河北省邯郸市人民政府


邯郸市防治机动车排气污染管理办法

邯郸市人民政府令第88号


[2001.03.09]

　　第一条 为减少机动车污染物排放，保护和改善大气环境，保障人民身体健康，根据《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国道路交通管理条例》等有关法律、法规、结合我市实际，制定本办法。

　　第二条 凡在本市行政区域内的加油站和制造（含改装下同）、销售、维修、使用的各种机动车辆（电驱动车除外）、车用发动机和机动车排气净化装置（以下简称排气净化装置），均按本办法管理。

　　第三条 环境保护行政主管部门对本行政区域内机动车排气污染防治工作实施统一监督管理。
经贸、交通、公安、计划、工商、技术监督等部门按照各自职责，共同做好机动车排气污染防治和管理工作。
防治机动车排气污染坚持以源头管理为主、路检和抽检为辅的原则，实行综合治理。

　　第四条 在本市行政区域内禁止销售车用含铅汽油。鼓励生产和推广使用减少机动车排气污染的新产品、新技术。

　　第五条 凡制造、维修、销售机动车、车用发动机，其污染物排放不得超过国家规定的污染物排放标准。

　　第六条 在本市生产机动车、车用发动机和排气净化装置的，新产品鉴定时，必须由市环境保护行政主管部门参加；排入污染物超过排放标准的机动车、车用发动机和不合格的排气净化装置、不准投产。
经销外生产的新型机动车、车用发动机，经营单位必须将该产品的有关污染物排放的技术资料报市环境保护行政主管部门审核。市环境保护行政主管部门接到报送的资料后，应在5个工作日内完成资料审核及必要的检测工作，并将结果通知经营单位。排放污染物超过排放标准的，禁止在本市销售。

　　第七条 机动车、车用发动机和排气净化装置应符合下列标准：
（一） 制造出厂的机动车、车用发动机，应保证在正常使用情况下，在二年或者行驶五万公里内不超过排放标准。
（二） 二级维护修理出厂的机动车和车用发动机，应保证在正常使用情况下，在三个月或者行驶一万五千公里内不超过排放标准。
（三） 制造、销售的排气净化装置，应保证在正常使用情况下，在二年或者五万公里内不超过排放标准。

　　第八条 机动车的使用单位和个人必须按照公安交通管理机关规定的时间，到指定地点接受车辆检测。公安交通管理机关应按照有关规定办理车辆初检和年检手续，车辆初检时排放污染物超过国家排放标准的，不予核发车辆牌照；年检超过国家排放标准的，不予核发年检合格证。

　　第九条 公安交通管理部门应当按照规定加强对机动车排气污染物的路检。路检可采用固定检测和流动检测相结合的方式。公安交警可以责令明显超标排放污染手的机动车停车检测。对在检测中排放污染物超过国家标准的，可按照有关规定给予处罚。
路检率每年不得低于机动车总数的百分之十。

　　第十条 市环境保护行政主管部门可以在机构车停放地对在用机动车进行抽查检测，被抽查检测单位和个人不得拒绝。

　　第十一条 机动车排放污染物的检测执行国家颁发的排放标准和检测方法。机动车检测厂（站）必须按照市环境保护行政主管部门的要求，对机动车污染物的检测情况进行登记，建立档案，并定期将机动车排放污染手的监测情况报市环境保护行政主管部门。

　　第十二条 市环境保护行政主管部门会同市公安交通管理部门共同制定机动车排气检测技术规范、技术要求。对机动车排放污染物的检测不得收取检测费。
机动车排放污染物监测的正常经费开支由同级财政部门通过预算酌情安排。

　　第十三条 凡机动车排放污染手超标者，经调试、改用清洁燃料或安装排气净化装置仍不合格的，不得上路行驶。

　　第十四条 排气净化装置必须是经国家或省环境保护行政主管部门认证的环保产品，其价格须经市物价总部门核定。

　　第十五条严格执行国家有关汽车报废制度，对达到报废标准的汽车，一律强制报废。

　　第十六条 违反本办法规定销售车用含铅汽油的，由环境保护行政主管部门或者其他依法行使监督管理权的部门责令停止违法行为，没收所销售的含铅汽油和违法所得。

　　第十七条 制造、维修出三和机动车、车用发动机排放污染物超过排放标准的，或者制造的排气净化装置不合格的，由环境保护行政主管部门责令限期改正，并处以5000元至100000元罚款。
经营单位在我市经销超过污染物排放标准的机动车、车用发动机，由环境保护行政主管部门责令其停止销售不合格车辆，并处5000至10000元罚款；已经销售的机动车，经营者应予退货。

