公安部


公安机关人民警察执法过错责任追究规定



中华人民共和国公安部令

第41号《公安机关人民警察执法过错责任追究规定》已经1999年6月2日公安部部长办公会议通过，现予发布施行。

公安部部长 贾春旺

一九九九年六月十一日



第一章 总 则

第一条
为保障公安机关及其人民警察依法正确履行职责，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国人民警察法》和有关法律、法规，结合公安工作实际，制定本规定。

第二条
本规定所称执法过错是指公安机关人民警察在执行职务中，故意或者过失造成的认定事实错误、适用法律错误、违反法定程序或者其他执法错误。

第三条
追究执法过错责任，应当遵循实事求是、有错必纠、过错与处罚相适应、教育与惩处相结合的原则。

第四条
在执法过错责任追究工作中，公安业务部门、法制、督察、人事等部门应当互相支持，积极配合。

第五条
对于及时发现、制止、纠正公安机关的执法过错有突出成绩的单位和人民警察，应当给予表彰奖励。

第二章 执法过错责任追究范围和认定

第六条
公安机关人民警察在执行职务中，有下列情形之一的，应当追究执法过错责任：

（一）违反法律规定，对应当立案或者撤销的刑事、行政案件不予立案、撤销，对不应当立案或者撤销的案件予以立案、撤销的；

（二）在办案中弄虚作假、逼供、骗供、诱供、逼取证人证言的，或者因为在勘验、检查、鉴定中出现重大失误、疏漏而造成案件错误处理的；

（三）因办案人员的主观过错导致案件主要犯罪事实错误，检察院不予批捕、不起诉或者人民法院判决无罪的；

（四）应当报捕而未报捕导致检察院在审查批捕时增捕重大犯罪嫌疑人的；

（五）呈报劳动教养、少年收容教养、收容教育，因办案人员的主观过错导致案件主要事实错误，审批机关或有关部门不予批准的；

（六）因办案人员的主观过错导致案件主要事实错误或者严重违反法定程序，被人民法院、复议机关撤销具体行政行为的；

（七）对没有犯罪事实或者没有证据证明有犯罪重大嫌疑的人，错误采取刑事拘留、取保候审、监视居住等刑事强制措施，或者超过法定期限办案情节严重的；

（八）违反法律规定，作出拘留、罚款、吊销许可证和执照、没收财物等行政处罚，或者采取劳动教养、少年收容教养、收容教育等限制人身自由措施的；

（九）违反法律规定，办理保外就医、所外执行的；

（十）违反法律规定，对财产采取查封、扣押、冻结等强制措施，或者违反国家规定征收财物、收取费用的；

（十一）违反法律规定，使用警械、武器，情节恶劣或造成严重后果的；

（十二）违反法律规定，阻碍当事人行使申诉、控告、听证、复议、诉讼和其他合法权利，情节恶劣或者造成严重后果的；

（十三）不履行办案协作职责，或者阻碍异地公安机关依法办案，情节恶劣或者造成严重后果的；

（十四）错误执行或者拒不执行发生法律效力的刑事、行政裁判、复议决定和其他纠正违法的决定、命令，造成严重后果的；

（十五）拒绝或者拖延履行法定职责造成严重后果的；

（十六）其他故意或者过失违反法律、法规、规章规定，应当予以追究的执法过错。

第七条
公安机关发生执法过错的，应当根据人民警察在办案中各自承担的职责，区分不同情况，分别追究案件审批人、审核人、办案人、鉴定人及其他直接责任人员的责任。

第八条
办案人、审核人、审批人都有故意或过失造成执法过错的，应当分别承担责任，其中审批人承担主要责任。

第九条
审批人在审批时改变或者不采纳办案人、审核人的正确意见造成执法过错的，由审批人承担全部责任。

第十条
违反规定的程序，擅自行使职权造成执法过错的，由直接责任人员承担责任。

第十一条
因办案人或者审核人弄虚作假、隐瞒真相，导致审批人错误审批造成执法过错的，由办案人或者审核人承担主要责任。

第十二条
因鉴定人提供虚假、错误鉴定结论造成执法过错的，由鉴定人承担主要责任。

第十三条
下级公安机关按照规定向上级公安机关请示的案件，因上级公安机关批复、决定错误造成执法过错的，由上级公安机关有关责任人员承担责任。

第十四条
具有下列情形之一，改变案件定性、处理的，不追究人民警察的责任：

