关于印发2008年全国交通行业精神文明建设工作要点的通知
交通部办公厅
关于印发2008年全国交通行业精神文明建设工作要点的通知
厅体法字[2008]37号
各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通厅（局、委），天津市市政公路管理局，上海市建设和交通委员会，有关港口行政管理部门，有关中央交通企业，部属各单位，部机关各司局：
现将《2008年全国交通行业精神文明建设工作要点》印发给你们，请结合本地区、本单位工作实际，认真贯彻落实。
中华人民共和国交通部办公厅（章）
二〇〇八年二月二十二日
2008年全国交通行业精神文明建设工作要点
2008年是全面贯彻落实党的十七大作出的战略部署的开局之年，是实施“十一五”规划承上启下的重要一年，也是北京奥运会举办之年，按照中央总体部署和全国交通工作会议以及全国交通行业精神文明建设工作会议精神，2008年交通行业精神文明建设的总体要求是：认真学习宣传贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持围绕中心、服务大局，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，以学习宣传贯彻十七大精神为主线，以建设交通行业核心价值体系为根本，以提高交通干部职工素质为重点，广泛开展“学先进、树新风、创一流”活动和“迎奥运，讲文明，树新风”活动，全面推进交通文化建设，努力提高交通“三个服务”的能力和水平，为构建和谐交通、推进现代交通业发展提供强大精神动力和思想道德基础。
一、认真学习宣传贯彻党的十七大精神，大力推进交通行业核心价值体系建设
（一）深入学习贯彻党的十七大精神。重点学习十七大对推动社会主义文化大发展大繁荣的重要论述和做出的战略部署，对思想道德建设、精神文明建设提出的新任务新要求。紧密联系交通改革和发展实际，紧密联系构建社会主义和谐社会、开展和谐文化实践，把学习贯彻党的十七大精神与树立和落实科学发展观结合起来，与实现交通又好又快发展结合起来，把全行业的思想统一到十七大精神上来，把力量凝聚到实现十七大提出的各项任务上来，努力把十七大精神落实到文化建设、思想道德建设和精神文明建设的各个方面。
（二）大力推进交通行业核心价值体系建设。这是当前交通行业精神文明建设的重要任务。要以党的十七大精神为指导，把建设交通行业核心价值体系融入精神文明建设全过程，努力在全行业形成统一的指导思想、共同的价值理念、强大的精神支柱和基本的道德规范，巩固和发展行业团结奋斗的共同思想基础。加强对交通干部职工的理想信念教育、形势政策教育、民族精神和时代精神教育、职业道德教育，大力弘扬先进典型，努力构建和谐文化，加快提炼行业精神，开展多种形式的主题活动，扎实推进交通行业核心价值体系建设。
（三）提高交通“三个服务”的能力和水平。要从深入贯彻党的十七大精神、贯彻落实科学发展观、推进现代交通业发展的高度，使广大交通干部职工在思想认识上增强做好“三个服务”的自觉性和主动性，在工作实践中提高做好“三个服务”的能力和水平，不断拓展交通服务领域，加快发展现代交通业。
二、兴起“迎讲树”活动新热潮，为奥运会的成功举办提供文明规范的交通环境
（一）兴起“迎讲树”活动新热潮，继续实施“交通服务设施改善工程”等六项工程，适时组织对“迎讲树”活动开展情况的检查、督促和调研，总结典型经验，宣传先进事迹，开展“迎讲树”交通形象展示活动。
（二）培育知礼仪、重礼节的文明风尚，广泛开展“文明礼仪伴我行，争做文明使者”主题实践活动，把文明礼仪知识教育转化为广大交通干部职工的实际行动。
（三）继续实施提升中国公民旅游文明素质行动计划，推进文明乘车，文明出行。进一步提高交通基础设施运营管理的科学化水平，改善窗口单位的服务条件，优化行业服务手段，确保服务设施完好、功能齐全、整洁美化、便利实用，保障人民群众安全便捷出行。积极推行码头、车站文明行为守则，创造规范有序的公共秩序，推进无障碍设施建设，创造安全、文明、畅通的交通环境。
