重庆市劳动和社会保障局


重庆市劳动和社会保障局关于印发《重庆市劳动和社会保障局重大决策实施办法（试行）》的通知

渝劳社办发[²006]¹²5号


局机关各处室、局属各事业单位：
《重庆市劳动和社会保障局重大决策实施办法（试行）》已经²006年7月¹7日局党组会议审议通过，现予公布，请遵照执行。


二○○六年七月二十日



重庆市劳动和社会保障局重大决策实施办法

（试行）

第一章 总 则

第一条 为了规范决策行为，强化决策责任，减少决策失误，提高决策的透明度，保证决策公开、公平、公正，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《重庆市政府重大决策程序规定》，结合本局实际，制定本办法。
第二条 市劳动保障局及局属各事业单位作出重大行政事项决策（以下简称重大决策），适用本办法。
需经市政府或劳动保障部批准的重大行政事项，按程序报市政府或劳动保障部批准决定。
市级有关工作机构涉及劳动争议案件审理、劳动能力鉴定和特殊工种检测、社会保障基金监督检查的重大决策参照本办法执行。
第三条 本办法所称重大决策包括以下事项：
（一）代拟报送地方性法规草案、政府规章草案，制定重要的规范性文件；
（二）制定本市劳动和社会保障重大改革方案、政策措施；
（三）编制全市劳动和社会保障中长期规划、年度工作计划；
（四）编制社会保险基金预决算、部门财务预决算，就业资金及其他重大资金安排；
（五）职业技能培训机构、职业技能鉴定机构、职业介绍机构设立许可、企业工资总额审核等重大行政许可、行政审批事项；
（六）作出有重大影响的行政处罚、行政处理、行政复议、劳动争议仲裁决定；
（七）确定和调整最低工资标准；
（八）确定和调整基本养老保险、失业保险、基本医疗保险、工伤保险、生育保险待遇标准；
（九）确定和调整由社会保险基金支付的基本医疗保险、工伤保险、生育保险药品目录和医疗服务项目目录；
（十）确定和调整社会保险定点服务机构及其他社会保险服务机构；
（十一）金保工程建设中涉及的重大事项，以及本局和局属事业单位的其他重大建设项目、重大政府采购事项；
（十二）有重大影响的其他决策事项。
除前款已有明确规定的外，重大决策事项与一般行政事项的划分，由分管局领导提出，报局长决定。
第四条 局长和分管局领导对一般行政事项决策，可以不通过局长办公会议议决程序，但应当按照科学、效率、合法、公平的原则，参照本办法有关要求，择优决策。决策内容应当向其他有关领导通报。
人事任免、行政问责和重大突发事件的处理，不适用本办法。
第五条 重大决策应当坚持科学决策、民主决策、依法决策原则。
第六条 重大决策应当通过重庆劳动保障网站、新闻媒体等方式依法公开。但涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的事项除外。具体办法按《重庆市政务信息公开暂行办法》和本局有关规定执行。

第二章 决策形式

第七条 重大决策应当经过局长办公会议讨论决定，不得以传阅会签或个别征求意见等形式替代会议议决。
经局长办公会议决定，由局长、局长委托的分管局领导对重大事项作出决策的，应当事后向局长办公会议通报。
第八条 局长代表本局对重大行政事项行使决策权。分管局领导协助局长决策。
第九条 局机关各处室、局属有关事业单位（以下简称决策承办单位）负责承办本局重大决策的调研、方案起草与论证等前期工作。
决策承办单位可以委托专家、专业服务机构或者其他有相应能力的组织完成专业性工作。
第十条 局办公室负责具体组织重大决策活动，并提供综合服务。
局政策法制处、规划财务处等应当为重大决策提供法律、政策、资金、专业咨询等有关服务。

第三章 方案准备

第十一条 决策承办单位应当深入开展决策调研工作，全面、准确掌握决策所需的有关情况，采取多种形式广泛听取公众意见和建议，形成决策调研报告。
第十二条 决策承办单位应当根据决策事项的性质和特点，提供科学、全面、务实的决策备选方案。对需要进行多方案比较研究的问题或者存在争议经协商仍达不成一致意见的事项，应当根据公众、专家或相关机构的不同主张拟订两个以上决策备选方案。
决策承办单位拟订决策备选方案时，不得有下列情形：
（一）所采集的信息失真或者过时；
（二）遗漏必要的信息；
（三）隐瞒、歪曲真实情况；
（四）泄露需要保密的信息。
第十三条 决策承办单位应当对决策备选方案的科学性、可行性、合法性进行充分论证。必要时可以组织专家评审组对决策备选方案进行评审，形成评审意见。涉及资源配置的决策，应当进行成本效益分析，其结果可以量化的应当量化。
第十四条 对涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项，决策承办单位应当通过报刊、互联网、广播电视等媒介或者采取座谈会、听证会、论证会等方式，充分听取社会公众对重大决策备选方案的意见，并将意见及采纳情况形成报告。
举行公开听证的，应当按照《重庆市行政决策听证暂行办法》的规定办理。