（一）法律规定不明确或者有关司法解释不一致的；

（二）因不能预见或无法抗拒的原因致使错误发生的；

（三）执行上级命令的；

（四）按照办案协作规定协助办案的。

第三章 对执法过错责任人的处理

第十五条
对执法过错责任人员，应当根据其违法事实、情节、后果和责任程度分别追究行政责任、经济责任和刑事责任。

第十六条
对于发生执法过错的责任人员，应当依照有关规定，作出以下处理：

（一）辞退；

（二）限期调离公安机关；

（三）停止执行职务；

（四）延期晋级、晋职；

（五）通报批评；

（六）取消评选先进的资格；

（七）离岗培训；

（八）责令作出书面检查；

（九）减发或者停发岗位津贴、奖金。

第十七条
执法过错责任人员有违法违纪行为，应当依照《中华人民共和国人民警察法》《国家公务员暂行条例》及公安机关有关规定给予处分。

第十八条
执法过错责任人员的行为已经构成犯罪，应当追究刑事责任的，依法移交有关部门办理。

第十九条
公安机关依法承担国家赔偿责任的案件，除依照以上规定追究执法过错责任外，还应当依照《中华人民共和国国家赔偿法》的规定，向有关责任人员追偿部分或者全部赔偿费用。

第二十条
公安机关发生执法过错案件影响恶劣、后果严重的，除追究直接责任人员的责任外，还应当依照《公安机关追究领导责任暂行规定》，追究公安机关领导责任。

第二十一条
发生严重的执法过错或者多次发生执法过错的公安局、派出所和办案单位，本年度不得评选为先进集体。

第二十二条
对执法过错责任人的处理情况应当作为公安机关人民警察考核、定级、晋职、晋升的重要依据，记入档案。

第二十三条
凡具有下列情形之一的，可以从轻或者免予追究执法过错责任：

（一）由于轻微过失造成执法过错的；

（二）主动承认错误，并及时纠正的；

（三）执法过错发生后能够配合有关部门工作，减少损失、挽回影响的；

（四）情节轻微、尚未造成严重后果的。

第二十四条 有下列情形之一的，应当从重追究执法过错责任：

（一）因贪赃枉法、徇私舞弊、刑讯逼供、蓄意报复、陷害等故意造成执法过错的；

（二）阻碍对执法过错责任进行追究的；

（三）对检举、控告、申诉人打击报复的；

（四）连续多次发生执法过错的；

（五）情节恶劣、后果比较严重的。

第四章 执法过错责任追究的程序

第二十五条
追究执法过错责任，由发生执法过错的公安机关负责查处；上级公安机关认为有必要的，可以直接查处下级公安机关发生的执法过错案件。

第二十六条
公安法制部门负责执法过错案件的检查和认定，并提出纠正意见。

公安业务部门对本部门发生的执法过错案件，应当主动检查和纠正。

对于需要追究执法过错的纪律责任的，由法制部门或者业务部门提出处理意见报督察或者人事部门，由督察或者人事部门研究决定后，报公安机关行政首长审批。

第二十七条
被追究执法过错责任的人民警察不服追究执法过错责任决定的，可以向本级或者上级公安机关申诉；接受申诉的公安机关应当在三十日内作出答复。法律、法规另有规定的，按照有关规定办理。

第五章 附 则

第二十八条
各省、自治区、直辖市公安厅局可以根据本规定，结合本地实际制定实施办法。

第二十九条 本规定由公安部法制局负责解释。

第三十条 本规定自颁布之日起实施。

安徽省巢湖市人民政府


关于印发《巢湖市公益性公墓建设管理暂行办法》的通知

各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构，中央、省属驻巢各单位，市开发区管委会：

《巢湖市公益性公墓建设管理暂行办法》业经市政府第9次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。



巢湖市人民政府

二〇一一年一月二十六日



巢湖市公益性公墓建设管理暂行办法



第一条 为规范我市公益性公墓的建设和管理，节约土地资源，保护生态环境，根据国务院《殡葬管理条例》、民政部《公墓管理暂行办法》和民政部等八部委《关于进一步规范和加强公墓建设管理的通知》，结合我市实际，制定本办法。