（四）广泛开展优质规范服务活动，加强职业技能培训，开展岗位练兵，推行服务承诺，组织开展“争创文明服务示范窗口”和“争做文明优质服务标兵”活动，不断提高交通行业的社会公共服务水平和服务能力，在奥运会前和奥运会期间着力优化交通环境，做好交通服务。
三、以“学树创”活动和学习宣传交通行业全国道德模范为着力点，开展丰富的群众性精神文明创建活动
（一）表彰一批抗灾保通先进集体和先进个人，并适时命名表彰在处理其他突发事件中涌现出来的先进集体和个人。注重培养、树立、宣传全国先进典型，争取将抗灾保通先进典型群体（或个人）、青岛港农民工皮建军、苏通大桥等作为重大典型推向全国，进一步完善青岛出租车“红飘带”先进事迹，适时在全国交通行业进行宣传。争取在海事、救捞系统树立起一个全行业典型，积极创造条件推向全国。
（二）深入开展向交通行业全国道德模范学习活动。要以弘扬2007年由中央文明办、全国总工会、共青团中央、全国妇联联合表彰的交通行业全国道德模范先进事迹为契机，通过多种形式，努力把道德模范的先进事迹和高尚品格传播到车、船、港、站和工地，在全行业内形成学习模范、人人争当模范的热潮，引导交通干部职工从自身做起，从身边做起，从点滴做起，为促进交通行业又好又快发展、构建和谐交通营造良好的交通行业文明风尚。积极做好新的公民道德建设先进典型的选树和推荐工作，从基层抓起，层层推出一批品德高尚的先进人物，确保明年评选表彰的交通行业全国道德模范优中更优。
（三）实施交通职业道德建设工程，强化社会主义荣辱观学习实践活动，广泛开展世界观、人生观、价值观宣传教育，广泛开展“共铸诚信交通”主题活动，推动形成知荣辱、讲正气、促和谐的良好风尚，加强和改进思想政治工作，注重人文关怀和心理疏导，用正确方式处理人际关系。
（四）组织开展交通行业纪念改革开放30周年系列主题活动，总结回顾改革开放30周年以来交通建设取得的伟大成就。开展交通行业文明单位、文明示范窗口的复查工作，推广交通行业规范化服务的成功经验，在窗口单位、公共服务部门开展服务竞赛活动，为人们提供周到、细致、便捷、优质的服务。
（五）深化拓展群众性精神文明创建活动。配合中央文明委，积极开展评选表彰第二届全国文明单位和精神文明建设先进工作者的活动，精心策划、周密组织、严格程序、优中选优，推荐一批能够代表交通行业精神文明建设工作成果的文明单位，把评选表彰的过程变成推动精神文明创建工作深入发展的过程。继续开展文明施工和文明样板路、文明样板航道、文明安全航区、文明行业等具有鲜明行业特色的创建活动，与共青团中央、全国妇联共同开展青年文明号、青年岗位能手、巾帼建功标兵、巾帼文明岗的复查和申报表彰工作。深入开展“做人民满意公务员”、“创建文明机关、当好人民公仆”活动和“文明执法”活动。
四、加强交通文化建设，完成交通文化建设研究工作，深入开展交通文化建设实践活动
（一）抓紧做好交通文化建设研究工作，力争上半年完成全部课题研究报告的审核工作，形成一批交通文化研究成果。
（二）加强交通文化建设研究成果的宣传推广工作，组织交通文化建设成果展示、交通文化建设论坛及其他形式的成果推介活动，适时组织召开行业文化建设工作会议。
（三）确定一批交通文化建设示范单位，积极开展交通文化建设研究成果的推广实践工作。
（四）实施交通文化建设“五个一”工程，继续做好交通文化建设调研，初步建立交通文化建设成果基础资料信息系统。
五、加强精神文明建设工作长效机制建设
（一）着手组织研究交通行业精神文明创建评比表彰测评体系，建立健全考核指标体系和考核标准，完善群众性精神文明建设创建活动的长效机制。
（二）着手组织开发精神文明建设电子信息系统，逐步实现网上申报，建立精神文明建设先进集体、先进个人管理信息系统。
关于进一步加强和规范治理车辆非法超限运输工作的通知
