交通运输部


关于科技创新推动交通运输转型升级的指导意见




各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团及计划单列市、经济特区交通运输厅（局、委），天津市市政公路管理局，天津市、上海市交通运输和港口管理局，部属各单位，部内各单位，部管各社团，有关交通运输企业：

　　为贯彻落实党的十八大精神，深入实施创新驱动发展战略，把科技创新摆在交通运输现代化建设全局的突出位置，加快提升科技创新能力，推动交通运输转型升级，提出以下指导意见。
　　一、指导思想
　　贯彻落实党中央、国务院关于实施创新驱动发展战略的总体部署，紧密结合交通运输发展的中心任务，切实把握交通运输行业创新发展规律，以提高交通运输发展的质量和效益为核心，深化科技体制改革，加快建立以企业为主体的科技创新体系，坚持“面向发展、开放协同、重点突破、全面提升”的原则，充分调动全行业全社会创新发展的积极性和主动性，努力开创交通运输创新发展的新局面。
　　——面向发展。充分认识全面建成小康社会对交通运输发展的根本要求，准确把握交通运输发展的一般规律，以破解行业发展难题、解决行业实际问题为导向，加强创新组织，推动交通运输创新发展。
　　——开放协同。促进基础研究、应用研究、成果转化和产业化紧密结合，注重自然科学与社会科学协调发展，积极吸纳国内外科技创新成果，推动产学研用深度融合，完善全行业全社会开放协同创新机制。
　　——重点突破。针对制约交通运输发展的牵动性、关键共性技术难题，明确创新的主攻方向和着力点，聚焦重点，集中力量，协调推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，实现重大科技突破。
　　——全面提升。建立适应交通运输全面协调可持续发展需要的科技创新体系，提升行业科技创新能力，加强人才培养，依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新，提高综合交通、智能交通、绿色交通和平安交通的发展水平，打造交通运输升级版。
　　二、总体目标和实施途径
　　按照全面建成小康社会的总体要求，到2020年，形成开放协调、充满活力的创新发展体制机制，行业创新能力得到新提高，行业创新发展取得新成效。努力在工程建养、运输服务、安全应急、绿色循环低碳交通和信息化等领域共性关键技术研究取得一批国际领先、实用性强的自主创新成果，推动交通运输转型升级，行业科技进步贡献率达到60%。
　　科技创新推动交通运输转型升级的实施途径：
　　——重大科技突破引领。从推进交通运输安全发展、高效发展、协调发展、创新发展的重大需求出发，围绕支撑重大工程建设、提高存量资产使用效能和提升运输服务品质，抓好重大科技研发，推动基础性、前瞻性和共性关键技术突破及工程化产业化发展。
　　——信息化智能化引领。以信息化智能化引领交通运输现代化发展，大力推动信息技术在交通运输系统运行监测、运营管理、运输服务和安全应急等领域的深度应用，以信息化智能化引领行业转变发展方式，全面提升交通运输系统供给能力、运行效率、安全性能和服务水平。
　　——标准化引领。完善覆盖综合交通运输各领域的标准体系，形成职责明确、协调顺畅的标准化管理体制和运行机制，大力提升标准质量和实施效果，促进科技创新与标准化建设的紧密结合，提高交通运输发展质量。
　　——创新人才引领。牢固树立人才资源是第一资源的理念，深入实施“人才强交”战略，大幅提升人才队伍的整体素质，以增强人才的创新能力为核心，深化创新人才、科技项目与创新基地的有机结合，强化创新人才尤其是科技领军人才对创新发展的支撑引领作用。
　　三、重点任务
　　(一)深化体制机制改革，提升科技创新能力。
　　进一步解放思想，转变政府职能，深化行政管理体制改革，以破解发展难题、解决实际问题为核心，破除制约创新发展的体制性障碍和深层次矛盾。深化科技体制改革，强化企业技术创新主体地位，提高科研院所和高等院校的创新能力和服务水平，积极鼓励构建产学研用深度融合、协同创新的战略联盟。深入开展国际科技交流与合作，加快实施科技“走出去”战略。优化创新资源配置，加快完善符合行业特点的科技创新体系，提升科技创新能力。
　　(二)科技创新推动综合交通运输体系发展。
　　推动综合交通运输各领域协同开展工程建设与养护、运输装备与运输组织、安全应急及运输信息化技术的研发和应用。加快标准化建设，重点加强综合枢纽、运输装备、多式联运、信息交换等方面的标准制修订。加强综合运输信息化建设，促进多种运输方式的有效衔接，提升交通运输一体化服务水平，增强科技创新对综合交通运输体系建设的支撑保障能力。
　　(三)支撑交通基础设施建设与养护管理。
　　积极开展前瞻性和共性关键技术研发，突破全寿命周期成本设计关键技术，延长基础设施使用寿命，提高基础设施的安全性，降低全寿命周期成本。组织实施重大科技专项，重点突破综合枢纽、大型跨江（海）通道和特殊自然环境下的工程建设关键技术。进一步加大力度，开展基础设施工程质量检测与评估、设施运行状态监控与评价、维修和养护等技术的研发与应用，实现养护作业现代化。
　　(四)提升公众出行服务能力与水平。
