银行。



第二章 组织管理

第八条 市政府成立嘉峪关市中小企业信用担保中心监督管理委员会（以下简称监管会），主任由主管副市长担任，委员由工信委、监察局、发改委、财政局、审计局、人民银行、银监局的7家负责人担任。监管会的职责是：

（一）审议批准信保中心管理办法;

（二）指导监督信保中心的运作;

（三）研究信保中心坏账核销、增加或减少资金规模；

（四）定期听取信保中心工作汇报；

（五）审定信用担保及中长期融资担保；

（六）法规和政策规定的其他职责。

第九条 信保中心的职责是:

（一）受理担保申请并对申请担保的企业进行资格审查;

（二）依法审核、办理融资担保;

（三）实施监管会议决议；

（四）负责保后跟踪检查以及担保债务的代偿与追偿；

（五）依法履行法规和政策规定的其他职责。

第十条 信保中心主任由工信委分管领导兼任，其职责是：

（一）负责信保中心的日常行政事务和业务管理;

（二）制定业务规程、规章制度并组织实施；

（三）定期向监管会报告信保中心业务运行情况；

（四）对重大、疑难问题，提交监管会研究；

（五）依法履行法规和政策规定的其他职责。



第三章 担保条件

第十一条 本市依法登记注册成立、独立经营两年以上，无不良信用记录、资产状况良好、依法纳税、具有还款能力、能够提供信保中心认可的抵押资产。



第四章　操作规程

第十二条 信保中心按照下列程序办理担保业务：

（一）担保申请。申请贷款企业向信保中心提交担保申请，并向信保中心提供必需的担保资料和文件。申请银行贷款担保的企业应提供下列材料：

1.与其发生过业务关系的金融机构；

2.企业近两年的经营情况和财务状况；

3.为其提供原料、设备、产品等厂商的信息；

4.担保企业终端用户的信息；

5.企业负责人的基本情况；

6.企业还款可行性分析；

7.应依法提供的其他材料。

（二）调查评估。信保中心在接到企业贷款担保申请后，及时审查申请贷款担保企业提供的担保资料，并对申请贷款担保企业资格和担保项目进行实地调查。

（三）担保受理。通过对申请贷款企业的资信调查和评估，由信保中心按审保分离的原则进行审查，对同意受理的，出具受理通知书，对不同意受理的，及时通知申请贷款企业并说明理由。

（四）初步审核。信保中心受理申请贷款企业担保后，信保中心要在现场调查、财务核算、抵押资产评估、还款能力测算的基础上，拿出初步审核意见，报市工信委审核。

（五）签订合同。通过政府审查同意后，申请贷款企业与协议银行签订贷款合同的同时，信保中心与协议银行签订担保合同，同时与申请贷款企业签订反担保合同。

（六）发放贷款。担保合同签订以后，协议银行对申请贷款企业正式办理贷款审批发放手续，并及时向信保中心通知贷款发放情况，取得担保贷款的企业必须专款专用。

（七）正式承保。信保中心收到放款通知后，按担保合同的约定对申请贷款企业正式履行保证责任。

（八）担保费用。由信保中心按担保额的1%—2%一次性收取担保费。

第五章 担保审核

第十三条 经过信保中心初步审核的贷款担保项目，提交工信委审核，工信委委务会议讨论通过后，提交监管会审议，最后报市政府审核通过。

第六章 风险管理

第十四条 信保中心对单个被担保企业提供的融资性担保责任余额，在任何时点上不得超过净资产的10％; 对单个被担保企业及其关联方提供的融资性担保责任余额不得超过净资产的15%。

第十五条 按信保中心担保风险控制能力和协议银行协商的比例确定融资担保规模，融资性担保责任余额不得超过净资产的10倍。

第十六条 为有效化解风险，信保中心在与协议银行签订担保合同、与申请贷款企业签订反担保合同时，约定损失承担比例。

第十七条 与申请贷款企业签订反担保合同时，申请贷款企业需将贷款额1.5倍的自有资产抵押给信保中心并办理抵押或质押登记，该担保物不得重复担保。

第十八条 对资产负债率超过75%的企业，信保中心不提供担保。

第十九条 建立准备金制度。信保中心要按照当年担保费收入的50%提取未到期责任准备金，并按不低于当年年末担保责任余额1%的比例提取担保赔偿准备金，担保赔偿准备金累计达到当年担保责任余额10%的，实行差额提取。

第二十条 实行贷后跟踪管理制度。信保中心担保的贷款企业每月必须向信保中心提供真实的财务报表（资产负债表、损益表、现金流量表等），以便信保中心及时掌握担保贷款企业的财务、经营状况，实施担保风险控制。

第二十一条 信保中心应会同相关部门建立企业诚信信息披露制度, 并与银行等金融机构建立担保贷款企业担保期间相关信息的交换机制，及时披露担保贷款企业的信用状况，共同维护各方的合法权益。

第二十二条 信保中心只能从事融资性担保业务，不允许对外开展借（贷）款业务。

第七章 担保代偿与责任

第二十三条 协议银行在担保贷款企业的贷款到期日前一个月通知信保中心共同督促担保贷款企业偿还贷款。担保贷款企业的贷款到期，协议银行采取合同约定的追偿措施后，担保贷款企业仍没有偿还协议银行贷款，协议银行可要求信保中心履行担保代偿义务时，信保中心应按约定承担代偿责任。

第二十四条 信保中心在履行担保代偿义务后，必须及时对担保贷款企业依法行使追偿权，并采取有效的追偿措施，清收代偿资金本息及相关费用。有担保物的，依法处理抵押物和质押物;不能及时追偿的，依法提起民事诉讼。

第二十五条 有下列情形之一的，信保中心不承担保证代偿责任：

（一）协议银行与担保贷款企业协议变更借款主合同未经信保中心书面同意的；

（二）协议银行允许担保贷款企业转让债务未经信保中心书面同意的；

（三）协议银行同意担保贷款企业延长还款期限未经信保中心书面同意的；

（四）法律规定的其他情形。



第八章 责任追究

第二十六条 信保中心工作人员不正确履行职责或违背操作规程、超越权限提供担保，造成经济损失的，应依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十七条 申请贷款企业恶意不偿还银行贷款，造成信保中心代偿损失的，由信保中心依法提起诉讼，并追究企业法人责任。同时将该企业列入企业征信档案黑名单，并在媒体上予以公示。



第九章 附 则

第二十八条 本办法只适用于嘉峪关市中小企业信用担保中心。

第二十九条 本办法由嘉峪关市人民政府负责解释。

第三十条 本办法自发布之日起实施，有效期五年，期满后自动失效。原《嘉峪关市中小企业信用担保管理暂行办法》（嘉政发〔2005〕60号）同时废止。