第四章 审议决定

第十五条 重大决策由局长提出，提交局长办公会议审议。
第十六条 提交局长办公会议审议的决策事项，应当报送以下资料：
（一）决策备选方案；
（二）决策备选方案说明，内容包括有关的法律、法规和政策规定，有关机关和社会公众意见，成本效益分析意见等；
（三）经过专家评审的，应当报送专家评审意见。
第十七条 局长办公会议审议重大决策方案，必须遵守下列规定：
（一）有半数以上组成人员到会方可举行；
（二）决策承办单位向会议作决策方案说明，回答会议组成人员的询问；
（三）决策事项的分管局领导重点阐述意见，并提出决策建议。因故不能到会的，书面提出决策建议；
（四）会议其他组成人员应当发表意见。
第十八条 局长可以对审议的事项作出同意、不同意、修改、搁置及再次审议的决定。
作出同意决定的，由局长或其授权的分管领导签发；作出不同意决定的，决策方案不得实施；作出修改决定的，属文字性修改的，由局长或其授权的分管领导签发，属重大原则或实质内容修改的，应按程序重新审议；作出搁置决定的，超过一年期限，审议方案自动废止；作出再次审议决定的，应按程序重新审议。
第十九条 局长一般应当根据多数人的意见作出决定。
局长也可以根据少数人的意见或综合判断作出决定，但应当说明理由。
第二十条 局办公室应当做好重大决策会议记录。包括以下主要内容：
（一）决策会议举行的时间、地点、主持人、出席人员、缺席人员、列席单位及人员、特邀专家、记录人等基本情况；
（二）决策事项以及主要问题；
（三）审议过程及会议组成人员的意见和表态；
（四）其他参会人员的意见；
（五）主要分歧意见；
（六）局长的决定。
第二十一条 局办公室应当按照《中华人民共和国档案法》的有关规定，形成重大决策档案。
重大决策档案包括重大决策会议纪要、会议专项记录、本办法第十七条规定的报送材料，以及决策执行过程中涉及执行评估、督促检查、公众监督和反馈修正等有关材料。
第二十二条 参会人员必须严格遵守会议纪律，对会议未定和决定不对外公开的事项以及会议讨论情况，不得对外泄露。

第五章 决策执行

第二十三条 局办公室应当对重大决策进行工作任务和责任分解，明确执行机构和工作要求。
涉及两位及其以上局领导分管工作范围的决策的执行，原则上由一位分管局领导负责，有关局领导配合。
第二十四条 有关执行机构应当根据各自职责，全面、及时、正确地贯彻执行重大决策，不得拒不执行、不完全执行、变相执行、推诿执行、拖延执行。
因不可抗力或重大决策所依赖的客观条件发生变化导致决策目标全部或部分不能实现的，应当及时向局长和分管局领导报告。
第二十五条 局办公室负责重大决策执行情况的检查、督办等工作，根据决策方案和工作部署，采取跟踪检查、督促催办等措施，确保决策方案的正确施行，并及时向局长和分管局领导报告督查情况。
第二十六条 决策执行机构应当将重大决策执行情况及时向局长和分管局领导报告。

第六章 法律责任

第二十七条 决策承办单位违反本办法，导致决策失误的，按照有关法律法规和本局有关规定追究承办单位负责人和其他直接责任人员的责任。
第二十八条 决策执行机构违反本办法，导致重大决策不能全面、及时、正确实施的，按照有关法律法规和本局有关规定追究执行机构负责人和其他直接责任人员的责任。
第二十九条 违反本办法第二十一条、第二十二条规定的，按照《中华人民共和国档案法》或《中华人民共和国保守国家秘密法》的有关规定追究责任。

