卫生部


全国麻风病防治管理条例

1988年9月20日，卫生部

总 则
为加快和深化麻风病防治工作改革，落实综合防治措施，实现本世纪末在全国范围基本消灭麻风病的宏伟目标，现重新修订颁布《全国麻风病防治管理条例》。

第一章 组织机构
第一条 各级卫生行政部门要认真贯彻执行国务院国发（1980）278号文件，加强领导，把麻风病的防治工作列入重要议事日程，妥善解决防治机构的基本建设、经费、设备和药物供应等问题。参照《全国麻风病防治规划》制订本地区防治规划，并组织实施。
第二条 中国麻风病防治研究中心负责全国麻风防治、科研和培训的技术指导。中国医学科学院皮肤病研究所承担麻风临床和实验研究及培训工作。
第三条 省、地、市、县各级皮肤病防治机构。其主要任务是开展麻风病的调查、预防、治疗、管理、宣传教育等工作。在各级卫生行政部门领导下，实行院（所、站）长负责制，多种形式的承包责任制和岗位责任制。省级皮肤病防治研究机构，要负责全省的业务技术指导、培训及监督检查工作。
第四条 各级医疗卫生机构都有防治麻风病的责任，发现麻风病人应及时给予治疗并转报当地专业防治机构登记管理。区、乡、镇、村的卫生医疗单位要指定专、兼职医生负责麻风病防治工作。
第五条 对残老和无家可归而留院、村的治愈者，各地应由民政部门创造条件集中，报经当地政府批准改为福利院或养老院。由民政部门负责其生活救济，卫生部门定期做医疗检查。
第六条 需要调整麻风防治机构的县、市，应在保证社会性防治工作正常进行的前提下，由各省、自治区、直辖市卫生厅、局确定调整方案，报经政府批准执行。进行机构调整时，麻风防治工作只能加强不能削弱。各级皮肤病防治机构，应设在城镇内，以利开展工作。

第二章 队伍建设
第七条 各地卫生行政部门，要重视麻风防治队伍的建设，逐步形成一支具有专业知识和技术的精干队伍。对现有的麻风防治医务人员，不要轻易调离，要保持相对稳定。在流行地区，应优先分配大、中专毕业生充实防治队伍。要加强专业人员的培训，有计划地举办各种专业学习班，安排进修，鼓励自学。同时还要加强思想政治工作和医德教育，使其安心麻风防治工作。
第八条 改善麻风防治工作人员的福利待遇，切实解决其子女上学、就业等问题。对户口原为城镇而在农村从事麻风防治工作人员，应保留其本人和子女的城镇户口。凡从事麻风防治工作的卫生人员，应按麻风专业进行考核晋升；凡从事麻风防治、管理、科研工作者应适当提高保健津贴补助标准，并按有关规定向上浮动一级工资；每年给予麻风专业人员休假15天；在劳动保护待遇方面，可参照卫生防疫人员的有关规定执行。

第三章 防治措施
第九条 加强以院外治疗为主的社会防治工作，要充分发挥社会上各方面的积极性，加强横向联系，依靠基层防治网和各级卫生人员，全面落实综合防治措施。
第十条 采取多种方式，早期发现病人。如开设皮肤科门诊，病人家属检查、团体健康检查、线索调查及推行“报病奖励”等办法。
第十一条 多种药物的联合化疗是麻风治疗上的重大突破，它是控制传染，缩短疗程，提高疗效，减少耐药，控制和消灭麻风病的重要措施。各级麻风防治专业机构，必须严格地按照卫生部地方病防治局下发的《麻风病联合化疗手册》中的有关规定执行。
第十二条 麻风康复工作是预防或减轻畸残、保护病人劳动及生活自理能力的重要措施，要重视并贯彻于麻风防治的全过程。具体做法可按麻风畸残的康复与医疗方案实施。
第十三条 麻风病院（村）主要收治有严重麻风反应（包括急性虹膜睫状体炎）需要做矫形外科手术、足底溃疡和伴有其他合并症及自愿要求手术的病人。在完成必要的治疗后即可出院，并继续在院外接受联合化疗。