交通运输部
关于进一步加强和规范治理车辆非法超限运输工作的通知
交公路发【2009】527号
各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通运输厅（局、委），天津市市政公路管理局，上海市交通运输和港口管理局：
近年来，各地交通运输主管部门认真贯彻落实《国务院办公厅关于加强车辆超限超载治理工作的通知》（国办发〔2005〕30号）和九部委《关于印发全国车辆超限超载长效治理实施意见的通知》（交公路发〔2007〕596号）等文件规定，积极会同有关部门，深入开展治理车辆非法超限超载运输，取得了明显成效。但最近一段时期，一些地方治超工作出现了松懈苗头，部分路段特别是取消收费的政府还贷二级公路超限超载现象反弹明显。今年5月，中央电视台报道了个别治超执法人员以罚代管、目测认定超限超载等执法行为不规范的问题，此后黑龙江和天津又连续发生非法超限超载运输车辆压垮桥梁的重大事故，在社会上产生了较大影响。为贯彻落实国务院领导同志批示及全国治超工作现场会议精神，进一步规范和加强治超工作，现将有关事项通知如下：
一、进一步健全和巩固治超工作机制。
各地交通运输主管部门要严格按照国家有关规定和全国治超工作现场会的要求，积极向地方政府汇报治超工作情况，配合地方政府及有关部门，完善“省级政府主导、市县政府负责、部门协作实施、区域联动治理、责任倒查保障”的治超工作机制，并通过签订责任状等形式，进一步明确治超工作目标及责任。要牵头研究制定治超工作责任追究办法、治超工作绩效考核办法等相关政策措施及工作制度，进一步完善治超法规和制度体系，通过实施治超工作责任追究、定期通报治超工作绩效、实行治超工作绩效与公路建设项目审批联动管理等措施，推动本地区治超工作深入扎实开展。要结合成品油价格和税费改革工作，报请省级人民政府统筹安排，通过调剂等方式解决治超工作机构设置和人员编制等问题，并加强与地方财政等部门的沟通，争取在制定本地区成品油消费税替代公路养路费等六费专项资金转移支付及使用管理办法时，将治超工作经费纳入预算范围。
二、逐步完善路面监控网络。
继续按照“高速公路入口阻截劝返、普通公路站点执法监管、农村公路限宽限高保护”的总体要求，加快推进全路网治超监控网络建设。对高速公路，要充分利用其全封闭特点，加强入口处称重检测，并对非法超限运输车辆进行劝返阻截，严格控制非法超限运输车辆进入高速公路行驶。对其他公路，特别是已经取消收费的政府还贷二级公路，要结合本地区路网结构和交通量分布与变化等情况，按照“科学布点、规模适度、总量控制”的原则，研究制定检测站点调整方案，在报经省级人民政府批准后组织实施，确保实现全路网严密监控。要加强超限检测站点规范化建设，加快推进治超信息系统联网管理，实现治超工作联防联治。要及时掌握在用桥梁的技术状况和运行情况，对存在安全隐患的公路桥梁要及时增设或者更新桥梁通行限定标志，并根据需要采取流动治超检测、专人值守等有效手段，防止超过限定标准的车辆非法行驶公路桥梁。
三、坚持强化路面执法力度。
继续坚持并不断完善交通、公安联合执法机制，加强执法力量配置，并以超限检测站点为依托，采取固定站点检测与流动巡查相结合的方式，切实加大货运车辆运行监控与治超执法力度。对经静态检测确认为非法超限超载运输的车辆，必须责令停止行驶，并责令相关责任人进行卸载或转运，及时消除违法行为；整车运送鲜活农产品或油气等危险化学品的非法超限超载车辆，按有关规定处理。同时将违法信息抄告所属道路运输管理机构按规定处理。对于货运车辆跨行较为集中的相邻地区，可积极推进区域联动治理，针对性地组织开展联合治超专项行动。
四、执行统一的超限认定标准。
