国土资源部 农业部


国土资源部、农业部关于加强国有农场土地使用管理的意见

国土资发〔2008〕202号


　　各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局）、农垦国有农场主管部门，新疆生产建设兵团办公厅：

　　为进一步贯彻落实《国务院办公厅转发<国土资源部农业部关于依法保护国有农场土地合法权益意见>的通知》（国办发［2001］8号），保护好国有土地资源，规范国有农场土地管理行为，维护国有农场的合法权益，促进国有农场经济社会的可持续发展，现就加强国有农场土地管理提出如下意见：

一、对国有农场耕地实行最严格的保护制度

　　国有农场土地是确保国家粮食等重要农产品安全的基础，必须实行最严格的保护制度。土地利用总体规划确定的国有农场基本农田保护区，任何单位和个人不得擅自占用或擅自改变用途。建设项目确需占用国有农场基本农田或改变其用途的，必须报国务院批准。地方各级国土资源行政主管部门应认真履行职责，对占用国有农场基本农田的建设项目，要加强审核。地方各级国有农场主管部门要积极协助国土资源行政主管部门开展审核工作。

　　国有农场应按照《基本农田保护条例》的要求，利用农用地分等定级成果，做到地块、面积、标志、档案、措施、责任制“六落实”，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高。国有农场要加强土壤肥力监测和质量动态管理，建立基本农田地力与施肥效益长期定位监测网点，定期对基本农田环境污染进行监测和评价，监测和评价结果报国有农场主管部门备案。

　　国有农场主要领导对农场耕地保护工作负领导责任。国有农场主管部门应将耕地保护状况作为对国有农场主要领导的考核指标，与绩效挂钩。

二、加快国有农场土地确权发证工作

　　土地登记是土地管理的重要环节，依法登记的国有农场土地使用权受法律保护。各地要加大土地确权力度，加快推进国有农场土地登记工作，对国有农场依法申请登记并提交符合要求的土地登记申请资料，经审核权属来源合法、界址清楚、面积准确、无争议的土地，要尽快登记发证。对存在土地权属争议的，要严格按照国办发[2001]8号文件及相关法律规定依法调处，确定权属并登记发证。自本意见下发之日起，对符合登记发证条件的，各地应在两年内基本完成国有农场土地的登记发证工作。

三、规范国有农场土地使用权收回行为

　　因国家经济建设或地方公益性建设需要收回国有农场农用地的，需依法办理农用地转用审批手续，并参照征收农民集体土地的补偿标准进行补偿；需要收回国有农场建设用地的，参照征收农民集体建设用地的补偿标准进行补偿，保障农场职工的长远生计。收回的国有农场土地使用权，按照国有土地使用权供应的规定，办理供地手续。严禁擅自通过调整国有农场隶属关系、撤销国有农场建制等方式收回国有农场土地或改变国有农场农用地用途。

　　对拟收回的国有农场土地使用权，在依法报批前，必须将拟收回土地的用途、位置、补偿标准、安置途径告知该农场和所涉及的职工。对拟收回土地的现状调查结果，必须经该农场和所涉及的职工确认，并将该农场和所涉及职工的知情、确认等有关材料作为收回土地报批的必备材料。

　　依法收回国有农场土地使用权，应给予经济补偿。经济补偿参照征收农民集体土地的补偿标准计算，并安排相应的社会保障费用。国有农场因土地被收回而不具备失地职工基本安置条件的，各地应将失地职工纳入当地城镇职工再就业体系。具备安置条件的，在安排失地职工新的劳动岗位后，国有农场可将土地补偿费和安置补助费用于农场基本农田的建设保护和补充社会保障资金。

四、节约集约利用国有农场土地

　　各地要加强国有农场土地利用计划管理，国有农场新增建设用地应纳入当地土地利用年度计划。凡不符合规划、没有新增建设用地计划指标的，不得申请使用国有农场土地进行非农建设。国有农场兴办二、三产业和招商引资新建非农建设项目需要使用国有农场土地的，也必须依法办理农用地转用审批手续和土地供应手续。国有农场规模化畜禽养殖用地，参照《关于促进规模化畜禽养殖有关用地政策的通知》（国土资发［2007］220号）的有关规定执行。

　　城市建设规划区范围外的农场职工住宅用地，可暂按划拨用地供应，同时要严格控制用地标准。

　　国土资源行政主管部门组织修编土地利用总体规划，要征求国有农场主管部门和国有农场的意见，保障国有农场经济社会可持续发展。

　　国有农场应根据经济社会发展规划和土地利用总体规划，统筹安排，合理利用土地。要加快国有农场居民点撤并工作，引导职工向场镇居民点集中居住。腾退出来的土地，能复垦的要及时复垦。

　　国有农场要积极进行土地整理复垦开发。在省级土地利用总体规划和土地整理复垦开发专项规划指导下，由省级农垦主管部门统一组织国有农场按照项目管理要求，向项目所在地县级以上国土资源行政主管部门申报。