第四章 宣传教育
第十四条 要大力加强麻风科学知识的宣传教育。各地要利用广播、电视、电影、戏剧、文学、报刊、画册等多种形式进行宣传，使广大干部和群众能科学的认识麻风病，消除社会上恐惧和歧视麻风病的偏见。由于歧视迫害病人而造成人身或财产损失时，应追究肇事者的法律责任。
第十五条 在职、在学人员如患麻风病，其所在单位不得强行使之退职、退休、退学。应根据防治专业机构的意见。积极配合予以规则治疗。防治人员和病人所在单位的有关人员，必要时应为病人保密，以利病人在社会上能保持正常的工作、学习和生活。
第十六条 对麻风病人的家属，在入学、就业、参军、婚姻等方面不得为难和歧视。

第五章 科学研究
第十七条 要密切结合防治开展麻风病的科学研究。当前应以早期诊断方法、联合化疗、残存活菌与复发的关系、麻风反应、康复医疗、社会医学、传统医学的研究为重点。
中国麻风病防治研究中心与中国医学科学院皮肤病研究所要相互协作，就防治工作中急需解决的课题，组织有关单位共同攻关。

第六章 考核与验收
第十八条 各级卫生行政部门，要根据各地麻风病防治规划的要求，按全国统一考核指标，组织力量对本地区平时的麻风防治工作质量与进度，进行定期和不定期的考核。并将考核结果逐级上报。
第十九条 麻风流行区的划分标准（以县、市为单位）：
高流行区—患病率高于1．0‰
中流行区—患病率0．1—1．0‰
低流行区—患病率低于0．1‰
第二十条 流行控制和基本消灭评定指标（以县、市为单位）：
基本控制——患病率≤0．1‰；近5年平均年发病率≤2．0／10万。
控制——患病率≤0．05‰；近5年平均年发病率≤1．0／10万。
基本消灭——患病率≤0．01‰；近5年平均年发病率≤0．5／10万。
评价防治效果时，除根据上述主要指标外，还应结合年发现率等防治质量指标，作全面考核。
第二十一条 达到基本消灭指标的验收办法。县、市达到基本消灭指标后，由卫生局报请省、自治区、直辖市卫生厅局验收；省、自治区、直辖市达到基本消灭指标后，由卫生厅局报请卫生部抽查复核。具体验收办法请参照《基本消灭麻风病考核验收办法（暂行）》。
本条例自颁布之日起执行。


河北省石家庄市人民政府办公厅


石家庄市人民政府办公厅关于印发石家庄市家电下乡实施方案和石家庄市家电下乡财政补贴资金管理办法的通知

石政办发〔2009〕20号


各县（市）、区人民政府，市政府有关部门：

《石家庄市家电下乡实施方案》和《石家庄市家电下乡财政补贴资金管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请结合本地、本部门实际认真贯彻落实。













二○○九年三月二日



石家庄市家电下乡实施方案



根据《河北省人民政府办公厅关于印发河北省家电下乡实施方案和河北省家电下乡财政补贴资金管理办法的通知》（冀政办函〔2009〕4号）精神，为切实做好家电下乡工作，结合我市实际情况，制定本实施方案。

一、家电下乡的主要内容

（一）实施时间。2009年2月1日—2013年1月31日，实施期间为4年。

（二）销售企业和销售网点的基本条件

销售企业的基本条件是：具备合法家电流通经营资格及独立承担民事责任，可以是家电零售企业、生产企业或其设立的经销公司或省级代理商、通信运营商；资信状况良好；年家电产品销售额位居本省前列，一般在3亿元以上；配送能力覆盖本省所有县（市）、区；销售服务网点原则上覆盖本省所有县（市）、区，且网点规模、服务水平等处当地前列。

