关于做好2011年财政支持现代农业生产发展工作的通知
财政部
关于做好2011年财政支持现代农业生产发展工作的通知
财办农[2011]19号
各省、自治区、直辖市、计划单列市（不含厦门、深圳）财政厅（局），农业部财务司、农垦局，新疆生产建设兵团财务局：
为深入贯彻落实十七届五中全会、2010年中央农村工作会议和全国财政工作会议精神，做好2011年财政支持现代农业生产发展工作，现就有关事项通知如下：
一、切实做好现代农业生产发展资金项目组织实施工作
推进农业现代化，加快社会主义新农村建设是“十二五”时期的一项战略任务。落实好财政支持现代农业生产发展政策，对于保障粮食等主要农产品有效供给、促进优势特色产业发展、推进农业现代化具有十分重要的意义。2011年，各地要紧紧围绕“粮食等主要农产品产量明显提高、质量明显提升、结构明显改善和农民明显增收”的目标，认真总结财政支持现代农业生产发展工作经验，进一步完善政策措施，积极创新工作机制，切实加强资金管理，不断提高工作成效。
（一）认真编制项目实施方案。要立足本地实际，区分轻重缓急，加强研究论证，科学合理地确定支持主导产业、支持关键环节、项目实施区域和资金支持方式。要突出支持粮食等主要优势农产品生产，突出解决制约立项主导产业发展的关键环节，突出支持优势产业带建设，积极创新“先建后补”、“以奖代补”、“民办公助”、“以物代资”、“贷款贴息”等资金使用机制和项目组织实施方式。要进一步提高对项目实施方案编制工作重要性的认识，本着高度负责的态度，认真、细致地编制好项目实施方案，方案内容要规范、全面，资金用途要具体、准确。
（二）严格资金项目管理。现代农业生产发展资金项目实施三年来，管理制度逐步完善，工作机制不断健全，各项工作进展顺利。但是，要高度重视和警惕一些放松管理的苗头和迹象，克服懈怠和麻痹思想，规范资金使用，强化资金监管，切实把这项来之不易并受到广泛关注的资金管好用好。要不折不扣地贯彻突出重点、集中投入、统筹整合等资金管理使用原则，坚决杜绝资金分散使用、“撒胡椒面”的现象。要严格按照《中央财政现代农业生产发展资金使用管理办法》（财农[2009]342号）、《中央财政现代农业生产发展资金绩效考评试行办法》（财农[2009]4号）和本地制定的管理实施细则，管理和使用中央财政现代农业生产发展资金。各地要积极配合我部做好省级绩效考评工作，及时组织开展对项目县的绩效考评，加强考评结果的应用，完善以结果为导向的资金分配机制。
（三）加强部门间协调配合。现代农业建设是一项系统工程，各地财政（财务）部门要继续加强部门间的协调与配合，进一步健全分工协作机制，共同推进现代农业建设。要在政府的统一领导下，既履行好财政（财务）部门在方案制定、资金整合、组织实施等方面的牵头协调职能，又积极调动水利、农业、林业、渔业、农业综合开发、国土、交通等有关部门的力量，充分发挥他们在项目管理、制度配套、技术运用等方面的作用，形成工作合力，做大做强现代农业生产发展项目。
二、强化与有关支农政策的统筹和协调
各地财政（财务）部门要在现代农业生产发展资金制度框架内，积极会同农口有关部门，加大涉农政策和资金的整合力度，加强支农项目间的衔接配合，统筹推进现代农业建设。
（一）统筹支持农田水利建设。各地可立足本地实际，进一步加大现代农业生产发展资金对农田水利设施建设的支持力度。要按照本地农田水利建设规划，做好现代农业生产发展资金项目方案和农田水利建设项目方案的衔接配合，统筹和整合相关资金，集中连片推进农田水利建设，促进提高农业综合生产能力。着力推进农田水利工程产权制度改革和以用水户参与灌溉管理为重点的管理体制与运行机制改革，明确小型农田水利设施运行管理主体，落实管护责任，逐步建立小型农田水利设施建后管护长效机制。
（二）加大国家现代农业示范区建设支持力度。国家现代农业示范区建设是推进农业现代化的重要载体和有效抓手，是促进区域现代农业发展的重要举措，有利于推动农业技术进步、产业结构优化和组织管理创新，有利于形成现代农业生产经营组织形式，有利于提升区域农业整体素质和发展后劲。各地要统筹安排现代农业生产发展资金和其他相关资金，加大对国家现代农业示范区的支持力度，着重支持示范区主导产业、主要产品和主推技术。要加强统一规划，落实工作责任，加快建设步伐，尽早发挥国家现代农业示范区典型示范及引领作用。具体支持方案由各地财政、农业部门协商确定。
（三）统筹支持木本油料产业发展。为加强我国食用油料产品生产，保障食用油供给，木本油料主产区要统筹安排现代农业生产发展资金支持油茶、核桃、油橄榄等木本油料产业发展，加快推进油茶、核桃、油橄榄等木本油料新造林以及低产林抚育和更新改造。具体支持方案由各地自主确定。
（四）积极支持蔬菜生产能力建设。各地可安排现代农业生产发展资金并统筹其他相关资金，以蔬菜生产基地建设为重点，支持中心城市发展“菜篮子”生产，着力提高大中城市蔬菜市场供应能力，确保“菜篮子”产品供给和价格稳定。