在国家颁布新的超限认定标准之前，各地交通运输主管部门及公路管理机构要继续严格执行原交通部、公安部、国家发展改革委《关于进一步加强车辆超限超载集中治理工作的通知》（交公路发〔2004〕455号）的有关规定。其中，对已列入《汽车生产企业及产品公告》（以下简称公告）且符合《道路车辆外廓尺寸、轴荷及质量限值》（GB1589-2004，以下简称“GB1589”），安装名义断面宽度超过400（公制系列）或13.00（英制系列）轮胎的车辆，每侧为单轮胎的单轴最大限值按10000千克计算；每侧为单轮胎且并装轴的，暂以公告核定的总质量为最大限值；对此类车辆实施计重收费时，也应按照上述标准予以认定。对已列入公告且符合GB1589的配备非转向、重型可举升空气悬架系统的车辆，暂以公告核定的总质量为超限认定标准；对实载车辆在行驶过程中未将悬架浮桥落地使用的，要予以纠正并酌情处罚；对非法改装悬浮轴车辆，其悬浮轴不予认可，并按有关规定予以处理。
五、积极推行违法处罚基准制。
各省级交通运输主管部门可在国家有关法律、法规和规章规定的处罚幅度范围内，结合本地区实际，建立和推行违法治超处罚自由裁量权基准制度，进一步细化执法标准，指导一线治超执法工作人员根据违法行为的性质、情节和危害后果实施对应处罚，实现治超执法合法性与合理性的有机统一。同时要积极协调公安交通管理部门，严格执行《道路交通安全法》及国办发〔2005〕30号、交公路发〔2007〕596号等文件规定，切实落实违法超限超载驾驶人记分制度，进一步提升治超执法工作效力。
六、严肃治超执法纪律。
各地治超执法工作人员要牢固树立依法行政、执法为民的意识，不断提高严格执法、规范执法的能力和水平，坚决杜绝粗暴执法和随意执法现象。各地交通运输主管部门要加强监督检查，对违反治超工作“五不准”、“十条禁令”等有关规定的工作人员，要按照《关于加强治超站点管理规范治超执法行为的通知》（交公路发〔2005〕351号）等有关规定严肃处理；情节严重的，要追究有关领导的责任。
七、加强治超安全管理。
各地交通运输主管部门要高度重视一线治超工作人员的人身安全，积极完善和落实保障措施。要积极协调公安等部门，大力推广交通与公安联合治超执法模式；条件具备的超限检测站，可在站内专门设置公安民警办公室，进一步加强超限检测站点治安管理，维护治超工作正常秩序。要引导治超工作人员切实增强安全防患意识，加强自我保护，禁止实施正面拦截或者拖拽车辆等危险行为；遇到违法车辆强行闯卡、逃逸的，可通过协调下游有关部门进行阻截处理，原则上不得现场追查。
中华人民共和国交通运输部
二00九年九月二十七日
北京市全民所有制企业承包经营责任审计暂行办法
北京市政府
北京市全民所有制企业承包经营责任审计暂行办法
市政府
第一条 为促进企业承包经营责任制健康发展, 维护社会经济秩序,根据国务院《全民所有制工业企业承包经营责任制暂行条例》和《中华人民共和国审计条例》,制定本办法。
第二条 本市的工业、交通、建筑、农林、物资、商业、服务、外贸行业全民所有制企业(以下简称企业),实行承包经营责任制的,均适用本办法。
第三条 承包经营责任审计, 由市审计局统一领导,各级审计机关按照承包经营单位的财政隶属关系,分级组织实施。
审计机关可以委托内部审计机构和社会审计组织进行承包经营审计。
第四条 发包方与承包方订立承包经营合同前, 应对企业清理财产、核实资金、清理债权债务。发包方与承包方订立的承包经营合同草稿,应事前按财政隶属关系送同级审计机关审计,经审计机关同意后,方可正式签订承包经营合同。申请审计时,应提供下列资料。
㈠清理资产及债权债务情况报告。
㈡工资总额、上交利润(或减亏)基数、递增分成比例等指标的测算依据。
㈢《资产责任及历史效益报告》。
㈣审计机关要求提供的其他资料。
第五条 承包经营合同订立后, 审计机关应按下列内容,对企业进行年度审计。
㈠财产状况。㈡年度财务收支、财务决算。
㈢年度经营目标实现情况。
㈣兑现合同的方案。
㈤承包方、发包方履行合同的情况。
㈥执行税收财务制度的情况。
㈦审计机关确定的其他审计事项。
发包方应当依照年度审计的结论和决定,兑现合同或作其他处理。