销售网点的基本条件是：必须是中标销售企业的直营、加盟或授权网点；有相应的经营场地及相关设备设施；销售规模及服务水平居所在地区前列，具备送货、安装调试、维修保养等服务能力；必须具备独自开具税务发票的条件；必须配备计算机及联网设备和相关操作人员。

（三）补贴产品及价格。纳入补贴范围的产品包括彩电、冰箱（含冰柜）、手机、洗衣机四类，最高限价分别为2000元、2500元、1000元、2000元。商务部、财政部、工业和信息化部将招标确定产品具体型号及销售最高限价。

（四）财政补贴政策及补贴资金负担。对农民购买的财政补贴家电下乡产品，国家按照产品销售价格的13%直接补贴消费者。补贴资金由中央财政和省级财政共同负担，中央财政负担80%，省级财政负担20%。每户每类产品最多可购买一台（件）。

二、工作安排

（一）建立健全组织机构。市政府成立家电下乡工作领导小组，张殿奎副市长任组长，市商务局局长罗北中、市财政局局长李和平任副组长，市商务局副局长康顺京、市财政局副局长王铁英、市公安局副局长郭新年、市监察局副局长李小平、市工商局副局长齐志刚、市质监局副局长夏玉颖、市地税局副局长宋泽军、市国税局副局长苌少沛为成员。工作领导小组办公室设在市商务局，具体负责家电下乡的组织实施工作。各县（市）、区政府要成立相应组织机构，统一负责本地区家电下乡组织实施。各县（市）、区商务部门要会同财政部门制定本地区家电下乡具体工作方案，并报市商务局和财政局备案。各级商务和财政主管部门要全力以赴做好家电下乡实施工作，主要领导亲自抓，分管领导具体负责。要建立层层联系制度，加强沟通协调，遇有重大情况要及时报告，切实做好组织协调和资金发放工作。

（二）做好销售网点备案工作。各县（市）、区商务主管部门要严格执行省商务厅制定的《河北省商务厅关于做好家电下乡销售网点备案工作的通知》的有关要求，会同财政部门，结合中标销售企业实际情况，共同研究确定县域销售网点（含直营、加盟或授权的网点）。要引导中标企业优先选择具备条件的“万村千乡市场工程”日用品销售网点签订加盟协议。销售网点须持网点经营执照、税务登记证、与中标企业签订的协议等相关证明材料原件及复印件以及备案网点申请书，到所在地县（市）、区商务主管部门备案。各县（市）、区商务部门在接到销售网点备案申请后3个工作日内，做出核查结论，对符合条件的予以备案，同时准确填写《河北省家电下乡销售网点备案登记表》，将销售网点有关申请材料复印件附后，并于当日在《家电下乡信息管理系统》上审核通过。各县（市）、区商务部门将销售网点备案情况及时上报市商务局确认。凡未经备案确认的销售网点，其售出的家电下乡产品不享受补贴。各县（市）、区商务部门要严格按照标准进行备案，不得放松或降低备案标准，不得以备案为条件向企业收费，同一网点不得作为不同销售企业的授权网点重复备案。

（三）组织好家电产品的供应销售。各县（市）、区商务主管部门要搞好中标产品的产销衔接，组织好生产企业与流通企业的对接。要统筹好进度安排，做好区域衔接，防止因不同时间推进而可能导致的跨区域抢购。要督促中标企业加强销售信息沟通和市场预测,及时调整供货计划和组织货源,搞好产品配送,保证各销售网点货源均衡充足，做到不断档、不脱销。要认真履行投标承诺和中标协议，合理制定家电下乡补贴产品的统一价格,不得因补贴产品热销而提高供货价格。对不履行承诺或违反中标协议的销售企业，商务、财政主管部门将报请上级商务、财政主管部门取消其销售企业资格。对不能保障货源供应或擅自抬高补贴产品销售价格的销售网点，一经查实即取消其销售网点资格。

