中国农业银行


中国农业银行关于印发《农村信用社经营目标责任制示范办法》的通知
1995年4月25日，中国农业银行

各省、自治区、直辖市分行，各计划单列市分行：
为进一步加强农村信用社的内部经营管理，不断提高经营效益，总行对1992年下发的《农村信用社经营责任制》重新进行了修订，并形成了《农村信用社经营目标责任制示范办法》。此文已经全国农村信用合作工作会议讨论修改，现印发给你们。请各地结合本地实际，尽快制订出具体的实施办法，并全面组织落实。实施办法请报总行备案。

附：农村信用社经营目标责任制示范办法
为适应社会主义市场经济发展的需要，进一步完善农村信用社的经营机制，加强经营管理，特制定本示范办法。
一、经营目标责任制的指导思想及基本要求
农村信用社作为集体所有制的合作金融组织，在执行国家各项方针政策、服从宏观调控大局要求的前提下，实行独立核算、自负盈亏。农村信用社实行经营目标责任制的指导思想是：在服从国家宏观调控和严格执行国家金融政策的前提下，按照所有权与经营权分离的原则，以业务经营为中心，以利润为目标，充分调动经营者的积极性，努力开拓业务，优化资产负债结构，大力增收节支，不断提高经营效益，以切实增强信用社自我生存和发展的能力。
农村信用社实行经营目标责任制是一项综合性工作。要在农业银行领导下，由县（市）联社统一组织实施，并充分发挥信用社民主管理组织的作用。信用社经营目标责任制的各项指标要分解落实到社内各职能部门和岗位，切实做到各司其职、各负其责。作为法定代表人的信用社主任和作为共同经营承包人的信用社职工，其责、权、利应有明确区分。各项经营指标的确立与考核必须坚持实事求是、切合实际的原则，严禁弄虚作假；必须打破分配上的“大锅饭”，切实将责、权、利挂起钩来，按劳分配，奖优罚劣，落实各项考核奖惩措施，真正做到经营成果与经济利益挂钩，达到预定的经营责任制目标。
二、经营目标责任制的经营指标体系
根据现行金融管理的要求，结合农村信用社自身经营的特点和实际，确定农村信用社经营目标责任制的经营指标为如下八项：
（一）定量指标：
1．利润增长率（或减亏率）；
2．利息收回率；
3．催收贷款率；
4．各项存款增长率；
5．资本保值增值率；
6．综合费用率；
（二）定性指标：
7．执行国家宏观金融调控政策情况；
8．“三防一保”工作开展情况。
三、经营目标责任制经营指标及合同的确定
（一）经营指标的确定
经营目标责任制的各项指标，应本着“实事求是，科学合理，分类指导，区别对待”的原则确定，既要防止因核定过低失去激励作用，又要避免因核定过高挫伤经营积极性，以真正体现鼓励先进，鞭策后进。
在具体确定各指标时，应由信用社依据前几年的经营实绩，结合对经营期内业务发展趋势和潜力的预测，实事求是地进行制定，经信用社民主管理组织讨论通过并连同测算依据上报县联社，由联社审核确定。
经营目标责任制一般采用百分制考核办法，各指标的分值及加减分幅度由各联社在分行指导下确定。各地也可根据实际采取其他行之有效的考核办法。
（二）经营目标责任制合同的确定
信用社的经营目标责任制，分全员目标责任制和内部职工岗位责任制两个层次。其中，全员目标责任制应以书面形式由信用社民主管理组织或县联社（发包方）与经营者代表（信用社主任、承包方）签定双方认可、有法律效力的经营责任制合同。合同书内容除经营指标定额和考核办法外，要确定经营（承包）期限（一般1—3年），双方的权利和义务，经营责任和奖惩办法，社主任和职工的利益分配，双方约定的其他事项等。信用社内部职工岗位责任制应由信用社主任与职工个人签定书面合同，确定双方权利义务及奖惩办法。
信用社主任的经济利益应同职工一样与信用社经营效益挂钩，但其奖惩幅度应与本社职工有所区别。
经营目标责任制合同需另行增加的其他考核内容以及合同书样式，由各省（市、区）分行具体制定。
四、经营目标责任制的考核
经营目标责任制的考核兑现，一般采取工资奖惩、与劳动分红挂钩和与多项补贴挂钩三种形式。
（一）工资奖惩
根据农村信用社工资改革的精神，信用社职工工资总额中的责任目标津贴部分，是直接与其工作业绩相联系的，考核后的兑现应主要体现在这部分所得上。为便于组织实施经营目标责任制，各联社可在分行指导下，集中职工责任目标津贴的一定比例（不低于50％），与各项考核指标挂起钩来。凡完成或超额完成全部考核指标的，全额返还其上交的工资额；完成部分考核指标的，依其所占份额相应扣减与该挂钩指标计算上交的工资额。
对亏损社，可集中全部责任目标津贴。实现减亏目标的，集中的津贴可以返还个人；未完成减亏目标的，集中的津贴可不返还个人，而用于弥补亏损。
（二）与劳动分红挂钩
盈余信用社在年终确定出劳动分红在利润分配中的比例后，应结合考核得分，确定分配数额。具体操作时，应在百分线上规定一个调整系数（以5％左右为宜），得满分的，按规定额度平均计发劳动分红；超额完成或未完成计划指标的，结合调整系数分值对应得的劳动分红金额进行增减调整。
在具体确定挂钩奖励幅度时，各地应从当地的经济环境和自身能力出发，适当确定。对因安全保卫指标影响兑现的，应主要与有关责任人员挂钩。
（三）与多项补贴挂钩
在以上方式基础上，为切实调动经营者的积极性，各地可根据经营情况，将工资外的各种补贴中的有关项目与责任制挂起钩来，以加大奖惩力度。
五、附则
（一）信用社实行经营目标责任制后，各级信用合作管理部门和县（市）联社，应充分尊重信用社的经营自主权，并进行经常性的政策指导，适时开展稽核监督，确保信用社经营目标责任制的顺利实施。
（二）信用社经营目标责任制的组织实施情况，要作为年终工作综合考评的主要内容之一。对推动信用社经营责任制成绩突出的县（市）联社和各级信用合作管理部门，也可根据情况，按照一级奖励一级的原则予以表彰奖励。
（三）为推动经营目标责任制的实行，经济欠发达地区可根据需要设立减亏补偿统筹基金。基金来源可从联社业务收入、税款减免、上级拨入及基层上交的管理费中解决。
（四）各地要以本示范办法为指导，制定出具体的实施办法，并报总行备案。

