甘肃省人民政府办公厅


甘政办发[2005]138号



甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省突发公共事件新闻发布工作实施细则（试行）的通知




各市、自治州人民政府，省政府各部门：
《甘肃省突发公共事件新闻发布工作实施细则(试行)》已经省政府同意,现予印发,请认真贯彻执行。

甘肃省突发公共事件
新闻发布工作实施细则（试行）
一、总则
1、目的
制订本《实施细则》的目的是：及时、准确地发布有关信息，澄清事实，解疑释惑，主动引导舆论，维护社会稳定，最大程度地避免、缩小和消除因突发公共事件造成的各种负面影响，为妥善处置突发公共事件营造良好的舆论环境。
2、依据
依据《国务院办公厅关于印发国家突发公共事件新闻发布应急预案的函》(国办函〔2005〕63号)、《甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省人民政府突发公共事件总体应急预案》(甘政办发〔2004〕123号)和《中共甘肃省委办公厅、甘肃省人民政府办公厅转发省委宣传部、省政府新闻办公室关于加强和规范省级新闻发布工作意见的通知》(省委办发〔2005〕41号)等，制定本实施细则。
3、适用范围
突发公共事件新闻发布工作是突发公共事件处置工作的重要组成部分。本实施细则适用于处置重大和较大自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等突发公共事件的新闻发布。
4、工作原则
(1)及时主动，准确把握。事件发生后，力争在第一时间发布准确、权威信息，稳定公众情绪，最大程度地避免或减少公众猜测和新闻媒体的不准确报道，掌握新闻舆论的主动权。
(2)加强引导，注重效果。提高正确引导舆论的意识和工作水平，使突发公共事件新闻发布有利于事件的妥善处置，有利于全省工作大局，有利于维护人民群众的切身利益，有利于社会稳定和人心安定。
(3)严格制度，明确职责。省内重大、较大突发公共事件的新闻发布，在省委、省政府统一领导下，由省委宣传部、省委外宣办负责组织指导，省政府负责处置事件的部门归口管理，省政府新闻办具体实施。未经授权或批准，任何部门和单位不得擅自发布。凡重大涉外事件的新闻发布和报道口径，须经国务院新闻办批准。对违反工作纪律，蓄意封锁或随意散布消息，造成重大消极影响和严重后果的，依纪、依法追究有关责任人的责任。
二、组织领导及工作职责
1、新闻发布领导小组
新闻发布领导小组为省政府成立的相关应急指挥机构的重要组成部分，在省委、省政府的统一领导下开展工作。下设相关工作小组，由省委和省政府有关部门派员组成。
领导小组组长：由负责应急指挥的省政府领导指定。
副组长：由省委宣传部、省政府新闻办及负责事件处置的省政府部门负责人或新闻发言人担任。
成员：根据突发公共事件的类别等情况确定具体成员。
2、新闻发布领导小组职责
(1)接受省委、省政府相关应急指挥机构的授权，根据突发公共事件的发生、发展，启动各工作小组，有关部门迅速派员集中办公，必要时设立新闻中心。
(2)审定新闻发布方案，拟定新闻发布内容，组织新闻发布会并回答记者提问。
(3)管理采访事件的中外记者。
(4)收集、跟踪境内外舆情，及时向应急指挥机构报告并向有关部门或机构通报情况，通过各种方式，有针对性地解疑释惑，澄清事实，批驳谣言，引导舆论。
(5)落实应急指挥机构交办的其他事项。
3、相关成员单位职责
(1)负责事件处置的省政府有关部门要指定专人负责突发公共事件新闻发布工作；积极配合新闻宣传部门，及时提供事件有关信息；拟定新闻发布内容初稿，审核向新闻媒体提供的新闻稿；参与新闻发布并回答记者提问；视情况接受新闻媒体采访。