三、加强各项基础管理工作
各地要按照加强“两基”建设的要求，进一步做好各项基础管理工作，不断提高现代农业生产发展资金科学化、精细化管理水平。
（一）加快项目实施进度。要做好项目前期准备工作，早研究，早部署，早落实，为进一步加快项目实施进度创造有利条件。2010年提前下达的2011年现代农业生产发展资金，有条件的，可在政策范围内尽快安排，及早拨付。其余资金在中央财政下达后，也要尽快安排拨付，及时开展项目建设，确保不误农时。
（二）加强资金监督检查。2011年，我部继续将现代农业生产发展资金作为中央政府公共投资预算执行检查项目，各地要配合做好相关监督检查工作。对于以往审计、财政监督等有关方面检查发现的问题，要切实抓好整改落实，并举一反三，进一步健全制度，规范管理。要提高政策透明度，充分发挥审计、财政监督、纪检监察和社会监督的作用，确保资金安全有效使用。
（三）做好总结统计工作。要认真总结资金使用管理和项目实施情况，分析问题，查找不足，改进工作。要做好基础数据统计工作，加强项目建设前后的对比分析，真实、客观、全面地反映财政支持现代农业生产发展的成果。工作总结和基础数据统计表格应于2012年1月15日前一并报我部。
（四）强化政策宣传和信息报送工作。要积极向政府领导汇报工作进展情况，争取政府领导的关心和指导。要充分利用各种媒介，大力宣传财政支持现代农业建设的政策和成效，营造有利舆论氛围，争取社会各界的广泛关注和大力支持。要提高对信息交流工作的认识，建立健全信息交流平台和机制，促进项目县之间互相学习与借鉴。要积极向我部反馈资金管理和项目建设的好经验、好做法，我部将及时予以宣传。
财政部办公厅
二O一一年二月二十五日
珠海市西部地区交通基础设施建设征地土地补偿费和安置补助费补偿暂行办法
广东省珠海市人民政府
关于印发珠海市西部地区交通基础设施建设征地土地补偿费和安置补助费补偿暂行办法的通知
珠府〔2004〕95号
各区人民政府，经济功能区，市府直属各单位：
现将《珠海市西部地区交通基础设施建设征地土地补偿费和安置补助费补偿暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
珠海市人民政府
二○○四年九月九日
珠海市西部地区交通基础设施建设征地土地补偿费和安置补助费补偿暂行办法
第一章 总则
第一条 为加强我市土地管理，合理开发、利用土地资源，保障我市交通基础设施建设用地，促进我市社会经济的可持续发展，维护被征地农民集体的合法权益。根据法律、法规的有关规定，结合我市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称交通基础设施是指国道、省道、高速公路（含城市快速路）、航道、港口、机场、铁路、城际轨道及其生产性配套设施等建设项目。
第三条 本办法所称西部地区是指珠海市磨刀门水道以西的地区，包括珠海市金湾区和斗门区两个行政区域。
第四条 本办法所称交通基础设施建设用地，是指西部地区经依法批准后进行征用的土地。
统征土地、历史存量用地和旧村改造用地的征用活动不适用本办法。
第五条 珠海市征地补偿安置工作，统一由市人民政府负责组织实施。
珠海市国土资源局及其派出机构（以下简称国土部门）代表市人民政府具体负责全市的征地动员、土地丈量、补偿安置等工作，并及时办理用地报批手续，组织供地方案的实施。
各相关职能部门和区、镇人民政府应协助、配合国土部门做好本辖区内的土地征用工作。
第二章 征地补偿
第六条 珠海市西部地区凡征用农民集体所有土地的土地补偿费和安置补助费按下列标准执行：
（一）土地补偿费
1.水田类，指有水源保证和灌溉设施的耕地，用于种植水稻、甘蔗或改种蔬菜、果树、花卉、药材、苗圃及其它经济农作物和在原有的水田上人工开挖改为规格的水产养殖塘用于养殖各种鱼类、虾类、蟹类及其它水产品的土地。水田类每亩土地补偿费8200元。
2.旱地类，指无灌溉设施的耕地，主要靠天然降水用于种植甘蔗、蔬菜、果树、苗圃、花卉、苗木、药材及其它经济农作物或人工开挖的用于养殖各类水产品的土地。旱地类每亩土地补偿费5000元。
3.围垦滩涂地，滩涂地属国家所有，原则上不予补偿；但对原经市、区政府批准已施工或投产的，可适当补偿用于堤围建设或围内整治而实际投入的围垦费（工程费用成本）：（1）属历史成围，并已进行土地开发、整理、复垦或经有关部门验收确认为耕地，且已实际种植经济农作物的土地，其围垦费按水田类标准给予补偿，开发费和青苗及附着物补偿费执行珠府〔2002〕134号文件规定的标准。（2）已成围并已整治为规格的养殖塘，用于养殖各种鱼类、虾类、蟹类及其它水产品的土地，每亩补偿围垦费4000元；开发费和青苗及附着物补偿费执行珠府〔2002〕134号文件规定的标准。（3）已成围但未整治为规格的养殖塘的土地，每亩补偿围垦费4000元，但不予补偿开发费。（4）未经批准擅自非法围垦滩涂的，一律不作任何补偿。