第七章 附 则

第三十条 本办法由局办公室负责组织实施。
第三十一条 本办法自公布之日起施行。


安徽省人民政府


安徽省审批设置高等职业学校暂行办法
安徽省人民政府
皖政(2001)7号


第一章 总则
根据国务院办公厅《关于授权省、自治区、直辖市人民政府审批设立高等职业学校有关问题的通知》（国办发〔2000〕3号）和教育部《关于同意授权安徽省人民政府自行审批设立高等职业学校的批复》（教发〔2000〕97号），为了积极发展我省高等职业教育，认真做好高等职业学校的设置审批工作，依据教育部颁布的《高等职业学校设置标准（暂行）》（教发〔2000〕41号）、《民办高等学校设置暂行规定》（教计〔1993〕129号）等有关规定，结合安徽实际，特制定本办法。
第一条 本办法所称的高等职业学校，系指在本省范围内实施职业技术教育的专科层次的高等学校。包括独立设置的高等职业学校，本科高等学校以二级学院形式举办的高等职业学校，社会力量或公民个人举办的高等职业学校。
第二条 高等职业学校的主要任务是：面向地方和社区经济建设与社会发展，适应就业市场的实际需要，培养生产、服务、管理第一线岗位需要的实用型、技能型高级专门人才。
第三条 高等职业学校的设置，由省人民政府审批。
第四条 高等职业学校的设置要立足于对现有教育资源的充分利用、合理配置和优化，重点是通过对现有高等专科学校、短期职业大学和独立设置的成人高等学校等进行调整充实、合并重组和改革改制，并根据需要选择少数符合条件的重点中等专业学校为基础来发展高等职业教育；鼓励有条件的普通本科院校设置二级职业技术学院。
积极鼓励企业事业单位、社会团体、其他社会组织和公民个人在达到国家规定的设置标准条件下举办高等职业学校。
第五条 设置高等职业学校，应当根据经济建设和社会发展的需要及办学条件的可能，统筹规划，合理布局，处理好发展职业教育同发展普通高等教育、发展高等职业教育同发展中等职业教育的关系，讲求办学质量和办学效益。
第六条 高等职业学校审批设置的指导思想是：以邓小平理论为指导，遵循国家关于积极发展高等教育的方针和政策，坚持从安徽实际出发，本着“抓住机遇、适应需要、积极扶持、坚持条件、正确引导、严格要求”的宗旨，促进我省高等职业教育健康发展。
第七条 依据国家关于高等学校审批设置的程序规定，成立安徽省高等学校暨专业设置评议委员会，下设办公室，办公室设在省教育厅。评议委员会由省政府办公厅、省教育厅、省计委、省经贸委、省农委、省人事厅、省编办、省财政厅、省科技厅等有关部门和高等学校及有关单位的专家组成，负责对拟设置的高等职业学校进行考察和评议，评议通过后由省教育厅报省政府批准设置。

第二章 设置标准
第八条 设置高等职业学校，必须配备具有较高政治素质和管理能力、品德高尚、熟悉高等教育、具有高等学校副高级以上专业技术职务的专职校（院）长和副校（院）长，同时配备专职德育工作者和具有副高级以上专业技术职务、具有从事高等教育工作经历的系科、专业负责人。
第九条 设置高等职业学校必须配备与专业设置、在校生人数相适应的专任教师队伍，具有大学本科以上学历的专任教师一般不少于70人（民办学校自有教师不少于50人），其中副高级专业技术职务以上的专任教师人数不低于本校专任教师总数的20％。每个专业至少配备副高级专业技术职务以上的专任教师2人；中级专业技术职务以上的本专业的“双师型”专任教师2人；各门主要专业技能课程至少配备相关专业中级技术职务以上的专任教师2人。
第十条 设置高等职业学校，必须有与学校的学科门类、规模相适应的土地和校舍，保证教学、实践环节、生活、体育锻炼及学校长远发展的需要。生均教学、行政用房建筑面积不得低于20平方米；校园占地面积一般应在150亩左右（民办学校100亩以上）。
第十一条 设置高等职业学校，必须配备与专业设置相适应的必要的教学仪器设备、图书资料和实验、实训场所。适用仪器设备的总值不少于600万元（民办学校自有设备总值不少于400万元）；实践教学课时一般应占教学计划总课时40％左右（不同科类专业可作适当调整），教学计划中规定的实验、实训课的开出率在90％以上；每个专业必须在校内拥有相应的基础技能训练、模拟操作的条件和稳定的校外实习、实践活动基地。适用图书不少于8万册（民办学校自有图书不少于5万册）。
第十二条 高等职业学校专业设置要体现实用性、技能性，培养模式、教学内容、课程设置等要与普通本科院校有明显区别。建校后首次招生专业数在5个左右（民办学校3个以上）。
第十三条 设置高等职业学校所需基本建设投资和正常教学等各项工作所需的经费，须有稳定、可靠的来源和切实的保证。民办学校自有资产总值不少于2000万元。
第十四条 新建的学校应在4年内达到以下基本要求：
（一）全日制在校生规模不少于2000人；
（二）大学本科以上学历的专任教师不少于100人，其中具有副高级专业技术职务以上的专任教师人数不低于本校专任教师总数的25％；
（三）与专业设置相适应的教学仪器设备的总值不少于1000万元（民办学校自有设备总值不少于800万元），校舍建筑面积不低于6万平方米（民办学校自有建筑面积不少于4万平方米），适用图书不少于15万册（民办学校自有图书不少于10万册）；
（四）形成具有高等职业技术教育特色的完备的教学计划、教学大纲和健全的教学管理制度。
达不到上述基本要求的学校，应视为不合格学校而作适当处理。