附件：农村信用社经营目标责任制经营指标计算公式
本年核定利润
一、利润增长率＝－－－－－－×100％－1
上年实际利润
其中：上年实际利润指上年实际实现的利润总额，即税前利润。
本年核定利润指本年核定应完成的税前利润总额。
本年核定亏损额
减亏率＝1－－－－－－－－×100％
上年实际亏损额
利息收入－应收利息
二、贷款利息收回率＝－－－－－－－－－×100％
利息收入
其中：利息收入是本年进入损益的各项应收利息收入；
应收利息指“应收利息”科目和表外“逾期贷款应收利息”科目中的贷款应收利
息年末余额减去年初余额后的数值。
催收贷款月均余额
三、催收贷款率＝－－－－－－－－×100％
各项贷款月均余额
逾期贷款月均余额
逾期贷款率＝－－－－－－－－×100％
各项贷款月均余额
本年各项存 上年各项存
－
款月均余额 款月均余额
四、各项存款增长率＝－－－－－－－－－－－－×100％
上年各项存款月均余额
期末所有者权益总额
五、资本保值增值率＝－－－－－－－－－×100％
期初所有者权益总额
其中：资本保值率＝100％为资本保值；大于100％为资本增值。
营业费用
六、综合费用率＝－－－－×100％
各项收入


