浙江省杭州市人民政府办公厅


杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市主要污染物排放权交易管理办法的通知

杭政办〔2006〕34号

各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：
　　《杭州市主要污染物排放权交易管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照实施。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○六年九月一日



杭州市主要污染物排放权交易管理办法

　　为保护和改善环境质量，通过主要污染物排放权交易，以最低费用实现主要污染物总量控制目标，使全社会资源配置最优化，促进环境与经济社会的协调发展，根据《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（国发〔2005〕39号）、《杭州市污染物排放许可管理办法》（市政府令第161号）、《杭州市人民政府办公厅转发市环保局关于杭州市主要污染物排放总量控制管理办法的通知》等有关规定，结合杭州市实际，制定本办法。
　　一、总则
　　（一）本办法适用于杭州市行政区域内二氧化硫、化学需氧量、氨氮等主要污染物排放权交易活动。
　　（二）一个主要污染物排放配额是指下达给各排污单位的年度排放指标中的一吨主要污染物允许排放量。
　　（三） 污染物排放总量达到杭州市人民政府环境保护行政主管部门（以下简称市环保行政主管部门）规定限值要求的排污单位（以下简称排污单位），均纳入主要污染物排放权交易，其所持有的主要污染物配额只能在规定时间内使用。
　　（四）主要污染物排放权交易是指根据区域环境容量和主要污染物总量控制目标，在保障环境质量达到功能区要求的前提下进行的主要污染物排放配额的买卖活动。
　　（五）主要污染物排放权交易应当遵循市场经济规律，在政府的指导下进行。
　　（六）进行主要污染物排放权交易，不免除排污单位的法定环境保护义务。
　　二、管理部门和职责
　　（七）市环保行政主管部门对主要污染物排放权交易实施统一监督管理。具体行使下列职责：
　　1.负责主要污染物区域总量核定；
　　2.负责主要污染物排放权跨区域交易；
　　3.负责核准区、县（市）行政区域内主要污染物排放权交易；
　　4.负责确定主要污染物总量分配方法和原则，并以排污许可证形式确定市环保行政主管部门监管的排污单位排放指标；
　　5.指导区、县（市）环保行政主管部门做好各排污单位主要污染物排放情况的监督和管理；
　　6.负责建立主要污染物排放权交易管理系统，定期发布有关主要污染物排放权交易信息；
　　7.负责对主要污染物排放权交易进行确认。
　　（八）区、县（市）环保行政主管部门对本辖区内的主要污染物排放权交易实施统一监督管理。具体行使下列职责：
　　1.协助市环保行政主管部门做好主要污染物排放权跨区域交易；
　　2.负责本辖区内主要污染物排放权交易的预审；
　　3.以排污许可证形式确定区、县（市）环保行政主管部门监管的排污单位排放指标；
　　4.负责对各排污单位的主要污染物排放情况进行监督和管理。
　　（九）市、区县（市）政府有关部门按照下列职责做好主要污染物排放权交易的监督管理工作：
　　1.发展与改革行政主管部门会同环保等行政主管部门做好区域总量分配与考核工作；
　　2.财政行政主管部门负责设立主要污染物排放权交易专项账户，并监督管理专项资金的使用；
　　3.市物价行政主管部门负责制定主要污染物总量分配与排放权交易的指导价；
　　4.市公共资源交易管理委员会办公室负责主要污染物排放权交易的现场监管，协助市环保行政主管部门发布交易相关信息；
　　5.政府其他部门按照各自职责做好主要污染物排放权交易相关管理工作。
　　三、总量分配
　　（十）市环保行政主管部门会同市发展与改革等行政主管部门按照国家和省主要污染物总量控制目标，制定本市主要污染物排放总量控制目标和年度主要污染物削减计划。
　　（十一）环保行政主管部门根据排污单位申报、核准后的数据，在每个5年计划的第一年，按照总量控制目标制定5年的主要污染物排放指标年度分配方案并下达。
　　（十二）环保行政主管部门根据《杭州市主要污染物排放总量控制管理办法》的规定核定排污单位的允许排污总量和排放去向。