　　以信息化和标准化带动传统客运产业形态升级和服务水平提升，推进客运组织方式创新，推动运输装备技术升级，提升运输的组织化和专业化水平。建立和完善公众出行信息服务平台，实施城市客运智能化示范工程，加快公共交通“一卡通”互联互通进程，促进ETC技术的推广应用，推动票务联程联网系统建设，推动各种运输方式信息系统的互联互通，提高公众出行服务能力和水平。
　　(五)提高现代物流业发展水平。
　　深入开展多式联运、甩挂运输、滚装运输等先进物流组织模式研究，推动内河船型和货运车辆标准化，加快运输装备的技术升级，加强信息化建设，推进现代物流体系发展。运用传感技术、网络技术和数据处理技术，建立物流信息采集、处理和服务的信息交换共享体系，研发运用集装技术、单元化装载技术，提高物流作业效率和安全。完善物流标准化体系，加强适应现代物流发展的设施、装备、信息和服务等标准规范制修订工作，促进交通运输与物流服务深度融合，提高现代物流业发展水平。
　　(六)支撑交通运输安全发展。
　　积极开展交通运输风险辨识、风险评估、风险防控、应急处置、防灾减灾和安全监管等关键技术研发，建立支撑安全发展的技术体系，全面提升交通运输安全发展的科技支撑保障能力。通过安全示范工程、示范基地、典型综合示范区和企业安全生产标准化建设，推动形成安全风险管理体系。全面推行安全评价，提升安全标准化和信息化水平，加快创建平安交通。通过重大风险源可识、可防、可控，实现人员伤亡大幅减少、经济损失大幅降低、应急保障能力大幅提高，安全发展水平显著提升。
　　(七)促进绿色循环低碳交通运输发展。
　　研究制定交通运输绿色循环低碳技术政策，及时发布技术、产品、工艺科技成果推广目录。组织实施交通运输资源能源节约、清洁和可再生能源利用、应对气候变化、生态保护、污染防治、环境事故应急处置等重大科技攻关和典型示范。推进标准规范和计量认证体系建设，积极培育技术服务体系，推动相关产业发展，充分发挥科技创新对绿色循环低碳交通运输发展的支撑引领作用。
　　(八)大力推动信息化智能化发展。
　　完善统筹协调、开放有序的信息化管理机制。加强商业模式创新，增强信息化发展的市场驱动力。积极促进物联网技术、云计算技术、大数据处理技术在交通运输领域的深度应用，加快北斗卫星导航系统的应用，加快城市交通智能化、路网运行与监测、数字航道等信息化工程建设，提高信息采集的广度和深度，提高数据质量，加强信息安全保障体系建设，加强信息资源交换共享，使行业信息化、智能化水平与信息技术发展同步，引领交通运输现代化。
　　(九)大力提高标准化水平。
　　完善标准化管理体制与运行机制，完善综合交通运输标准体系，统筹协调国家标准、行业标准、地方标准和企业标准，提升标准质量，强化实施效果。加强重点领域的工程、产品和服务标准建设，促进科技成果转化应用，增强标准的可靠性、适用性和先进性。积极参与国际标准化活动，提高参与度和话语权，提高我国标准的国际影响力，充分发挥标准在提高发展质量和效益，提升管理和服务水平的重要基础性作用。
　　(十)促进新兴关联产业发展。
　　落实国家发展战略性新兴产业的总体部署，充分发挥交通运输产业关联度强的优势，通过制定发展规划、技术政策和标准等，积极支持通信信息、高端装备制造、新能源、新材料等新兴关联产业发展。积极推动以企业为主体的行业研发中心和国家工程中心建设，支持企业建设高水平研发平台，支持开展核心关键技术和装备的产业化。健全技术创新、产品研发和成果转化的机制，以新兴业态的发展促进交通运输产业的繁荣。
　　四、保障措施
　　(一)强化创新组织。
　　各级交通运输主管部门及有关单位要切实加强对科技创新推动交通运输转型升级的领导，统筹规划目标和任务，明确责任和分工，深入开展调查研究，针对交通运输发展中的重大问题，找准切入点和着力点，建立健全工作协调配合机制，制定配套政策，落实相关措施，做好重大创新项目、创新工程的组织管理，推进科技项目和经费管理、科技评价和奖励制度改革，增强创新发展的动力和活力，有效推进创新工作。
　　(二)加大创新投入。
　　充分发挥市场配置科技资源的基础性作用，强化企业在技术创新中的主体地位，鼓励企业以及科研机构、高等院校加大对科技创新的投入，采用产学研相结合、国际合作等多种方式，开展科技创新活动。鼓励和吸纳社会资金投入交通运输创新，逐步建立以企业为主体，多渠道、全方位的资金支持和投入保障体系。建立稳定的科技创新投入机制，优化基础研究、应用研究、试验发展和成果转化的经费投入结构，重点保障基础性、前瞻性、关键性科研项目和研发平台建设投入。
　　(三)培育创新人才。
　　完善人才发展的体制机制，优化人才发展的政策环境。坚持以重大工程建设、重点科研项目、重点科研基地为依托，实施科技创新人才推进计划，支持和鼓励专业技术人员潜心开展基础研究和科技攻关，聚集和培养一批高水平、国际化交通运输创新人才。加快建设以科技领军人才为核心、优秀青年人才为中坚力量的高层次人才梯队，引领交通运输创新工作，为交通运输转型升级提供强有力的人才支撑和保障。
　　(四)弘扬创新文化。
　　引导科技工作者自觉践行社会主义核心价值体系，大力弘扬求真务实、勇于创新、团结协作、无私奉献的精神，保障学术自由，营造宽松包容、奋发向上的学术氛围。大力培树和宣传创新典型，进一步形成尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好风尚。建立健全科研活动行为准则和规范，加强行业科研诚信制度建设，加强科学伦理教育，强化科技人员的诚信意识和社会责任。