　　通过开展职业法官教育专题活动学习，对法官、社会主义法官、职业法官的认识，有了前所未有的提高，司法是社会正义的最后一道防线，如果在那里我们仍不能找到公正，这个社会就没有公正。全社会希望法院是正义的天堂，里面坐着受人尊敬、正义化身的法官全社会希望法官及时将正义与公正降临到他们身上。“迟到的正义即是非正义”、法官职业道德的高低，直接影响到法官是不是社会正义的化身、如果一名法官的职业道德不良，即使他有高水平的法律知识，那他也只会用娴熟的法律知识，钻法律或法规的漏洞，损害当事人利益、社会利益和法院形象，以权谋私、以案谋私，危害社会这些成为执行法官的职业道德教育被摆到了法官队伍建设的重要位置上来。
一、正确认识法官职业道德的内在要素
　　法官职业道德是调节法官与社会、法官与群众、法官与当事人、法官与法官之间关系的原则、规则及反映这些原则、规则的意识、观念和理性的总和。法官应该具有正直的品德。在司法过程中，由于法律的不确定性和法律漏洞的存在，法官必须经常对相互冲突的利益加以权衡，对可能有两个以上可供选择的判决作出抉择。并且法官的这种自由裁量权很大，很可能被滥用。但过分地约束法官让其僵硬地、严格地依法条办事，常常会使判决结果与正义相悖。对“防止权力滥用”和促进社会正义“这两种价值进行衡量的结果是只能给予法官信任。正如埃利希所言：“除了法官的人格外，没有其他东西可以保证实现正义”。要使法官充分得到社会信任，并且不滥用社会信任，就必须加强法官职业道德教育。所谓法官职业道德教育是指使法官群体接受和遵循其职业道德规范体系的要求，并按照《法官法》和《中华人民共和国法官职业道德基本准则》的价值标准从业及塑造法官的道德品行而有计划有组织地对法官施加系统的影响活动。在法官队伍中进行职业道德教育，能够使法官自觉地履行职业道德义务，是培养理想的法官人格，造就法官内在的道德品质，形成良好的司法活动氛围和公正司法行为的重要手段。
二、树立正确职业法官应具有的素养
　　　提高司法效率，实现司法公正和法官现代化，是司法改革的最终目标，建设一支高素质的法官队伍是实现这一目标的关键。法治理念现代化是法官现代化的重要方面。
　　（一）树立社会主义法治理念是法官职业本身的要求。
　　在百姓的眼里，法官是国家和法律的化身，是社会正义和社会良知的象征。法官要不负人民的期望、不辱法律的使命，必须成为一个全心全意为人民服务的、法律专业知识深厚的、司法技能娴熟的、职业道德高尚的人。从事执行工作的法官必须具有独特的职业素养和能力，具备深厚的法律知识功底和丰富的经验，并具有相同或相似的知识背景和教育经历，接受统一的职业训练。这样才能使法官对法律的理解和运用不出现偏差，才能保证司法公正。通过法官职业化建设，可以逐步形成一个具有坚定的法治信仰、良好的专业训练、娴熟的司法技能、优秀的职业素养以及高尚的职业道德的整体，从而形成特有的职业传统和职业气质。因此，法官必须加强修养，使自己具备良好的政治素质、业务素质和道德素质；法官如果不加强自身修养，就不会成为一个合法的法官。
　　　　（二）树立社会主义法治理念是实现“公正与效率”的需要。
　　目前关键在于全面启动我国的法官职业化建设，以培育一支具有很高的政治思想素质、良好的职业道德操守和精湛的专业技能的法官队伍。只有全面提高法官素质，才能唤起人们对法官的高度尊重，才能赢得更高的社会公信力，才能真正树立司法权威，也才能使“公正与效率”世纪工作主题真正得以实现。
　　（三）树立社会主义法治理念增强司法权威，保障法官司法独立的需要。
　　　在现代法治国家，法官是维系国家法治的特殊群体，法官素质的高低，直接关系到法治的实现程度，对法律功能的发挥起着很大的作用。法官职业化的重要尺度在于审判的中立和独立程度，因为司法的中立性和独立性是现代法治国家的基本要求。审判越独立，法官职业的专门化程度也越高；相反，法官的职业化程度越高，就越能促进审判独立和公正。二者是相辅相成的辩证统一关系。因此，建设社会主义法治国家，必然地对法官提出严格的职业化要求，法官必须具有特殊而鲜明的职业素质和专业特征，这是一条必由之路。
　　　法官作为社会中的法律和秩序之含义的解释者，必须填补那些或多或少的法律漏洞，必须提供那些忽略的因素，纠正那些不确定因素，使审判结果与正义相互和谐，社会效果和法律效果相对统一。这就必须造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、清正廉洁、品德高尚的法官队伍，为人民法院履行宪法和法律职责的重要保障。法官具有良好的职业道德，对于确保司法公正、维护国家法治尊严至关重要。基于以上原因，职业法官应加强有以下素养：
　　一是加强政治素质教育。要求法官忠诚于国家、忠诚于人民、忠诚于法律。任何一个法官都首先是为自己的国家服务，全心全意为人民服务。法官行使的司法权来自于人民的授予，来自宪法的授予。法官行使司法权从根本上讲要符合最广大人民的利益，要符合国家的根本利益。法官的基本职责是裁判案件，惩罚犯罪，定纷止争。而法官履行这一职责的唯一标准就法律。
　　二是加强宗旨教育。把人民放在心上，全心全意为人民服务。人民法院通过行使国家审判职能，惩罚犯罪、制裁违法，保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进经济发展，维护社会稳定。人民法院的这些职能通过公正裁判每一个案件来体现，而案件处理是否公正，很大程度上是由法官的素质决定的。努力做到清廉如水、执法如山；把人民放在心上，人民法院就能在依法治国基本方略的指导下，激发出巨大的热情和勇气，积极投身于司法体制创新的伟大实践，使人民群众通过公正、高效、廉洁、文明的司法活动，切身体会到“人民法院为人民”的真谛。
三是加强法官自身修养教育。法官是社会正义的化身，法官的职责在于平停狱讼、判断是非、分清曲直，以便主持公道、伸张正义、惩恶扬善、激浊扬清。法官要想能够在其司法活动过程中，将法律的正义价值得以实施于社会，其自身必须加强修养，必须具备追求正义的良心和品德，把公正司法作为法官这一职业的神圣使命。首先法官要嫉恶如仇，不能因人情、因金钱、因关系而放弃自己肩负的责任，只有嫉恶如仇，才能真正体现法官是正义的化身。其次，法官在履行其司法职责时应当是文明的楷模。第三，作为一名好的法官，仅有为人民服务的愿望是远远不够的，还必须精通法律，起码对本职工作内的法律融会贯通。法律方法是一种观念，也是一种规则，更是一种技巧，法官尤其要养成依法律思想的好习惯，注重法学方法论的磨砺与训练，实现从经验型司法到理性型司法的质的转变。

　　作者：黑龙江省北安市人民法院--崔文茂