辽宁省营口市人民政府


关于印发《营口市人民政府政务督查工作暂行办法》的通知


各市（县）、区人民政府，市政府各部门、各派出机构、各直属单位：
　　现将《营口市人民政府政务督查工作暂行办法》印发给你们，请认真遵照执行。
　

　　
　 　二〇一一年七月七日

营口市人民政府政务督查工作暂行办法


第一章 总则


　　第一条 为建立健全政务督查工作的长效机制，使全市政务督查工作更加规范化、制度化、科学化，以适应政府职能转变和改进工作作风的需要，保证市政府重大决策和重要工作部署的贯彻落实，根据国务院、省政府政务督查工作的有关规定，结合我市政务督查工作的实际，特制定本办法。
　　第二条 市政府政务督查工作由市长负总责，分管副市长负专责，市政府办公室主管，市政府督察室组织实施。市政府督察室是市政府政务督查工作的专门机构，代表市政府履行督查职责，不代替市（县）区政府和市政府职能部门组织开展工作和处理问题。
　　第三条 市政府政务督查的对象是市（县）区政府，市政府各部门、直属机构、派出机构，中省直驻营单位等贯彻落实国务院和省、市政府重大决策和重要工作部署情况。


第二章 工作原则


　　第四条 依法行政原则。依据法律、法规和规章规定开展政务督查工作。凡政府决策、工作部署、会议议定事项和领导同志交办等督查事项，按照下级服从上级的组织原则，有交必办。各市（县）区政府，市政府各部门及各有关单位必须认真做好承办工作，确保政令畅通。
　　第五条 归口办理原则。凡市政府重大事项、重要工作部署和市政府领导同志的重要批示等督查事项，实行归口办理。市政府督察室根据督查事项的具体要求，及时向市（县）区政府，市政府各部门及有关单位交办督查任务，并对落实情况跟踪督查，对办理结果有选择的进行复查，确保督查事项件件落到实处。
　　第六条 分级负责原则。各市（县）区政府、市政府各部门及各有关单位政务督查工作机构负责抓好本级政府、本部门和本单位的督查工作，并认真办理上级交办的督查任务。
　　第七条 实事求是原则。各级政务督查人员应坚持实事求是，注重调查研究，全面准确地了解和反映情况，客观、公正地处理问题。讲真话，报实情，为领导正确决策提供有参考价值的意见和建议。
　　第八条 讲求实效原则。按照“交必办、办必果、果必报”的要求，经常性地开展检查，实行跟踪督办，使政务督查工作做到事事有着落，件件有回音。同时，根据实际情况，急事急办，特事特办，注重实效。
　　第九条 严格保密原则。对督查中的涉密事项，要严格遵守保密制度的各项规定，不得向无关人员泄露。对因泄露秘密造成不良影响的，泄密者要承担相应的责任和纪律处分。对领导同志的批示内容只能在督办通知中打印显示，不得向承办单位转送领导同志批示原件或复印件；要严格限定发送范围，做到发送登记；所有督查事项及相关资料，要视同正式公文管理，严格执行保密制度。


第三章 主要任务


　　第十条 政务督查工作的主要任务是紧紧围绕市委、市政府中心工作，突出工作重点，加强督促检查，狠抓工作落实，及时发现问题，适时提出建议，服务领导决策。政务督查工作的重点：
　　（一）国务院和省、市政府重大决策和重要工作部署的贯彻落实情况。
　　（二）市《政府工作报告》分解任务和民生工程的落实情况。
　　（三）市政府全体会议、常务会议、办公会议、业务会议、专题会议等会议决定事项的落实情况。
　　（四）上级党政机关转交的批示件、督办件和市委、市政府主要领导批示交办的事项。
　　（五）市政府主要领导下基层检查工作、开展调研时提出要求处理的事项。
　　（六）市政府领导同志交办的其他事项。
　　（七）省、市人大代表议案、建议和政协提案办理事项。


第四章 工作程序


　　第十一条 分解立项。对市《政府工作报告》中确定的任务目标，由市政府督察室按照市政府办公室《关于认真落实政府工作报告各项任务的通知》要求，确定督查方式和督查时段，立项督查。对市政府全体会议、常务会议、办公会议、业务会议、专题会议等会议确定事项，由市政府督察室负责分解立项，规定完成时限，明确相关市（县）区政府，市政府各部门及有关单位办理落实和反馈。领导批示和交办事项，按领导要求立项督查。
　　第十二条 分流办理。
　　（一）自办。对不宜转交有关单位办理或领导指定直接办理的事项，由市政府督察室直接办理，或由市政府督察室牵头，商有关部门和单位办理。
　　（二）交办。对确定由市（县）区政府、市政府各部门及有关单位落实的事项，各单位按照职责分工认真负责地抓好落实。对市政府领导和上级机关交办的督查事项，由市政府督察室发出《督办通知》，交承办单位限期办理。承办单位要严格履行职责，按时完成交办任务。
　　（三）协办。对任务交叉或涉及几个单位的督查事项，市政府督察室要明确主办单位和协办单位，由主办单位牵头，商协办单位办理。协办单位应积极配合，认真办理，主动提供书面材料等。办理结果由主办单位负责汇总报告。
　　第十三条 督促检查。督办通知发出后，市政府督察室根据督查事项的轻重缓急情况，采取电话催办、现场督办、会议督办、书面催办、上门催办等方式，督促检查办理情况。对重要事项重点督办，对紧急事项及时督办。
　　第十四条 办结报告。督查事项有了结果后，承办单位应及时向市政府督察室写出办结报告。办结报告应一事一文，采用专题报告形式，由承办单位主要领导审核，以承办单位的名义书面上报。办结报告应做到：文书格式规范，事实清楚，结论准确，处理妥当，任务落实，问题得到解决。不符合要求的办结报告应重新查报。
　　第十五条 立卷归档。对督促检查中形成的各种资料，做到及时立卷归档，以备查询。