（四）补贴资金的审核及兑付。财政部门负责补贴资金的审核及兑付工作，县(市）、区和乡（镇）两级财政要成立家电下乡补贴资金审核办公室，负责补贴资金的审核及兑付，确保补贴资金及时、全额发放到农民购买者手中。

（五）偏远地区的组织实施。井陉、赞皇、灵寿、行唐等含有偏远山区的县商务主管部门要会同财政部门针对当地实际，研究相应配套措施，保证家电下乡政策能够惠及每一个村。在土地使用、网点建设等方面出台优惠措施，引导中标销售企业加大销售网点开拓力度。鼓励当地销售网点与中标销售企业签订合同，通过加盟等方式销售指定的家电产品。加强与乡村基层组织联系，积极开展农民意愿调查，鼓励农民采取团购、预定等方式购买指定产品，引导企业采取集中配送、流动售货等方式销售家电产品，督促企业强化维修网点、开展巡回服务。扩大宣传，通过多种途径将家电下乡优惠政策宣传到每家农户。加大财政支持力度，安排必要工作经费，确保工作顺利实施。

（六）做好应急处置工作。各县(市）、区在选定销售网点时，要拟定一个备用网点,一旦选定的销售网点出现供应不及和其它紧急情况,可立即启动备用网点。为了防止家电集中购买所引发的供货间断、排队争购等情况，缓解供需矛盾，方便农民购买，各地可采取预约登记、组织团购、送货上门等切实可行的得力措施,确保市场秩序稳定。如果出现抢购、挤购等情况,销售网点要立即停止销售，情况严重的,公安部门要采取措施维护市场秩序，待秩序平稳后再行销售。出现货源断档导致销售中断等情况时，销售网点不准关门停业，要主动向待购者做好解释工作，同时向上级部门紧急报告，在最短的时间内补充货源。对由于货源不能及时补给而引起市场波动和其它情况的,要追究有关销售企业和销售网点的责任。

三、保障措施

（一）加强组织领导。家电下乡是一项政策性较强的工作，涉及生产、流通等各个环节，事关农民切身利益，各级各部门要切实提高重视程度，增强工作责任，把好事办好、实事办实。各级商务、财政主管部门要与工商、质监、公安等部门，乡镇、村基层组织，以及销售企业和销售网点，建立紧密地联系协调机制和信息渠道，及时发现并有效解决实施过程中出现的问题。要协调好企业及销售网点间的关系，在督促企业做好生产销售的同时，及时帮助企业解决工作中的具体问题。要建立专门的工作档案，定期对本地区家电下乡推广情况和效果进行评价，并向上级主管部门汇报。组织中标企业抓紧时间完成家电下乡信息管理系统的培训工作。

（二）加大宣传力度。财政补贴家电下乡产品是一项惠农政策，真正落实好需要调动农民积极性，首先要做到让农民家喻户晓，必须高度重视政策宣传工作。各级商务、财政部门要制定统一的宣传计划，将家电下乡政策内容、补贴产品及流程、销售企业及网点等相关情况，通过报纸、广播、电视、网络等媒体进行广泛宣传，采取多种方式答疑解惑，让农民真正了解政策、明白政策、调动农民购买的积极性，使这一政策效用充分发挥出来。要督促中标企业及其销售网点制定相应的宣传计划，严禁虚假宣传，误导农民。

（三）落实配套资金。各级财政部门要做好补贴资金的拨付工作，及时掌握补贴资金动态，并定期向上级财政部门汇报资金落实和兑付情况。县乡财政部门要尽快完善计算机、联网等设施，要建立直补资金台账，确保补贴资金专户管理、封闭运行。各级财政部门要安排必要的工作经费，为家电下乡顺利开展提供有力保障。