第二条 公益性公墓是指不以营利为目的，为所在地行政区域内村民提供骨灰安葬服务的公共墓地。

公益性公墓不得对本乡镇（含街道办事处，下同）农民以外的其他人员提供墓穴用地。

第三条 公益性公墓建设要符合城乡土地利用总体规划和城乡建设规划以及新农村建设总体要求。

第四条 公益性公墓选址要符合民政部《公墓管理暂行办法》的规定，不得破坏当地的生态环境。严禁占用耕地。

第五条 建设公益性公墓要坚持从紧、从严的原则，在市规划区内建设2座公益性公墓，其他每个乡镇根据需要可申请建设一座公益性公墓，建设面积控制在20亩(骨灰堂2亩)以内。所建公墓要履行用地审批手续，涉及林地的，需经林业部门批准。

第六条 公益性公墓是面向农村、服务于大众的社会公益性设施，不得变相从事经营活动，建设资金以政府投资为主、社会自愿捐赠和群众自筹相结合的原则筹集。

第七条 公益性公墓墓穴占地面积单穴不得超过0.8平方米，双穴不得超过1平方米，墓碑高度不超过0.6米，以平置为主。墓区绿化覆盖率不得少于50%。

提倡和鼓励花葬、树葬、草坪葬等绿色生态安葬方式。严禁建造豪华墓穴。

第八条 建设公益性公墓由乡镇人民政府提出申请，报墓地所在地县、区民政部门批准。申请时，应提交以下材料：

（一）申请报告；

（二）立项批复；

（三）建设、规划、国土、环保、林业等部门审查意见；

（四）建设公墓的可行性报告；

（五）其他有关材料。

第九条 公益性公墓具体的收费价格，由乡镇人民政府提出申请，报县、区物价、民政部门按照合理补偿服务成本的原则核定，所有收取的费用全部用于公墓的管理、维护和建设，严禁挪作他用。

第十条 公益性公墓要在入口醒目位置和收费场所设立价格公示牌，公开墓穴价格和价格投诉电话。

禁止巧立名目乱计价、乱收费，禁止炒买炒卖墓穴。

公益性公墓对农村困难群体收费实行优惠减免政策。

第十一条 公益性公墓实行属地管理。各乡镇要对已建的公益性公墓进行集中整合，规范管理。

公益性公墓要认真做好防火工作，严格落实防火责任人并配备必要的消防器材。要明确专人负责，聘用专门管理人员，负责墓地的管理和维护。

公益性公墓管理要建立严格的墓穴出售档案登记管理制度，并建立财务账册，加强财务管理与监督，实行年度公开公布。

第十二条 公益性公墓实行年检制度，年检由所在地县、区民政部门组织实施，报市民政部门备案。市民政部门根据实际情况进行普检或抽检，对发现的问题，及时通报处理。

第十三条 未经批准，擅自建设公益性公墓的，由所在地县、区民政部门会同建设、规划和国土部门根据《殡葬管理条例》的规定予以取缔，责令恢复原状，没收违法所得，可并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款。

第十四条　公益性墓地向村民以外其他人员提供墓葬用地或骨灰存放格位，从事违法经营活动的，由县、区民政部门责令停止经营活动，已出售（租）的墓葬用地和骨灰存放格位按非法转让处理，限期改正。

第十五条　对违反土地利用总体规划、城乡规划的，超过国家规定标准建设公墓的，由县、区民政、建设部门依法予以纠正或吊销公墓建设许可证，并追究有关责任人的责任。

第十六条　公益性公墓违反物价、规划、土地、林业等方面法律、法规、规章规定的，由所在地县、区政府相关部门按有关规定予以处罚。

第十七条 骨灰堂的定价与建设管理比照本办法执行。

第十八条 本办法自发布之日起执行。