五、严厉查处违法侵占国有农场土地行为

　　各地要加强对国有农场土地利用情况的监督检查，严肃查处擅自改变土地用途和非法侵占国有农场土地的行为，特别是国家机关及其工作人员违法批准收回国有农场土地和违法低价转让国有农场土地使用权的行为。已经登记的国有农场土地被周边农村集体、农民个人以及其他单位非法侵占的，要坚决依法责令退回。

六、加强对国有农场土地管理工作的领导

　　各地要充分认识国有农场土地管理的重要性，坚决贯彻执行中央关于加强土地管理的各项政策措施。坚持依法行政，切实维护国有农场土地使用权人合法权益。地方各级国土资源行政主管部门要发挥对国有农场土地管理的主导作用，认真履行职责，加大工作力度，加强对派驻垦区机构的领导，提高管理水平。地方各级国有农场主管部门对国有农场土地管理工作负有重要责任。要改善管理方式，主动配合国土资源行政主管部门，加强国有农场土地管理，规范国有农场用地行为。大型垦区和集团化垦区应设立专门机构，明确工作职责，切实加强对所属国有农场土地的管理工作，提高土地利用效率。






浙江省杭州市人民政府


杭州市人民政府令
　
第１１４号



　　《杭州市城市地下水管理规定》已经市人民政府常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
１９９７年６月２５日

　　　　　　　　　　　　杭州市城市地下水管理规定

第一章　总则





　　第一条　为了合理开采城市地下水，防止城市地面沉降，保护西湖风景名胜区范围内的泉源，根据《中华人民共和国水法》和《浙江省实施〈中华人民共和国水法〉办法》，结合本市实际，制定本规定。


　　第二条　凡在杭州市城区和西湖风景名胜保护区范围内开采取用地下水的单位和个人，均应遵守本规定。


　　第三条　杭州市市政公用局负责本市地下水开发、利用和保护工作。杭州市市政公用局可委托杭州市节约用水办公室（以下简称市节水办）具体负责实施本规定。


　　第四条　市节水办应会同地质矿产等部门进行城市地下水的动态监测和评价工作，建立地下水管理系统和监测网络，掌握地下水水位、水量、水质的变化情况，为合理开采城市地下水提供依据。

第二章　地下水开采管理





　　第五条　下列地区禁止开采取用地下水：
　　（一）地下水已严重超采，地面已出现沉降的地区；
　　（二）地下水已受到严重污染的地区；
　　（三）城市商业区和居民密集地区；
　　（四）影响建筑物安全的地区；
　　（五）其他不易开采取用地下水的地区。


　　第六条　西湖风景名胜保护区范围内不得新建深井。现有的深井，应严格控制取水量；其中自来水供水管网到达区域内的深井，应停止使用，加以封闭。


　　第七条　凡需新建深井开采取用城市地下水的单位和个人，应持下列资料向市市政公用局提出申请：
　　（一）凿井申请报告；
　　（二）凿井申请所依据的有关资料；
　　（三）凿井施工单位的资质证书；
　　（四）凿井施工设计方案（包括井位、井径、井深、止水层、取水层、设计取水量、建井材料等）；
　　（五）其他需要提供的资料。


　　第八条　市市政公用局收到凿井申请后，应根据地下水分布情况及水文、水质情况进行审查，在３０日内作出同意或不同意凿井的批复。


　　第九条　经批准凿井的，凿井施工单位应严格按设计方案施工，保证施工质量。施工单位在施工中若发现地质、环境不宜开凿深井的，应立即停止施工，并通知建井单位。建井单位应及时向市市政公用局报告，另行处理。


　　第十条　凿井工程完成后，建井单位应向市市政公用局提供成井报告，由市市政公用局会同有关部门对深井工程进行验收，经验收合格，并领取城市地下水《取水许可证》后，方可投入使用。城市地下水《取水许可证》由市林业水利局委托市节水办统一发放，并由市节水办核定取水量。

第三章　地下水取水管理





　　第十一条　凡取用城市地下水的单位和个人（以下简称取水单位），应按市节水办核定的取水量取水，不得擅自超计划取水。
　　市节水办应根据地下水水位情况，核定各单位的取水计划。
　　遇干旱等原因致使地下水水位下降或其他危及安全的情况时，市节水办可对取水单位采取限制取水直至停止取水的措施。


　　第十二条　取水单位的节约用水管理工作，按照《杭州市城市节约用水管理办法》的规定执行。


　　第十三条　取水单位应有专人负责深井管理和节约用水工作，装置合格的计量设施，如实填报地下水开采月报，并于规定期限内报送市节水办。
　　取水单位必须建立深井档案，制定深井运行、检修、保养等管理制度。
　　市节水办应建立全市深井档案，并进行统一编号和管理。