第五章 工作要求


　　第十六条 健全组织体系。市（县）区政府、市政府各部门及各有关单位应加强对政务督查工作的领导。各市（县）区政府、市政府各部门及各有关单位主要领导是政务督查工作的第一责任人，同时，应明确一名分管领导负责政务督查工作。各市（县）区政府办公室要设立必要的机构从事督查工作，并保证开展督查工作必须的办公、通讯、交通及必要的专项经费等工作条件。政府各部门及各有关单位要指定办公室或其他内部科室及必要的人员承办具体督查事项，以保证督查工作正常有序地进行。
　　第十七条 加强队伍建设。市（县）区政府、市政府各部门及各有关单位要加强督查力量，稳定督查队伍，选配具有较高综合分析能力、组织协调能力、调查研究能力、文字表达能力的同志从事督查工作。督查机构设置与工作人员编制应与加大督促检查力度、推动决策部署落实的实际需要相适应。为保持督查工作的连续性，可以选配政治素质高、协调能力强、公道正派、敢于反映和善于处理问题的同志担任非领导职务的专职督查员。要从政治上、工作上、生活上关心督查工作人员，主动为其参加会议、阅读文件、学习培训提供便利条件。
　　第十八条 严肃工作纪律。政务督查工作要与各市（县）区政府、市政府各部门及各有关单位年度绩效考核相挂钩，凡被市政府督察室通报表扬和批评的，均纳入年度绩效考核加分或减分。对抓落实不力，办理督查事项敷衍塞责、推诿扯皮、久拖不办或反馈情况不及时，特别是内容严重失实，情节恶劣，造成不良影响的，要追究主管领导和有关人员的责任。


第六章 附 则


　　第十九条 本办法自下发之日起施行，原《营口市人民政府政务督查工作暂行规定》（营政发〔2005〕6号）同时废止。
　　第二十条 本办法由营口市人民政府督察室负责解释。