(2)省委宣传部、省政府新闻办提出新闻发布、报道工作意见，指导组织新闻发布、报道工作，协调解决新闻发布、报道工作中出现的问题，收集、跟踪境内外舆情，组织舆论引导。负责对互联网的监控、管理及网上舆论引导工作。
(3)省外办负责受理外国记者的采访申请及管理工作。必要时，可通过外交部新闻中心向我驻外有关使领馆和驻外机构通报情况，并负责对在事件现场采访的外国记者的管理工作。
(4)省台办负责受理台湾地区记者的采访申请及管理工作，省政府新闻办负责受理港澳记者的采访及管理工作。
4、各工作小组主要职责
新闻发布组：由负责事件处置的省政府主管部门和省政府新闻办组成，制定新闻发布方案，拟定新闻发布内容，组织新闻发布并回答记者提问。
信息监控组：由省委宣传部、省政府新闻办、省公安厅组成，负责对境内外媒体报道的收集、整理和分析工作，及时上报重要信息。组织对互联网的舆论引导和信息安全管理工作。
综合协调组：由省委宣传部、省政府新闻办、省外办、省台办和负责事件处置的省政府主管部门组成，负责新闻发布领导小组的运转，情报信息的上报及通报，受理中外记者的采访申请及记者管理等工作。
新闻中心：必要时临时设立。由省委宣传部、省政府新闻办、省外办、省台办和负责事件处置的省政府主管部门组成，负责组织新闻发布会，为事件现场采访的中外记者提供采访和发稿等服务。
三、新闻发布分级应急响应
1、Ⅰ级(特别重大突发公共事件)。根据需要，经负责应急指挥的省政府领导同志批准，由新闻发布领导小组会同省突发公共事件应急委员会，配合国务院相关应急指挥机构或授权的主管部门组织实施新闻发布工作。
2、Ⅱ、Ⅲ级(重大、较大突发公共事件)。由新闻发布领导小组会同省突发公共事件应急委员会作出决定，省应急委员会办公室同时向省委宣传部、省政府新闻办负责人通报情况，并协调政府主管部门组织新闻发布工作。
(1)新闻发布领导小组组长向小组成员传达省委、省政府相关精神，分析形势及境内外舆情，明确工作要求，建立各项工作机制，落实各工作小组和工作人员职责。
(2)拟定新闻发布方案。迅速拟定新闻发布方案和内容，报省应急委员会负责人审批。在组织新闻发布过程中，如遇到难以把握的重大、敏感问题，要及时向省应急委员会负责人请示，并遵照要求迅速组织落实。
(3)组织新闻发布。按照批准的新闻发布方案，及时、有序地组织新闻发布。根据突发公共事件的等级，以甘肃省人民政府新闻发布会或甘肃省人民政府新闻办公室新闻发布会名义发布。发布会由省政府秘书长、副秘书长或省政府新闻办公室主任主持，负责处置事件的省政府领导或省政府主管部门负责人发布。除新闻发布会外，还可视事件发展情况，以新闻通报会、吹风会、散发新闻稿、应约接受记者采访、口头或书面、电话或电子邮件回答记者提问等多种形式进行发布。应优先安排、接受中央和省级主要新闻媒体采访。省内新闻媒体的报道内容，要与《甘肃日报》、“中国·甘肃”省政府网站的口径一致。
(4)中外记者采访管理。由有关工作小组及时受理中外、境外记者的采访申请，并向记者提供相关信息。必要时设立临时新闻中心，对获准采访突发公共事件的中外记者，既要尽可能提供服务和方便，又要加强管理。在确保事件处置和人身安全的前提下，应安排记者到事件现场采访，但必须服从现场指挥部门的管理，不得干扰或影响事件的处置工作。新闻发布领导小组要派员到事件现场协调指挥有关部门组织好记者采访活动。
(5)境内外舆情跟踪、通报和互联网信息安全管理。由有关工作小组指定专人收集和整理境内外舆情，汇编舆情简报，上报省委、省政府和省应急委员会并通报相关部门。迅速开展有效的网上舆论管理和引导工作，及时封堵和删除有害信息。
(6)新闻发布工作要求。