第三章 学校名称
第十五条 高等职业学校名称一般为：“××职业技术学院”或“××职业学院”，可根据学校所在地、隶属关系、学科门类等特点冠以某些适当的限定词，不得冠以“中国”、“中华”、“国际”、“国家”等字样，也不能使用省和学校所在城市以外的地域名。一般不以个人姓名命名。超越上述范围命名的学校名称，须报教育部批准。

第四章 申报材料
第十六条 申请设置高等职业学校的，举办者应向审批机关提交下列材料：
（一）申办报告；
（二）可行性论证材料；
（三）学校情况介绍，内容主要是学校现有办学条件、办学实力以及今后发展规划；
（四）学校章程；
（五）其它有关材料。
第十七条 申请设置民办高等职业学校，举办者除提供上述材料外，还需提供以下材料：
（一）建校资金、办学正常经费的数量、来源渠道以及证明文件；
（二）实行董事会制度的学校，须报董事会章程和董事长、董事名单及资格证明文件；
（三）学校组织机构，领导班子、教工队伍情况和骨干教师名单及其职称、专业；
（四）已有校园、校舍建筑面积、图书资料及教学仪器设备情况及相关证明文件。
第十八条 高等职业学校的章程应规定以下事项：
（一）学校名称、地址；
（二）办学宗旨；
（三）办学规模；
（四）学科门类设置；
（五）教育形式；
（六）内部管理制度和人事管理规定；
（七）经费来源、财产和财务制度；
（八）举办者与学校之间的权利与义务；
（九）章程修改程序；
（十）其它必须由章程规定的事项。

第五章 审批程序
第十九条 设置高等职业学校的审批程序，一般分为审批筹建和审批正式建校两个阶段。具备建校招生条件的，可直接申请正式建校招生。高等职业学校的筹建期，从批准筹建之日起，应当不少于1年，最长不得超过3年。
第二十条 设置高等职业学校，要进行可行性、必要性的论证。论证由举办者邀请有关部门和专家共同进行，并提出书面论证意见。
第二十一条 经过论证，确需设置高等职业学校的，按学校隶属关系，由所在市人民政府或省直有关部门向省人民政府提出申请，并附交论证报告及其他有关证明材料，省直有关部门申办高等职业学校，还需附交所在市人民政府的意见书。社会力量和公民个人申办高等职业学校的，经办学所在市人民政府审核同意后，由举办者向省人民政府提出申请。
第二十二条 省人民政府批交省教育厅受理后，由省教育厅按照设置标准，确定考察对象，并遴选由安徽省高校设置评议委员会成员参加的专家组进行实地考察，向安徽省高校设置评议委员会提交书面考察报告。每年每四季度办理设置高等职业学校的审批手续。举办者应当在每年第三季度前提出申请，逾期则延至下一年度审批时间办理。
第二十三条 安徽省高校设置评议委员会开会评议并投票表决。投票表决采取无记名方式进行，分“正式建校”和“筹建”两轮进行。同意正式建校或同意筹办都必须达到与会委员的三分之二票数方为通过。
第二十四条 评议通过的高等职业学校（含正式建校、筹建），由省教育厅报省人民政府审批。
第二十五条 正式建校的高等职业学校的年度招生计划，列入全省本年度招生计划。

第六章 变更与调整
第二十六条 高等职业学校的变更分为更改校名、培养层次等；调整分为合并、撤销。高等职业学校变更与调整，应按申报设置高等职业学校的程序办理。
第二十七条 高等职业学校调整，由学校提出申请。经批准后，由学校负责妥善安置好在校学生，并在省级教育行政管理等有关部门的监督下处理校产。
为确保质量，省教育厅要组织专家对新建高等职业学校的第一届毕业生进行考核验收。
第二十八条 违反本规定有下列情况之一的，分别给予警告、限期整改、停止招生的处理；情节特别严重者，报经省人民政府批准，予以撤销。
（一）擅自筹建或建校招生的；
（二）超过筹建期限，未具备招生条件的；
（三）第一届毕业生经考核验收达不到规定要求的；
（四）办学管理混乱，乱发学历文凭的；
（五）在规定期限内，达不到审定的计划规模及正常的教师配备标准和办学条件的。

第七章 附则
第二十九条 正式批准设置的高等职业学校，由省人民政府报教育部备案。
第三十条 本办法执行中的具体问题，由省教育厅负责解释。


2001年1月17日