　　（十三）环保行政主管部门采用排放绩效、浓度达标或等比例削减等方法核定排污单位的主要污染物允许排放总量。
　　（十四）排污单位发生改制、改组、兼并和分立等变更行为的，其总量指标应当从变更前的总量指标中核减，变更后的总量指标不得大于变更前的总量指标之和。发生改建、扩建和技术改造等变更行为，且采取“以新带老”等措施削减主要污染物，但仍达不到“增产不增污”要求的，以及新建排污单位主要污染物排放量达到市环保行政主管部门规定限值要求的，都应当通过排放权交易方式有偿获得主要污染物排放配额。
　　排污单位发生转产、破产、关闭等变更行为，其总量指标属无偿获得的，由当地环保行政主管部门收回；属有偿获得的，可由当地环保行政主管部门回购。
　　按政府规定在市域范围内实施搬迁的排污单位，其总量指标可予以保留。
　　（十五）本办法实施前已有的排污单位，其主要污染物初始配额采取无偿分配方式进行，并可无偿使用至2010年12月31日，以后均实行有偿分配。
　　（十六）环保行政主管部门对核定总量后的排污单位依法核发污染物排放许可证，并按《杭州市污染物排放许可管理办法》实行管理。
　　排污总量指标在国家或地方排放标准没有改变、企业生产或经营没有改变、主要工艺设备和治理设施没有改变时，如无特殊原因，在污染物排放许可证的有效期内不应轻易改变。
　　四、排放权交易
　　（十七）环保行政主管部门通过拍卖、招标、无偿分配以及回购和收回等方式进行总量指标分配和调整。排污单位之间的总量调整在环保行政主管部门指导下，采用公开交易的方式进行。
　　（十八）主要污染物总量分配与排放权交易的指导价，根据主要污染物的削减成本、出（受）让方所在地环境质量和总量控制目标以及市场情况等因素确定。
　　（十九）双方达成交易意向后，由受让方委托有环境影响评价资质的单位开展主要污染物排放权交易可行性评估。有建设项目的受让方可结合开展环境影响评价工作一并进行。
　　属排污单位之间进行的交易须经当地环保行政主管部门预审并报市环保行政主管部门确认。达成交易的买卖双方须签订《杭州市主要污染物排放权交易合同》。
　　交易双方应按时到市环保行政主管部门办理主要污染物排放配额交割手续。
　　（二十）政府分配和交易所得款项必须进入主要污染物排放权交易专项账户，并用于环境质量改善、生态保护以及主要污染物配额回购。
　　排污单位出让政府无偿分配的主要污染物排放权，按其交易额的适当比例上缴当地政府。
　　（二十一）主要污染物排放配额拍卖、招标和回购办法由市环保行政主管部门会同市发展与改革、经济、财政、物价等部门和市公共资源交易管理委员会办公室制定。
　　五、监督管理
　　（二十二）环保行政主管部门依据生效的交易合同，为交易双方办理主要污染物排放配额转让手续，同时建立主要污染物排放动态档案，并按照规定的程序核发排污许可证。
　　（二十三）环保行政主管部门跟踪各排污单位的指标执行情况。对排放污染物超过规定的排放总量指标的，环保行政主管部门应当责令排污单位采取限产、停产等措施实施限期治理。
　　排污单位应按国家环境保护总局和杭州市的有关技术规范，安装污染源连续在线监测（监控）系统，并与环保行政主管部门联网。
　　（二十四）市监管的排污单位应每月向市和当地环保行政主管部门上报《杭州市主要污染物排放总量控制执行情况月报表》；区、县（市）监管的排污单位应每季度向当地环保行政主管部门上报《杭州市主要污染物排放总量控制执行情况季报表》。
　　（二十五）环境监察机构要加强对排污单位的现场监督检查，环境监测机构要按规定对排污单位进行监督监测，并将监督检查和监督监测情况输入主要污染物排放权交易管理系统。
　　（二十六）市环保行政主管部门要定期汇总上一年度全市主要污染物排放权交易情况，向有关部门通报并向社会发布。
　　（二十七）禁止非法操纵排放权交易市场价格或者利用掌握的配额使竞争者无法进入市场交易的行为。
　　禁止私下交易、谎报排放权交易申请材料、违反交易程序的行为。
　　（二十八）环保行政主管部门及有关部门的工作人员在主要污染物排放权交易过程中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　六、 附则
　　（二十九）市环保行政主管部门会同有关部门根据本办法开展试点工作。
　　（三十）本办法自发布之日起实施。