交通运输部

2013年9月7日




浙江省杭州市人民政府


杭州市商业特色街区管理暂行办法

杭州市人民政府令

第216号


　　《杭州市商业特色街区管理暂行办法》已经2004年11月15日市人民政府第56次常务会议审议通过，现予公布，自2005年1月1日起施行。

　　
代市长　　　　　　　　　
　　
二○○四年十一月二十九日


杭州市商业特色街区管理暂行办法

第一章　总　　则

　　第一条　为加强和规范商业特色街区的管理，维护商业特色街区良好的社会秩序，创造优美整洁、安全有序的购物、休闲和旅游环境，促进商业特色街区的繁荣和发展，根据有关法律法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法适用于杭州市市区范围内(不含萧山区、余杭区)商业特色街区的管理。
　　凡在商业特色街区内居住、办公，以及从事经营、购物、旅游、文化、娱乐等活动的单位和个人均应遵守本办法。
　　第三条　本办法所称商业特色街区，是指根据杭州市城市总体规划，由市人民政府命名的具有餐饮、购物、休闲、旅游、文化、娱乐等特色功能的商业街区。
　　商业特色街区(以下简称街区)的具体四至范围由所在地的区人民政府或者开发区、度假区、风景名胜区管理委员会(以下统称区人民政府)按照市人民政府批准的范围予以公布。
　　第四条　街区管理应当遵循属地管理、高效、便民的原则。
　　第五条　杭州市人民政府贸易行政管理部门负责街区的专业规划、特色定位、商业网点布局的综合协调和管理工作。
　　第六条　街区所在地的区人民政府负责组织实施本办法。
　　区人民政府可以组建街区管理机构并具体负责街区的日常监督管理工作。
　　各有关行政管理部门应当按照各自的职责，共同做好街区内的相关管理工作。
　　各有关乡(镇)人民政府、街道办事处应当配合街区管理机构和有关行政管理部门做好街区的日常监督管理工作。
　　第七条　街区管理机构对街区内的市容环境卫生与绿化、公共秩序与交通安全、公共设施、商业经营等实施日常监督管理。
　　第八条　市、区人民政府应当加大对街区管理经费的投入，街区管理机构实施日常监督管理所需经费由财政予以保障。
　　第九条　各行政管理部门对街区管理中涉及的行政许可事项，应当按照《中华人民共和国行政许可法》的规定实施行政许可，并将行政许可结果定期抄告所在地的街区管理机构。
　　第十条　违反本办法规定的，由有关行政管理部门根据有关法律、法规和规章的规定，依法实施行政处罚。
　　市、区城市管理行政执法机关根据《杭州市城市管理相对集中行政处罚权实施办法》的规定，在街区内依法行使城市管理行政处罚权。
　　第十一条　街区管理机构对街区内的违法行为应当进行劝阻或者予以制止，并按照法律、法规和规章的规定移交有关行政管理部门处理;有关行政管理部门作出行政处罚决定后，应当将适用一般程序的行政处罚结果定期通报所在地的街区管理机构。

