贯彻《监督法》 建设法治政府

《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》（以下简称《监督法》）是一部专门规范人大常委会对“一府两院”实施监督的法律，具有鲜明的中国特色和时代特征，对加快法治政府建设进程提出了更新更高的要求。《监督法》的颁布有助于打造阳光政府，促进政府在人大的监督下，公开公正透明地履行职能，严格依法行政、依法办事，引导和带动全体公民提高法制素质，增强遵纪守法意识，推动和促进依法治国进程全面加快。
真正的法治离不开监督。现代意义上的法治犹如硬币的两面：一面是法律的运行，包括立法、执法、守法、司法等；另一面就是对法律运行过程的监督，它是法治健康生长的保障。透过《监督法》文本，我们不难发觉其在内容设计上，注重发挥对法治的保障功能，诸多亮点显现出监督对于法治政府建设具有非凡的意义。一是对政府行政权力的行使予以规范和制约。《监督法》规定，本级人民代表大会常务委员会可根据执法检查中发现的突出问题，本级人大代表提出的建议、批评和意见比较集中的问题，本级人大常委会组成人员提出的比较集中的问题，本级人大专门委员会、本级人大常委会工作机构在执法检查、调查研究中发现的突出问题，人民来信来访集中反映的问题，社会普遍关注的其他问题等，来确定政府的专项报告并审议，对政府行政权力运作过程中行政行为进行监督，这就要求政府在行政管理活动中不断规范行政行为，始终把自己置身于《监督法》约束之下。二是促进了政府行政决策纳入规范化、制度化、法律化的轨道。历史的经验告诉我们，决策的失误是最大的失误。在我国，各级政府行使着很大的权力，掌握着许多的资源，决策稍有不慎，就会造成不可挽回的损失。《监督法》规定，本级人民代表大会常务委员会听取和审议国民经济和社会发展计划、预算的执行情况；对本级人民政府发布的决定、命令，经审查，发现有超越法定权限，限制或者剥夺公民、法人和其他组织的合法权利，或者增加公民、法人和其他组织的义务的，或者同法律、法规规定相抵触的，或者有其他不适当的情形，有权予以撤销。这就要求政府行政决策必须做到科学化、民主化和法制化，从根本上杜绝随意决策、滥用决策权、搞劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”的现象发生。三是有力地强化了对政府依法行政的监督。良法在于行，法治要求法律得到全面履行。只有制定的法律、法规、规章能够得到全面、正确实施，国家才能保持法制统一、政令畅通。在我国，80%以上的法律、90%以上的法规、几乎全部的规章都是由政府及其行政机关负责执行和落实的，大多数行政管理行为直接涉及公民、法人和其他组织的权利义务。各级政府及其行政机关直接面向社会和公众，执行法律的水平关系到政府的形象，执行法律的结果关系到人民群众的切身利益。《监督法》将法律法规实施情况进行检查作为一项重要监督内容，这就要求政府必须全面履行法律、法规和规章规定的各项职能，强化行政程序建设，规范行政执法行为，按照依法行政的要求打造阳光政府、透明政府和法治政府。
保障监督法的全面正确贯彻实施，这是行政机关的法定职责。首先，我们要认真学习、深刻领会《监督法》的精神实质，进一步强化人大意识和被监督意识，把自觉接受人大常委会的监督贯穿到行政管理工作的始终。要以人大代表满意为标准，认真办理人大代表的批评、意见和建议，提高人大代表建议、意见办理的落实率、答复率和满意率。
其次，我们要认真履行《监督法》规定的行政机关的若干具体职责。要坚持重大事项向人大报告制度，做到重大决策、重要项目、重要政策事先及早向人大常委会报告，按照人大常委会提出的意见和建议及时改进工作。凡法律规定应向人大常委会报告的重大决策和重要工作安排，要及时提交人大常委会审议和决定。规范性文件应及时报送人大常委会备案审查。对人大常委会工作监督和法律监督中提出的意见、建议，要认真采纳，及时整改，并将办理和整改情况及时向人大常委会报告。
再次，我们要以贯彻监督法为契机，抓住以下主要环节，坚持依法行政，加快法治政府建设进程。一是要端正执政理念，增强社会主义法治理念和依法行政意识，提高政府的执行力和公信力，忠实履行宪法和法律赋予的职责，保护公民、法人和其他组织的合法权益，提高行政管理效能，降低管理成本，创新管理方式，增强管理透明度，推进社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设协调发展。二是要坚持科学民主决策，不断完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，积极推进决策科学化、民主化。科学合理界定各级政府、政府各部门的行政决策机制，完善政府内部决策规则。完善行政决策程序，建立健全行政决策公开制度、专家论证制度、听取意见制度和合法性论证制度。建立健全决策跟踪反馈和责任追究制度，适时进行调整和完善行政决策，按照“谁决策、谁负责”的原则，实现决策权和决策责任相统一。三是要加强和改善行政执法，做到有法必依、执法必严、违法必究，确保法律法规正确实施。继续做好深化行政执法体制改革，健全行政执法主体资格制度，完善行政执法运行机制，严格规范行政执法程序，进一步完善行政执法责任制，确保各级政府及其行政机关真正做到依法执法、和谐执法。四是要完善监督制约机制，加强对行政权力的监督，防止权力的缺失和滥用。自觉接受人大及其常委会的监督和政协的民主监督。对人民法院受理的行政案件,自觉履行生效的行政判决和裁定。认真做好行政复议工作,完善行政复议工作制度。完善落实上级政府对下级政府、政府对所属各部门、上级部门对下级部门的经常性监督制度,强化层级监督的力度。加强行政监察、审计监督和财政监督等专门监督,形成强有力的监督依法行政的合力，促进政府机关及公务员廉洁、高效行政。强化社会监督，拓宽监督渠道,完善监督机制。五是要严格执行行政许可法，推进政府职能转变和管理创新，完善经济调节，加强市场监管，强化社会管理，优化公共服务，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的法治政府。(杭州市人民政府法制办公室 卞军民)