　　第十八条 经营排气净化装置的单位，其产品未经国家或者环境保护行政主管部门认证即在本市销售使用的，由环境保护行政主管部门会同同级技术监督行政主管部门责令其限期改正，并处以违法所得一倍至三倍的罚款，最高不超过30000元。
排气净化装置因产品质量问题给用户造成损失的，由经营者赔偿用户损失，并由环境保护行政主管部门处以警告或1000元至5000元罚款。

　　第十九条 拒绝环境保护行政主管部门或者其他监督管理部门现场检查或者在检查时弄虚作假的，环境保护行政主管部门或者其他监督管理部门可以根据不同情节，责令停止违法行为，限期改正，并处以10000元以下罚款。

　　第二十条 未经省环境保护行政主管部门的委托进行机动车排气污染物检测的，或者在检测中弄虚作假的，由市环境保护行政主管部门责令停止违法行为，限期改正，可以处50000元以下罚款。

　　第二十一条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或直接向人民法院提起诉讼。

　　第二十二条当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或直接向人民法院提起诉讼。

　　第二十三年本办法自2001年6月1日起施行。




浅谈此案有欠条为何输官司？

徐英杰 王道然


有欠条是否一定赢官司？这在司法实践中，一度成为争论的话题，总结出来的结论是：有欠条照样输官司。比如，因过了诉讼时效而丧失胜诉权，非权利人而冒名诉讼等等。但，在有欠条的情况下，究竟权利人是否该输官司，作为审判人员，在处理此类案件时应当是非常慎重的。下面笔者就一起有欠条而输了官司的民间借贷案，浅谈一下自已的看法，供大家商榷：
原告起诉要借款
李某于2002年7月10日立给史某欠条一张，内容为：今欠史（名）人民币4000元，李（名）。没有约定还款时间。同年7月29日，史某持此欠条起诉至法院，称李某借其4000元经催要未还，请求法院判令李某还款。
被告辩称不应还
庭审中李某辩称：原告所诉不是事实，欠条是其骗我写的，我不欠其钱。真实情况是：在2002年5-6月份，原告多次到我家找我，说其有个亲戚给其在烟台接了个工程，其找我，要求我带一、二十个会砌墙、抹灰的技术工到烟台去施工。我因原先并不认识原告，就说我与你没有交往，如带人去没工程干怎么办？你得预付点工资给我带去的人。原告又保证决不骗人等。到了7月10日，原告拿了4000元钱到我家，说凡是去烟台的人，每人预付300元，如到烟台没工程，你们转脸就走，来回车票算其的，预支的4000元也作废；如有工程就用这4000元抵工资。当时我就对原告说，这钱是你的，应该你发给大家，原告不同意，坚持要把钱交给我，叫我给他打个欠条，并说等到了工地，把支钱人的花名单交给他，就冲抵这4000元钱了，因此，我就按原告所说打了这张欠条。7月11日，我和其他的10名工人跟原告到了烟台，到了之后才知上当，根本没有工程，我就向原告索要欠条，原告说欠条留在家中了，我又叫其写个字据给我，但他不写，我就和他争吵起来，后来他就保证决不会向我要这个钱。7月16日，我们十一个人在烟台没有吃的，实在无法生活，而原告一去不回头，不知去向，不顾我们死活。万般无奈，我只得卖了身上佩带的一块玉佛，千方百计地带着同去的十人回到老家。综上，原告欺骗了我们，使我们蒙受了很大损失，他的4000元也均被我们去烟台的人取走，所以，原告起诉我是没有事实与法律依据的，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告出示了去烟台施工人员支钱花名册，并申请了十位证人出庭作证。
一审判原告败诉
一审法院经审理后，确认了被告辩称的主张，认为被告李某为原告史某出具的虽然是4000元的欠据，但原、被告之间并非是借贷关系，原告委托被告招集十余名工人去烟台施工，此款应认定为系原告为去烟台人员预付的工资和路费，且此款事实上也已被李某等十余名去烟台施工的人分别支取。而到烟台却并无原告事先许诺的施工工程，被告对此并无过错。原告要求被告偿还该款，并无事实与法律依据，故其诉讼请求应不予支持。遂判决驳回了原告的诉讼请求。