第二章　市容环境卫生与绿化管理

　　第十二条　任何单位和个人应当自觉维护街区良好的市容环境卫生。
　　街区内禁止下列影响公共场所市容环境卫生的行为:
　　(一)在建(构)筑物外墙、市政公用设施、管线和树木及其他设施上非法张贴、涂写、刻画;
　　(二)在临街建筑物的顶部、阳台外、窗外和橱窗内吊挂、晾晒和摆放有碍市容的物品;
　　(三)随地吐痰、便溺，或者乱扔、乱丢、乱倒各种废弃物;
　　(四)施工场地不按规定采取防止扬尘污染措施，影响市容环境卫生;
　　(五)在喷水设施中洗澡或者洗涤物品;
　　(六)其他影响市容环境卫生的行为。
　　第十三条　禁止任何单位和个人占用、损毁或者擅自拆除、迁移、改建、封闭街区内的环境卫生设施。
　　第十四条　街区内的单位应当按照《杭州市“门前三包”责任制管理办法》的规定，做好“门前三包”责任工作。
　　街区管理机构负责检查街区内责任单位的“门前三包”责任制具体执行情况。
　　第十五条　街区内的建筑风格、景观设计、户外广告及公共设施的设置，应当与街区的特色定位、总体环境相协调。
　　任何单位和个人不得擅自改变街区内建筑物原设计风格、色调，不得擅自在临街建(构)筑物上插挂彩旗、加装灯饰以及其他装饰物。
　　第十六条　街区内临街建(构)筑物的产权人或者使用人应当按照有关规定定期对建(构)筑物外立面进行清洗、粉饰，保持建筑物的整洁和美观;出现破损的，应当及时修复，保持原有风貌。
　　街区内的业主、商户装修临街建筑物的门面，应当与街区的特色定位、总体环境相协调。
　　第十七条　街区内的下列活动依法需经有关行政管理部门审批的，有关行政管理部门应当事先书面征询所在地街区管理机构的意见，由街区管理机构进行日常监督管理:
　　(一)进行建(构)筑物临街立面装修;
　　(二)新建、扩建、改建建(构)筑物;
　　(三)设置景观灯光设施;
　　(四)占用、挖掘道路;
　　(五)设置户外广告，或者设置公益性宣传牌(栏)、宣传标语;
　　(六)其他影响街区景观的活动。
　　第十八条　任何单位和个人应当自觉保护街区内的环境，防止环境污染。
　　街区内禁止下列影响周围环境，造成环境污染的行为:
　　(一)违反规定标准安装空调、冷却、废气处理设施;
　　(二)在施工、商业或者娱乐活动中违反规定，产生噪声、废气、废水等环境污染;
　　(三)焚烧产生有毒有害烟尘或者恶臭气体的物品;
　　(四)其他影响周围环境，造成环境污染的行为。
　　第十九条　任何单位和个人应当自觉爱护绿化，保护各类绿化设施。
　　街区内禁止下列破坏城市绿化及其设施的行为；
　　(一)在草坪、花坛等公共绿地内设摊、搭棚、堆放物料、倾倒垃圾、取土堆土、排放污水污物或者晾晒衣物；
　　(二)在树木上钉钉、缠绕铁丝，或者吊挂、晾晒衣被等物品；
　　(三)践踏绿地、攀折树枝、偷取花草，或者擅自采花摘果、剪取枝条；
　　(四)擅自砍伐、迁移、截锯树木；
　　(五)其他破坏城市绿化及其设施的行为。　　