妻子与人通奸，丈夫激愤自杀，妻子如何定罪

王学孟


案情：甲因妻子乙与人通奸而与之争吵，甲说乙的行为让自己没脸活下去。乙闻言就拿来绳子、板凳，对甲说：“你没脸活下去就去死，绳子、板凳都给你准备好了，你有胆吗？给你十个胆你也不敢，像你这样的人活在世上真没意思。”甲被激得拿起绳子悬梁自缢，乙站在一旁没制止，也未解救。不一会儿，乙见甲停止挣扎，才喊人解救，但为时已晚，甲已死亡。
分歧意见：
第一种意见认为，乙不够成犯罪。首先，不是教唆犯，因为教唆的前提是被教唆人实施的是犯罪行为，而本案中，甲所实施的并不是犯罪行为；其次，不应认定为不作为行为，不作为行为成立的基础是有法定的义务或者是基于不作为人的先前行为所产生的义务，而本案中，乙对甲上吊的袖手旁观，在法律上没有义务，其先前的行为即提供绳索等东西，并没有造成甲立即死亡的危险，而且结合本案案情，甲作为一个完全行为能力人，是否上吊是取决于甲自己的意志，而不是决定于乙是否提供绳索，也就是说甲上吊的行为是基于自己的意志所作出的行为，而乙的行为并不对甲上吊的行为起到决定性的作用。如果说乙见死不救是不作为的话，那这个义务只能是道德上的，而不是法律上的，因为法律没有明文规定，见死不救应受惩罚。再次，不应认定间接故意杀人。故意杀人，必须有杀人的行为，并导致被杀人的生命危险或者死亡的后果的出现，本案中，甲的死亡是基于自己的上吊行为，如上面所述，上吊行为是甲自己的意志所能左右，而且是甲自己积极实施的，也就是说甲的死亡与乙提供绳索的行为没有必然的因果关系，亦就是说，乙的行为不是杀人行为。因而不能认定故意杀人。至于甲的上吊行为与乙的语言是否有因果关系，结合本案案情，案发时，两人在吵架，而且甲提出要上吊，而乙即提供绳索，并恶言相向，基于社会的一般认识标准，作出这样的行为，还是比较正常的，放之平常生活，并不一定会出现本案的后果，而甲因一时气愤而作出上吊的行为是自己基于自己的意思而作出的，因而乙的行为特别是偏激的语言也与甲的死亡没有必然的因果关系。
第二种意见认为，乙有不作为的行为,因甲、乙是夫妻,所以存在权利义务关系,况且绳子、凳子是乙提供给甲的，并且用语言刺激甲，造成甲被激得拿起绳子悬梁自缢，乙见甲停止挣扎，才喊人解救，致使甲死亡后果的发生。所以犯罪嫌疑人乙涉嫌间接故意杀人罪。
评析意见：
笔者赞同第二种意见，乙构成间接故意杀人罪。首先，乙的行为刺激了甲，引起甲自杀。乙闻言就拿来绳子、板凳，对甲说：“你没脸活下去就去死，绳子、板凳都给你准备好了，你有胆吗？给你十个胆你也不敢，像你这样的人活在世上真没意思” ，听了乙的话之后甲被激得拿起绳子悬梁自缢。可见，乙的先前行为引起了甲的自杀行为，二者之间有因果关系，自缢的结果是死亡，因此，乙的先前行为引起了甲的自杀行为，从而导致死亡。其次，乙有救助的义务，而没有救助。乙的救助义务，第一是基于乙的先前行为，甲的先前行为，间接的是乙与他人通奸，直接的是乙拿来绳子、板凳，并对甲说：“你没脸活下去就去死，绳子、板凳都给你准备好了，你有胆吗？给你十个胆你也不敢，像你这样的人活在世上真没意思。”第二是基于甲乙是夫妻。婚姻法规定，夫妻有互相扶养的义务，扶养义务中自然包括在一方陷入危难时候具有救助的义务，法律虽然没有明文规定，但这是不言而喻的，所以，夫妻之间的救助义务，不是道德上的，而是法律上的义务。甲被激得拿起绳子悬梁自缢，乙站在一旁没制止，也未解救，违背了其作为甲之妻子应尽的义务。再次，乙能够实施救助，而没有实施。乙见甲悬梁自缢，此时乙作为一个正常健康的人，可以采取措施制止或解救，但却站在一旁没制止，也未解救。本案中，乙放任了甲的死亡，对甲的死亡存在间接故意，构成间接故意杀人罪。