内蒙古自治区人民政府


内蒙古自治区开发区封闭管理办法

颁布日期：2001-5-16
实施日期：2001-5-16
颁布单位：内蒙古自治区人民政府

内政发(2001)53号

第一条 根据国家和自治区的有关政策规定，为进一步加强对国家级、自治区级开发区（以下简称开发区）的管理，结合我区实际，特制定本办法。
第二条 开发区要设立管理委员会。自治区级开发区管委会可行使盟市一级经济管理权限，国家级开发区可行使自治区级经济管理权限。开发区管委会直接对当地党委、政府负责，对开发区实行统一领导、统一规划和统一管理，同时接受自治区对外开放办公室等相关部门的业务指导。
第三条 经盟行署、市人民政府批准，盟市工商、税务、物价、公安、土地、城建、审计等部门要在开发区设派驻机构，派驻机构行使盟市相关职能部门的权限，同时接受开发区管委会的领导。开发区有关业务工作涉及到自治区、盟市、旗县所属各相关部门时，相关部门应当给予积极支持，保证开“绿灯”，千方百计提供方便。
第四条 开发区应按照“小政府、大服务”的要求，设立精干、统一、高效的管理机构，科学界定内设机构职能，并实行一个机构多块牌子，一个部门多种职能等管理形式。呼和浩特经济技术开发区、包头稀土高新技术产业开发区享有自治区级经济管理权限，其它开发区享有盟市级经济管理权限。需由自治区有关部门审批、办理的事项，由开发区向自治区有关部门报总体计划，有关部门可采取委托办理等方式，委托开发区办理审批、发证等手续。
第五条 开发区要建立“一站式”审批制度，完善“一条龙”服务体系，为中外客商提供全方位服务，及时为企业协调解决各种困难。开发区管委会及其各办事机构要公开办事程序，建立健全各项工作制度，努力提高办事效率。
第六条 任何部门和单位不得以任何理由对开发区企业进行乱收费、乱罚款、乱摊派；国家规定的收费由开发区管委会采取“一个窗口对外、一个漏斗对内”的办法办理，并公开收费依据、项目和标准；任何部门不得强制开发区的企业参加收费性学习班、培训班、研究班；不得以办理商业保险、广告和推销出版等名义向企业收费。
第七条 对属地召开的各种业务会议，开发区管委会可视情况自行决定是否参加。
第八条 开发区要建立独立财政，形成“自收自支、滚动发展”的良性循环的财政体制。
第九条 执法、执纪机关查办涉及开发区企业的案件，应事先与当地人民政府沟通情况，并本着“积极、稳妥”的原则，从速、从快限期结案。
第十条 上级机关及职能部门到盟市或旗县检查工作，各部门一般不得将开发区列为被检单位。确需对开发区及区内企业进行检查时，必须报当地人民政府主管开发区的领导批准，并到盟市纪委、监察局备案后，方可进行。
第十一条 各盟市督查部门要会同盟市纪检、监察机关和对外开放部门，不定期的对本办法的执行情况进行检查。对违反本办法的部门和单位，要严肃处理，并追究主要领导的责任。
第十二条 自治区对外开放部门要加强对开发区的工作指导和服务，协调解决存在的问题。并于每年第四季度末对开发区政策执行情况、经济指标完成情况及开发区建设情况进行督促检查，并根据有关规定对开发区进行目标考核，考核结果要通报全区。对起不到示范作用，经济指标达不到要求的开发区要责令限期整顿，愈期仍无起色的，要予以撤销。
第十三条 建立举报制度。各开发区都要设立举报信箱，对违反本办法的行为可进行举报。有关部门对举报出来的问题，要进行认真查处。
第十四条 各盟市要根据本办法，结合当地实际情况，尽快制定具体实施细则。
第十五条 本办法由自治区对外开放办公室负责解释。