一是要及时准确。新闻发布既要争取发布时效，又要确保信息准确。情况较为复杂的突发公共事件，在事态尚未清楚但可能引起公众猜测和恐慌时，应在第一时间发布已认定的简要信息，根据事态发展和处置工作进展情况，再做后续详细发布。
二是要把握适度。新闻发布既要使公众及时了解相关信息，又要讲究策略，认真策划，循序渐进，确保事件处置工作的顺利开展。突发公共事件信息的发布要适时、适度，要有助于公众对事件的正确了解，争取群众的理解和支持，有助于动员和组织群众参与事件的处置，消除和化解公众的恐慌情绪，维护社会稳定。
三是要突出重点。除及时发布事件造成的伤亡、损失和影响等信息外，应着重组织报道各级党委、政府妥善处置事故的情况，有关部门已采取的防灾、防病、减少损失等应急措施；报道社会公众以健康的心态面对考验，增强战胜危机的信心；宣传防灾、防病等方面的知识。
四是要分类处理。自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等危及公共安全并造成重大、较大影响的突发公共事件，应及时组织新闻发布。涉及重大、较大政治性、群体性事件，危害国家安全、损害我国国际形象的事件，以及其他突发社会安全事件，一般不作公开报道。确需公开报道的，要按照中央和省委、省政府的要求，统一对外发布消息。
五是要主动引导。对境外媒体针对我突发公共事件的有关歪曲性报道和别有用心者借机造谣攻击、诽谤煽动的行为，省政府新闻办要及时通过适当方式和途径，做好辟谣和驳斥澄清工作，以正视听。
(7)新闻报道要求。各新闻媒体记者在突发公共事件的采访报道中，要自觉遵守国家法律和有关规定，恪守新闻职业道德，不得泄露国家机密，不得以非法手段获取信息，不得编发未经核实的稿件，不得有意炒作。对失实报道和造成重大影响及严重后果的，要严肃追究责任。国外、境外媒体记者未经申请许可，不得擅自参与对突发公共事件的报道。
3、Ⅳ级(影响较小的突发公共事件)。由市州、县区市新闻宣传部门会同当地政府、处置事件的主管部门组织新闻发布。必要时，省级新闻宣传部门可协助安排记者前往采访，指导新闻发布工作。
四、后期处置
1、善后工作
突发公共事件应急处置结束后，新闻发布领导小组可根据需要，保留部分工作人员负责善后的有关新闻发布事项。
2、总结评估
(1)突发公共事件处置完毕后，省委宣传部、省政府新闻办应组织有关部门及专家，对境内外新闻媒体的报道情况进行全面总结与评估，并上报有关应急指挥机构。
(2)省委宣传部、省政府新闻办应针对事件处置过程中新闻发布等工作的成功经验及暴露出的问题，进一步修改完善有关工作方案。
(3)对参与突发公共事件新闻发布和新闻报道等工作做出突出贡献的单位或个人，给予表扬；对工作不力，玩忽职守，导致突发公共事件报道和舆论引导不利并造成重大消极影响和严重后果的，视情节轻重，给予行政处罚，并追究领导者的责任。构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
五、应急保障
1、通信与信息保障。省应急委员会应将突发公共事件新闻发布领导小组人员纳入应急工作专用通信网络系统，确保应急期间新闻发布领导小组与应急委员会之间、新闻发布领导小组内部各成员之间以及新闻发布领导小组与媒体之间的信息畅通。
2、资金及人员保障。突发公共事件新闻发布工作必需的资金，由省应急委员会在应急救援专项资金中给予保障。负责突发公共事件新闻宣传工作机构和人员应相对稳定。
3、宣传与培训保障。在省级新闻发言人培训时，应将如何做好突发公共事件的新闻发布作为一项重要内容。
六、附则
1、各市州政府可根据本细则，制定具体的工作方案。
2、本实施细则由省政府办公厅负责解释。
3、本实施细则自印发之日起实施。