原告不服而上诉
原告上诉称：李某因家庭经济困难向上诉人借款4000元，有欠条为证，证人与被上诉人有利害关系，证言不能推翻原始书证，请求二审法院依法撤消原判，并依法改判支持其诉讼请求。
二审判决维持
二审法院查明：2002年7月史某通过他人介绍找李某带人去烟台施工，李某同意并要求史先支付路费。7月10日，史到李家将4000元交给李某，李某先向史出具了内容为：“烟台工程史（名）付工资（4000元）预付肆仟元，接收人李（名），2000.10/7号”的收条一张，史不同意写成收条，要求李写欠条，为此，李又书写内容为：“今欠史（名）人民币（4000元）肆仟元，李（名），2002年.10/7号”的欠条一张。当日，李某将4000元支付给10名工人，7月11日，李带领该10人到烟台。到烟台后得知史并没有工程，此后在烟台也未找到工程。7月17日，李某等11人返回老家。2002年7月29日，史某向法院起诉要求李某偿还欠款4000元，结果被一审法院判决驳回诉讼请求。
二审法院认为，史某于2002年7月10日交给李某4000元，李某给其出具了收烟台工程预付工资的收据，史不同意，要求李给其出欠条，李按史要求为其出具了欠条，并将4000元支付给去烟台的人。现有11名工人的领款记录、证言及李某出具的收条相互印证，且史某也认可找李某带人到烟台施工的事实。现史某以李某出具的欠条为据，要求李某偿还欠款的理由不足，李某收到史某的款也已支付给同去的工人，因而，李某不应将4000元再退还给史某。史某的上诉理由不成立，遂依法驳回上诉，维持原判。
评析：本案双方争议的焦点是案件的性质问题，即本案是借贷纠纷，还是返还预付款纠纷，还是其他纠纷。
根据原告的陈述和举证，双方是一种借贷关系或欠款关系；而根据被告的陈述和举证，双方是一种建立在劳务合同基础上产生的预付款纠纷。
笔者认为，原被告均系完全民事行为能力人，都应知道自已行为的后果。从被告的辩称，可以证明被告立欠条并非是在原告的强迫或威胁下立的。关于本案的定性问题，一二审法院均以借贷纠纷予以判决，而一审法院在本院认为中却又认定双方并非是借贷关系，从其分析的意见表明，其认定双方之间应为一种预付款纠纷，鉴于预付款已被工人领取，且原告存在违约行为，即原告并未提供工程给被告干，故，原告要求偿还该款无事实与法律依据，从而判决驳回原告的诉讼请求；二审法院在审理查明中又查明了，被告是在给原告立收条被原告拒绝后才立的欠条，而原告在此前不欠被告款，原告给被告款时又明确了要立欠据，笔者认为，这足以证明本案双方之间借贷关系。关于被告提出的施工问题，原告没有否认找其带人施工，但从上诉理由看，却没有承认同意被告将所借款分给他人，从被告辩称的其让原告将钱分给工人而原告不同意看，亦表明原告是不愿意与其他人发生事务关系的。所以，即便被告将从原告手拿到的钱支付给了随其去施工的工人，这也只是被告个人与其他工人之间基于雇佣关系（被告找的人）而产生的付款行为。这不应成为被告拒付借款的理由。退一步说，本案若非为借贷关系，而为原、被告之间基于劳务合同产生的返还预付款纠纷，那么，在原告没有提供工程供被告施工后，因此给被告造成的经济损失，可以从预付款中扣除，如有剩余，则应退还原告，如不够弥补损失，被告还可要求原告赔偿。而从本案的一二审查明看，并没有查明被告因原告的违约行为而遭受的损失数额，而均笼统地认定原告违约且款已分给工人，故不应再退还，从而驳回原告的请求。笔者认为，这是不妥的。假若此预付款不是4000元，而是10万元，难道基于原告的违约和款已被分，就无权要求退还了吗？从《合同法》关于合同违约的法律后果之规定看，作为违约方只应赔偿因违约行为而给相对人造成的损失，这种损失的数额是需要有效、合法的证据证明的。就本案而言，被告所受的损失应为带工人前往烟台的交通、食宿和误工损失，而这些损失是否等于或超过4000元是不清楚的。从事实上看，被告等人的实际损失也是不足4000元的，所以，被告至少应将扣除损失之外的余款退还原告。