4.山地，指属农民集体所有的山地，包括林（带）地和在山地上种植果树、苗圃、药材及其它经济农作物的土地，每亩补偿土地补偿费2500元，属国有山地不予补偿土地补偿费。
5.农业配套设施用地，包括畜禽饲养地、设施农业用地、农村道路、农田水利用地、晒谷场等用地，按征用其相邻土地类别的补偿标准给予补偿。
（二）安置补助费
征用宅基地和未计征农业税的土地，不付给安置补助费；在取消农业税之前，被征用的集体土地原有负担农业税的，按以下标准补偿安置补助费。被征用土地是否交纳过农业税，由被征地单位负责举证。
1.征用水田类，每亩补偿安置补助费5400元。
2.征用旱地类，每亩补偿安置补助费2500元。
3.其它地类不计补安置补助费。
第七条 被征用的集体土地原有负担农业税的，应按规定予以减免。
第三章 征地程序
第八条 征用土地经批准后，国土部门依据有关部门批准文件进行公告，公告期为十五日。公告内容包括征用土地位置、范围、面积、时间、原因、依据和补偿安置问题协商的联系方法以及对被征地单位的要求等事项。
第九条 征地公告发布后，国土部门应当委托有资质的测绘机构对征地范围进行勘测定界；国土部门应当对征地范围的土地利用现状进行现场实时录像并建档备案。
第十条 征地公告发布后，任何单位和个人不得就被征用的土地作出以下行为：
（一）处分土地或新建、改建、扩建和装修地上建筑物、构筑物及附着物。
（二）从事以增加补偿金额或提高补偿安置标准的种植、养殖等为目的的活动。
（三）以有关的土地权益或地上建筑物及附着物进行转让、抵押。
（四）设立或变更租赁关系。
第十一条 征地公告期满后，被征地单位应当与国土部门按规定标准签订土地补偿费和安置补助费补偿协议书。
第十二条 对补偿、安置标准有争议的，由区、镇人民政府协调，协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决，但补偿、安置标准的争议不影响征地方案的实施。
第十三条 对补偿、安置方案有异议并且在征地公告发布后不能按期签订补偿安置协议书的，由国土部门作出证据保全后，申请公证机关将征地补偿费予以提存处理。
第十四条 对补偿安置方案有异议、不签订补偿安置协议书的，不影响征地方案的实施。
第十五条 本办法所称征用农民集体所有的土地补偿费和安置补助费的收益、分配和使用的管理，依法由市、区人民政府农业行政主管部门负责指导和监督，国土部门予以配合协助。
第四章 法律责任
第十六条 任何单位和个人不得坚持无理要求、弄虚作假、煽动群众闹事阻挠土地征用和工程施工建设；威胁、恐吓、辱骂、殴打国土部门工作人员或其委托的工作人员依法履行职责的，由公安机关依法予以行政处罚，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十七条 国土部门工作人员或其委托的工作人员在征地工作中玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，由市行政监察部门或其所在单位给予行政处分，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十八条 测绘、评估机构及其工作人员弄虚作假、徇私舞弊的，承担相应的民事责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十九条 侵占、挪用被征地单位的征地补偿费的，依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附则
第二十条 本办法实施前已签订补偿安置协议的，按原协议执行。
第二十一条 珠海市西部地区经依法批准后征用其它项目用地的土地补偿费和安置补助费的补偿标准可参照本办法施行。
第二十二条 本办法由珠海市国土资源局负责解释。
第二十三条 本办法自公布之日起施行。1992年5月9日市政府公布的《珠海市西部地区国家建设征用土地补偿暂行办法》（珠府〔1992〕20号）以及本级政府公布的其他规范性文件的规定与本办法不一致的，以本办法为准。
无锡市人民代表大会常务委员会关于废止《无锡市人民警察巡察条例》的决定
江苏省无锡市人大常委会
无锡市人民代表大会常务委员会关于废止《无锡市人民警察巡察条例》的决定
２００４年５月２６日无锡市第十三届人民代表大会常务委员会第九次会议通过２００４年６月１７日江苏省第十届人民代表大会常务委员会第十次会议批准
无锡市第十三届人民代表大会常务委员会第九次会议审议了关于废止《无锡市人民警察巡察条例》的议案，决定废止《无锡市人民警察巡察条例》。
本决定自公布之日起施行。