中华人民共和国政府 苏维埃社会主义共和国联盟政府


全国人民代表大会常务委员会关于批准中华人民共和国政府和苏维埃社会主义共和国联盟政府关于国境及其相通河流和湖泊的商船通航协定的决议

（1958年3月7日全国人民代表大会常务委员会第九十四次会议通过）

1958年3月7日全国人民代表大会常务委员会第九十四次会议决定批准中华人民共和国政府和苏维埃社会主义共和国联盟政府关于国境及其相通河流和湖泊的商船通航协定。





中华人民共和国政府和苏维埃社会主义共和国联盟政府关于国境及其相通河流和湖泊的商船通航协定


中华人民共和国政府和苏维埃社会主义共和国联盟政府基于进一步发展两国之间的物资交流的愿望，并愿互相提供黑龙江、松花江、乌苏里江、额尔古纳河、喀喇额尔齐斯河、伊犁河、松阿察河及兴凯湖商船通航的方便条件，缔结本协定如下：
第一条 缔约双方在各方面，包括港务费和航行费方面，遵守相互和平等的原则，采取措施，以便缔约双方的商船在黑龙江（包括苏维埃社会主义共和国联盟境内黑龙江下游至出海口）、松花江、乌苏里江、额尔古纳河、喀喇额尔齐斯河、伊犁河、松阿察河的通航全程和兴凯湖，以及有关港口，于通航季节昼夜任何时间内可能和自由通航。
前款规定的河流和湖泊商船通航的港口和地点，由缔约双方的航运主管部门，根据中苏物资交流的需要，在航期开始前共同及时确定，以便航运企业的船舶可以在开航时立即开始航行。
第二条 缔约双方在有关本协定第一条所指河流和湖泊的商船通航的各方面，包括缔约一方船舶在缔约另一方的港口停泊和进行作业（包括装卸作业）、使用港口设备和港口仓库、供应船舶燃料和食品、收取各种捐税以及必要时给予医疗救助等，互相提供优惠条件。
第三条 在本协定第一条所指河流和湖泊上往返的中苏货物运输和过境运输，以尊重双方航运企业利益为原则，在缔约双方航运企业间进行合理分配，使双方都能满意地参加这种运输。
关于执行本协定所产生的技术问题和其他问题，可由缔约双方的航运企业另行商定。
第四条 缔约一方的船舶在缔约另一方的水域时，应遵守缔约另一方水域现行的法律和命令。在船上关于内部秩序适用所悬国旗的缔约一方的法律和命令。
缔约一方承认缔约另一方有关该国船舶在船舶结构和装备、船员配备和船舶文书方面的规定。
缔约一方船舶在缔约另一方的水域航行时，可不使用缔约另一方的引水员领航，如船长请求派遣引水员时，缔约另一方应采取一切措施，尽速地予以满足。
第五条 缔约双方在本国现行法律和规章范围内采取措施，以便在本国港口的国境地点尽可能迅速和简化办理海关、卫生和其它有关航行规定的手续。
第六条 缔约一方海关根据本国的现行法律，有权对通过本国领土的过境运输和货物进行海关监督。
第七条 缔约一方的船舶临时驶入缔约另一方的港口，不是为了进行装卸货物，而是为了添装船用备品时，不办理海关手续，并免交关税和其他捐税。但船舶在离港以前应受海关的监督。
第八条 缔约一方的船舶为了装卸货物，进出缔约另一方的港口时，免交关税和其他捐税，并且也免除对船上的装备、设备和备用零件取得运进或运出的许可。
凡船上储存的供给船员和旅客以及管理和维护船舶所用的备品，无论运进或运出均免征关税和其他捐税，也免除取得运进或运出的许可，但应履行船舶所在水域的缔约国关于海关监督的规定。
凡供给船员和旅客以及管理和维护船舶用的并在缔约另一方港口海关监督下的船用备品，免征关税和其他捐税，并且也免除取得运进或运出的许可。
本条所指备品以外的货物，均适用船舶所在水域的缔约国海关的有关规定。
第九条 缔约一方承认缔约另一方有关主管部门或地方政权机关发给的带有本人像片的船员身份证明书：中国船舶的船员为中华人民共和国交通部船员身份证明书，苏联船舶的船员为苏维埃社会主义共和国联盟海员证书。
第十条 本协定第九条所指的身份证明书内载明的缔约一方船上人员，在随船进出缔约另一方的国界时，无须再提出入境出境护照和公差证明文件，但上述人员仅限船员名册内所列人员。
持有缔约一方身份证明书的人员，在船舶停泊于缔约另一方港口期间，享有上岸和在港口市辖区内自由往来的权利，如越出市辖区时应办理适当的手续。凡上岸人员应经过当地的卫生检查、证件检查和海关检查，并遵守当地的现行法律和命令。
第十一条 持有本协定第九条所指的缔约一方的身份证明书的人员，如因公务需要，并持有航运企业发给的注明经过和到达地点的公差证明文件，可以在规定的地点通过缔约另一方的国界前往目的地，但不得无故在缔约另一方的境内停留。
第十二条 缔约一方的航运机关和企业的职员，因公务通过缔约另一方国界时，应持有经过适当手续办理的带有像片的公务身份证明书或本协定第九条所指的身份证明书，以及航运企业发给的注明经过和到达地点的公差证明文件。
第十三条 缔约一方的任何船舶，未取得缔约另一方有关政权机关的特别许可时，不得在缔约另一方港口以外的地点靠岸或抛锚停泊，但遇有不可抗力情况或不能继续航行时例外，在后二种情况下，船上人员必须留在船上，没有岸上有关政权机关的许可，不得离船。
必要时，船长可派船员二名至三名上岸通知最近的岸上政权机关。
如果船上人员有生命危险时，允许船上人员上岸，但在船员申请的政权机关人员来到之前，不得离开上岸的地点。上岸人员必须履行这些机关的合法指示。
第十四条 缔约双方航运企业在本协定第一条所指的河流和湖泊的各地点上，可以互相办理客、货运输的代理业务。
必要时，缔约一方的航运企业经缔约双方航运主管部门同意后，可以在缔约另一方境内设立办事机构。
该办事机构应根据所在国的法律和规章成立和进行工作。
缔约一方航运企业在缔约另一方境内成立的办事机构，免交所在国境内的一切捐税。
第十五条 缔约双方的航运企业仅各向其企业领导机关（管理局）所在的国家，缴纳直接同运送旅客和货物业务有关的捐税。
第十六条 本协定须经缔约双方批准，并自互换批准书之日起生效。批准书在北京互换。本协定在缔约一方未提出废除以前，将一直有效，如有一方提出废除，应在当年年末前三个月通知对方。
本协定于1957年12月21日在莫斯科签订，共两份，每份都用中文和俄文写成，两种文本具有同等效力。
中华人民共和国政府 苏维埃社会主义共和国联盟政府
全权代表 全权代表
朱理治 沙士科夫
（签字） （签字）
注：这个协定已由中华人民共和国主席于1958年3月18日批准，苏维埃社会主义共和国联盟最高苏维埃主席团于1958年3月24日批准。协定自1958年4月19日起生效。
相关文件
1． 全国人民代表大会常务委员会关于批准中华人民共和国政府和苏维埃社会主义共和国联盟政府关于国境及其相通河流和湖泊的商船通航协定的决议