第三章　公共秩序与交通安全管理

　　第二十条　在街区内从事下列室外公共活动的，应当依法向有关行政管理部门办理审批或者备案手续，并报街区管理机构备案：
　　(一)举办展览、咨询、文艺表演、影视拍摄、体育等活动；
　　(二)在公共广场举办公益活动、商业促销活动；
　　(三)举办其他文化、商业、旅游等群众性聚集活动。
　　未经依法批准，擅自举办前款规定的活动的，街区管理机构应当进行劝阻或者予以制止，并可责令举办者清理现场，恢复原状，造成损失的，举办者应当承担赔偿责任。
　　第二十一条　任何单位和个人应当自觉维护街区的公共秩序和公共安全。
　　街区内禁止下列妨碍公共秩序、影响公共安全的行为。
　　(一)违法乞讨钱财，或者进行恐怖、残忍表演；
　　(二)进行卜卦、算命等封建迷信活动或者赌博；
　　(三)违反规定携带犬只出户；
　　(四)违反规定燃放烟花爆竹；
　　(五)其他妨碍公共秩序、影响公共安全的行为。
　　第二十二条　街区管理机构应当协助公安机关维护街区内的治安秩序，设置和完善治安监控、防盗设施，并定期进行检查，确保正常使用。
　　街区管理机构应当配合公安、民政等行政管理部门做好流浪乞讨人员的救助工作。
　　第二十三条　街区内的单位和个人应当遵守消防法律、法规，按照消防部门的要求，设置和完善消防设施，定期进行检查和维护，确保消防设施正常使用。
　　街区管理机构应当加强街区内公共场所的消防安全工作，督促责任单位和个人落实消防安全措施，消除火灾隐患。
　　第二十四条　公安、规划等行政管理部门会同街区管理机构负责制订、实施街区交通管理方案。进出街区的所有车辆和行人应当遵守道路交通安全法律法规和街区交通管理方案的有关规定。
　　第二十五条　根据城市总体规划，属于规定时间内禁止车辆通行的步行街区的范围，由市公安机关交通管理部门予以公告。
　　在步行街区内，除执行公务的警车、消防车、救护车和工程救险车以外，其他车辆在规定时间内禁止通行;确需进入的车辆，必须按公安机关交通管理部门指定的时间和路线通行，并在规定的停车场地停放。
　　对车辆擅自进入步行街区或者在步行街区内任意停放车辆的行为，街区管理机构应当进行劝阻或者予以制止。
　　第二十六条　街区管理机构应当按照公安、规划和建设等行政管理部门的设置要求和规划功能，对街区内的室内外停车场实施日常监督管理。
　　街区内的室内外停车场由产权单位按照规划功能使用，擅自停止使用或者改作他用的，应当限期恢复使用功能。　　

第四章　公共设施管理

　　第二十七条　任何单位和个人都应当爱护街区内的公共设施。禁止有损或者有碍于公共设施的行为。
　　第二十八条　街区内的道路、地下管线、环境卫生设施等公共设施由相应的职能部门和产权单位负责管理和维护。
　　街区管理机构应当协助有关部门和单位做好公共设施的日常管理和维护工作，发现公共设施损坏的，应当及时督促有关部门和单位予以修复。
　　街区管理机构可以受有关部门和单位的委托，对街区内的公共设施实行一体化、专业化维护。
　　第二十九条　街区内公共场所的雕塑、景物小品等公共休闲设施由街区管理机构负责日常管理和维护。
　　第三十条　街区内设置各类导向标志或者解说标牌的，应当采用符合国际标准的公共信息图形符号和多国语言标识。
　　第三十一条　街区内的夜景灯光应当符合城市设计和街景规划，与街区的总体环境、格调相协调。夜景灯光的设置按照《杭州市夜景灯光设置管理办法》执行。
　　第三十二条　街区内的公共设施不得随意迁移、改动。确需迁移、改动的，应当依法报经有关行政管理部门批准，有关行政管理部门应当事先书面征询所在地街区管理机构的意见。　　

第五章　商业经营管理

　　第三十三条　街区管理机构应当积极对外宣传、推介街区，组织、支持商户开展主题商业文化活动，提高街区的知名度和吸引力。
　　第三十四条　街区管理机构应当协助贸易、工商等行政管理部门做好街区的发展规划、市场调研、业态布局和业种引导、经营秩序管理等工作。
　　第三十五条　街区管理机构应当组织和指导街区内的商户制定街区商业经营管理公约，引导商户参加或者组建相关的行业协会，实行自律管理，维护业主、商户的合法权益。
　　第三十六条　街区管理机构应当建立和完善消费者投诉渠道，及时调解商户和消费者之间的纠纷，保护消费者的合法权益，维护街区良好的经营秩序。
　　第三十七条　在街区内从事商业经营活动的单位和个人，应当守法经营、公平竞争、文明经商、诚信服务，保持街区的业态定位，创建经营特色和服务品牌。
　　街区内禁止有下列行为：
　　(一)无照经营；
　　(二)擅自超出商场、商店的门窗、外墙摆卖物品或者进行其他经营活动；
　　(三)经营假冒伪劣商品、价格欺诈等损害消费者权益的行为；
　　(四)低价倾销、贬低竞争对手等不正当经营行为；
　　(五)其他违反法律、法规和规章的行为。　　

第六章　附　　则

　　第三十八条　本办法自2005年1月1日起施行。