二○○五年十一月十二日

卫生部


职业病危害事故调查处理办法

　　中华人民共和国卫生部令
　　第25号
　　《职业病危害事故调查处理办法》已于2002年3月15日经卫生部
部务会讨论通过，现予发布，自2002年5月1日起施行。

　　 部长张文康2002年3月28日


　　第一章总则第一条为了规范职业病危害事故的调查处理，及时有
效地控制职业病危害事故，减轻职业病危害事故造成的损害，根据《
中华人民共和国职业病防治法》（以下简称《职业病防治法》），制
定本办法。
　　第二条按一次职业病危害事故所造成的危害严重程度，职业病危
害事故分为三类：（一）一般事故：发生急性职业病10人以下的；（
二）重大事故：发生急性职业病10人以上50人以下或者死亡5人以下
的，或者发生职业性炭疽5人以下的；（三）特大事故：发生急性职
业病50人以上或者死亡5人以上，或者发生职业性炭疽5人以上的。
　　放射事故的分类及调查处理按照卫生部制定的《放射事故管理规
定》执行。
　　第三条县级以上卫生行政部门负责本辖区内职业病危害事故的调
查处理。
　　重大和特大职业病危害事故由省级以上卫生行政部门会同有关部
门和工会组织，按照规定的程序和职责进行调查处理。
　　第四条职业病危害事故调查处理的主要内容是：（一）依法采取
临时控制和应急救援措施，及时组织抢救急性职业病病人；（二）按
照规定进行事故报告；（三）组织事故调查；（四）依法对事故责任
人进行查处；（五）结案存档。
　　第五条职业病危害事故的调查处理应当迅速、有效、科学、公正。
　　第二章事故报告第六条发生职业病危害事故时，用人单位应当立
即向所在地县级卫生行政部门和有关部门报告。
　　第七条县级卫生行政部门接到职业病危害事故报告后，应当实施
紧急报告：（一）特大和重大事故，应当立即向同级人民政府、省级
卫生行政部门和卫生部报告；（二）一般事故，应当于6小时内向同
级人民政府和上级卫生行政部门报告。
　　第八条接收遭受急性职业病危害劳动者的首诊医疗卫生机构，应
当及时向所在地县级卫生行政部门报告。
　　第九条职业病危害事故报告的内容应当包括事故发生的地点、时
间、发病情况、死亡人数、可能发生原因、已采取措施和发展趋势等。
　　第十条地方各级卫生行政部门按照《卫生监督统计报告管理规定》
，负责管辖范围内职业病危害事故的统计报告工作，并应当定期向有
关部门和同级工会组织通报职业病危害事故发生情况。
　　职业病危害事故发生的情况，由省级以上卫生行政部门统一对外
公布。
　　第十一条任何单位和个人不得以任何借口对职业病危害事故瞒报、
虚报、漏报和迟报。
　　第三章事故处理第十二条发生职业病危害事故时，用人单位应当
根据情况立即采取以下紧急措施：（一）停止导致职业病危害事故的
作业，控制事故现场，防止事态扩大，把事故危害降到最低限度；（
二）疏通应急撤离通道，撤离作业人员，组织泄险；（三）保护事故
现场，保留导致职业病危害事故的材料、设备和工具等；（四）对遭
受或者可能遭受急性职业病危害的劳动者，及时组织救治、进行健康
检查和医学观察；（五）按照规定进行事故报告；（六）配合卫生行
政部门进行调查，按照卫生行政部门的要求如实提供事故发生情况、
有关材料和样品；（七）落实卫生行政部门要求采取的其他措施。第
十三条卫生行政部门接到职业病危害事故报告后，根据情况可以采取
以下措施：（一）责令暂停导致职业病危害事故的作业；（二）组织
控制职业病危害事故现场；（三）封存造成职业病危害事故的材料、
设备和工具等；（四）组织医疗卫生机构救治遭受或者可能遭受急性
职业病危害的劳动者。
　　第十四条事故发生后，卫生行政部门应当及时组织用人单位主管
部门、公安、安全生产部门、工会等有关部门组成职业病危害事故调
查组，进行事故调查。
　　第十五条事故调查组成员应当符合下列条件：（一）具有事故调
查所需要的专业知识和实践经验；（二）与所发生事故没有直接利害
关系。第十六条职业病危害事故调查组的职责：（一）进行现场勘验
和调查取证，查明职业病危害事故发生的经过、原因、人员伤亡情况
和危害程度；（二）分析事故责任；（三）提出对事故责任人的处罚
意见；（四）提出防范事故再次发生所应采取的改进措施的意见；（
五）形成职业病事故调查处理报告。
　　第十七条事故调查组进行现场调查取证时，有权向用人单位、有
关单位和有关人员了解有关情况，任何单位和个人不得拒绝、隐瞒或
提供虚假证据或资料，不得阻碍、干涉事故调查组的现场调查和取证
工作。
　　第十八条卫生行政部门根据事故调查组提出的事故处理意见，决
定和实施对发生事故的用人单位的行政处罚，并责令用人单位及其主
管部门负责落实有关改进措施建议。
　　第十九条职业病危害事故处理工作应当按照有关规定在90日内结
案，特殊情况不得超过180日。事故处理结案后，应当公布处理结果。
　　第二十条违反《职业病防治法》及本办法规定，用人单位不采取
职业病危害预防措施而导致一般职业病危害事故的，由卫生行政部门
责令限期治理，并处10万元以上15万元以下罚款；导致特大或者重大
事故的，由卫生行政部门责令停止产生职业病危害的作业，或者提请
有关人民政府按照国务院规定的权限责令关闭，并处15万元以上30万
元以下罚款；构成犯罪的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人
员依法追究刑事责任。
　　第二十一条违反《职业病防治法》及本办法规定，有下列情形之
一的，由卫生行政部门给予警告，责令限期改正；逾期不改正的，处
5万元以上20万元以下罚款：（一）未按规定及时报告职业病危害事
故的；（二）发生或者可能发生急性职业病危害事故时，未立即采取
应急救援和控制措施的；（三）拒绝接受调查或者拒绝提供有关情况
和资料的；（四）对遭受或者可能遭受急性职业病危害的劳动者，未
及时组织救治、进行健康检查或医学观察的。
　　第二十二条卫生行政部门不按照规定报告职业病危害事故的，由
上一级卫生行政部门责令改正，通报批评，给予警告；虚报瞒报的，
对单位负责人、直接负责的主管人员和其他直接负责人给予降级、撤
职或者开除的行政处分。
　　第二十三条本规定自2002年5月1日起施行。