　　第十四条　取水单位停用深井在１年以上的，应在停用之日起１５日内向市节水办办理报停手续。如需重新启用报停深井的，应重新办理相关取水手续。


　　第十五条　取水单位如淘汰、废弃深井的，应在停用之日起１５日内向市节水办办理注销手续，并在市节水办会同有关部门的监督下，按规定要求进行封填。


　　第十六条　取水单位需大修深井的，应向市节水办提出书面申请，说明深井使用状况、初始和目前的出水量、地下水水位变化情况等，经批准后方可进行。

第四章　地下水源的保护





　　第十七条　市节水办应会同水利、地质矿产等部门划定城市地下水水源保护区，经市人民政府批准后予以公布。
　　城市地下水水源保护区内，严禁埋设有毒、有害物质，严禁随意排放生产、生活污水。深井周围半径３０米内不得设置厕所、粪坑、垃圾堆等污染源。


　　第十八条　市节水办应根据地下水水位变化情况，制定相应的回灌计划，由取水单位按市节水办的要求组织回灌，回灌水的水质必须符合国家生活饮用水的有关标准。回灌经费可从收取的地下水资源费中予以补助。


　　第十九条　市节水办应定期对各深井进行水质化验，掌握地下水水位和水质变化情况。


　　第二十条　在城市地下水水源保护区内兴建地下工程影响城市地下水源的，应采取有效防护措施，做好不同含水层的止水隔离工作。


　　第二十一条　取水单位应定期测量地下水水位，如发现有地下水水位大幅度下降等异常情况时，应立即停止开采，采取相应防护措施，并及时向市节水办报告。
第五章　地下水资源费收取、使用和管理





　　第二十二条　取水单位必须按有关规定向市节水办缴纳地下水资源费。


　　第二十三条　取水单位超计划取用地下水的，市节水办应责令其停止超计划取水，对已经超计划取水部分除按规定标准收取地下水资源费外，可按以下规定加收地下水资源费：
　　超计划取水量在１０％以下（含１０％，下同），加收１倍地下水资源费；超计划取水量在２０％以下，加收２倍地下水资源费；超计划取水量在３０％以下，加收３倍地下水资源费；超计划取水量在３０％以上的（不含３０％），加收５倍地下水资源费。


　　第二十四条　对有下列行为之一的单位和个人，除按本规定第六章的规定处罚外，市节水办另可按水泵额定流量不间断使用计算的取水量以及水资源费标准的５倍收取地下水资源费：
　　（一）未经批准擅自开采取用地下水的；
　　（二）擅自启用报停报废深井的。


　　第二十五条　地下水资源费和超计划用水加价水费实行财政专户储存，专款专用于城市地下水的日常管理及回灌补助。

第六章　法律责任





　　第二十六条　对有下列行为之一的单位和个人，由市市政公用局责令停止侵害、排除妨碍、赔偿损失，并按以下规定进行处理和处罚：
　　（一）未经批准擅自开凿深井的，责令停止凿井或强行封闭，并对建井单位处以５００元以上２０００元以下的罚款。
　　（二）未经批准擅自开采取用地下水的，责令立即封停开采井，并处以１０００元以上１００００元以下的罚款。
　　（三）超计划开采地下水的，给予警告；不听警告仍坚持过量开采的，可强行拆泵封井。
　　（四）对停用的深井未办理报停手续的，责令补办手续；擅自启用已报停深井的，责令立即停止使用，并处以１０００元以上１００００元以下的罚款。
　　（五）对淘汰、废弃的深井未按规定进行封填的，责令限期封填，并处以５００元以上２０００元以下的罚款；擅自启用已淘汰、废弃深井的，责令立即停止使用，并处以１０００元以上１００００元以下的罚款。
　　（六）未经批准擅自大修深井的，责令补办手续；因擅自大修深井而破坏地下水源或造成其他严重后果的，处以５００元以上２０００元以下的罚款。
　　（七）在深井周围半径３０米内设置厕所、粪坑、垃圾堆等污染源的，责令限期改正，并处以５００元以上２０００元以下的罚款。
　　（八）在城市地下水水源保护区内兴建地下工程致使城市地下水源遭到破坏的，处以５００元以上２０００元以下的罚款。
　　（九）取水单位未按规定要求进行回灌的，相应扣减其地下水取水计划。


　　第二十七条　对违反本规定的行为实施行政处罚，应按照《中华人民共和国行政处罚法》规定的程序执行。


　　第二十八条　当事人对行政处罚决定不服的，可依法向本级人民政府申请复议或直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议、也不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。


　　第二十九条　阻挠城市地下水管理人员执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定进行处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。


　　第三十条　城市地下水管理人员应秉公执法，对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的执法人员，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。

第七章　附则




　　第三十一条　本规定由杭州市人民政府法制局负责解释，应用中的具体业务问题由杭州市市政公用局负责解释。


　　第三十二条　本规定自发布之日起施行。杭州市人民政府１９８４年１０月２６日发布的《杭州市地下水资源管理暂行规定》同时废止。