第六条 年度审计一般应在企业年度决算后进行, 审计机关也可根据需要,在企业年度决算前组织预审。
第七条 承包经营合同终止、解除, 或者承包经营者在任期内因故离任的,由承包经营者提前15日提请审计机关审计。审计机关应按下列内容进行终结审计或离任审计。
㈠第五条规定的审计内容。
㈡承包经营目标的实现情况和承包经营者的经济责任。
终结审计或离任审计的结论和决定,应作为承包方和承包经营者按合同享受权利、承担责任的主要依据。
第八条 承包经营者应按审计机关规定的期限报送下列资料:
㈠承包经营合同及其附件。
㈡企业年度经营计划、财务计划和承包经营的经济技术指标。
㈢企业内部管理制度和措施。
㈣年度资产清查情况和承包经营目标实现情况报告;
㈤财务决算及其说明书。
㈥承包经营者的述职报告。
㈦审计机关要求提供的其他资料。
第九条 审计机关对承包责任审计中查出的违反财经法规的行为,按照《中华人民共和国审计条例》和《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》进行处罚。
第十条 审计机关应当征求被审计单位对审计报告的意见。被审计单位应当在收到审计报告之日起10日内提出书面意见。10日内未提出书面意见的,视为同意。
审计机关对重大事项作出审计结论和决定前,应征求有关部门的意见。
第十一条 被审计单位对审计机关作出的审计结论和决定不服的,可以在收到审计结论和决定之日起15日内,向上一级审计机关申请复审。上一级审计机关应当在收到复审申请之日起30日内,作出复审结论和决定。特殊情况下,作出复审结论和决定的期限可以适当延长。
复审期间,原审计结论和决定应当执行。
第十二条 上一级审计机关的复审结论和决定, 为终审结论和决定。
被审计单位不服的,可以向终审机关或者其上级审计机关提出申诉。
第十三条 审计机关对审计中发现的下列重大问题，应当提出处理意见和建议，向同级人民政府和上一级审计机关报告。
（一）承包经营合同中有违反政策、法律、法规、规章的内容。
（二）上交利润（减亏）基数、递增分成比例严重不合理。
（三）企业和承包经营者的合法权益受到严重侵犯。
（四）有关部门违反规定擅自减税、免税。
（五）实行承包经营责任制中带有普遍性、倾向性或政策界限不清需要研究的问题。
第十四条 审计机关必须廉洁奉公, 严肃执法, 提高效率。对承包经营合同订立的审计,应自收到发包方报告之日起15日内完成审计报告;年度审计,一般应自收到企业年度财务决算之日起30日内完成审计报告;终结审计,应自收到终结审计申请报告和有关资料之日起30日内完成审计报告;
离任审计,应自收到离任审计申请报告之日起30日内完成审计报告。
第十五条 违反本规定, 有下列行为之一的, 由审计机关对责任单位进行通报批评,并可处以3000元以下的罚款,情节严重的,可处以3000元以上10000元以下的罚款。对直接责任人和主管负责人处以相当于本人2个月基本工资总额以下的罚款,并提请其上级部门给予行政处分。
㈠不按规定申请审计的。
㈡拒绝提供有关资料的。
㈢弄虚作假,隐瞒事实真象的。
第十六条 有下列行为的审计工作人员, 由审计机关处以相当于本人3个月基本工资总额以下的罚款,并给予行政处分。
㈠利用职权,谋取私利的。
㈡弄虚作假,徇私舞弊的。
㈢玩忽职守,给国家和被审计单位造成较大损失的;
第十七条 被处罚单位和个人对依照第十五条、第十六条规定作出的处罚决定不服的,可向作出处罚决定机关的上级机关提出申诉。
第十八条 企业内部机构和企业下属单位的承包责任审计,由企业上级主管部门内部审计机构参照本办法组织进行。市属局、总公司可依照本办法,制定具体的实施办法。
第十九条 本办法执行中的具体问题, 由市审计局负责解释。
第二十条 本办法自1 9 8 9 年8 月 1日起施行。在本办法施行前已经订立承包经营合同,合同期未满的,由承包经营者按本办法规定向审计机关申请年度审计。
1989年7月15日