（四）严格规范促销行为。商务主管部门要会同公安、工商、税务等部门，按照《零售商促销行为管理办法》有关规定，切实加强对销售企业促销行为的监管，引导企业依法、文明、诚信、安全促销。销售企业及销售网点不得就家电下乡中标产品搞限时限量促销，组织重大活动特别是大型促销活动，要提前报所在地县（市）、区级以上商务主管部门和公安部门备案。促销活动要与售货现场相分离，要制定安全保障、交通疏导、应急处置预案。

（五）强化监督管理。商务主管部门要加强对家电下乡销售企业及销售网点的监督管理，规范企业经营行为。督促销售企业严格控制生产流程，把好产品质量关，不得通过使用次等材料或简化工艺等手段降低成本，保证产品货真价实。加强对销售企业、销售服务网点的产品质量和价格、宣传和促销活动、销售服务、退换货处理、信息系统及发票使用等方面的检查力度。财政部门要加强对补贴资金的监督与管理，不得以任何理由截留、挤占、挪用补贴资金，对违反财务管理规定的行为要严厉查处。县、乡财政部门要通过电话、走访等方式了解农民领取补贴情况，确保直补资金及时足额发放到农民手中。对销售企业及网点采取不正当手段套取财政资金的行为要严肃处理，并及时报上级主管部门。市商务局、市财政局将分别设立监督举报电话并向社会公布，各县（市）、区商务、财政主管部门也要建立健全举报投诉机制，及时受理农民及企业投诉。



石家庄市家电下乡财政补贴资金管理办法



第一章总则

第一条为加强和规范我市家电下乡补贴资金管理，根据河北省人民政府《关于印发〈河北省家电下乡实施方案〉和〈河北省家电下乡财政补贴资金管理办法〉的通知》（冀政办函〔2009〕4号）有关规定，制定本办法。

第二条本办法所称家电下乡补贴资金（以下简称补贴资金），是指中央财政和省财政安排的，对农民购买补贴类家电产品按一定比例给予补贴的资金。

第三条补贴资金按照专项转移支付资金国库集中支付有关规定，纳入国库单一账户体系管理，实行国库集中支付。

第四条补贴资金的管理和使用应当遵循公开透明、定向使用、科学管理和加强监督的原则。

第二章补贴方式、标准及资金来源

第五条补贴方式：凡农民在规定时间内购买补贴类家电产品、提出申请并经审核符合相关条件的，均给予财政资金直接补贴。

第六条补贴标准：按补贴类家电产品销售价格的13%给予补贴。

第七条资金来源：补贴资金由中央财政和省财政共同负担。其中，中央财政负担80%，省财政负担20%。

第三章补贴对象、产品和有效时间

第八条补贴对象：具有石家庄市农业户口并在河北省行政区域内购买补贴类家电产品的所有人员（以下称购买人），但每户每类补贴产品购买数量不得超过1台（件）。

第九条补贴产品：彩电、冰箱（含冰柜）、手机、洗衣机，具体规格和型号由商务部和财政部另行发布。

第十条有效时间：凡在规定时间内，购买人在承担家电下乡销售业务的销售网点购买规定数量的补贴类产品（以申报补贴时提供的销售发票载明的时间为准），均可享受补贴。

第四章补贴资金测算、拨付及清算

第十一条省财政厅会同省商务厅根据我省农业人口和农村家电普及情况，农民购买能力及消费意愿等，分别测算年度补贴资金规模。

第十二条省财政厅收到中央财政拨付的补贴资金后，根据测算的补贴资金规模，及时落实地方应负担的补贴资金，在15个工作日内下达补贴资金预算分解文件，并根据预算文件，将50%的补贴资金通过中央专项资金零余额账户直接支付到县（市）、区级财政中央专项资金特设账户。其余补贴资金按需求进度和上述程序支付。如实际补贴资金超出预算，由当地县（市）、区财政先行垫付。

第十三条各县（市）、区财政部门会同商务部门在每年3月中旬前，核实汇总本地上年度补贴资金使用情况，报市进行初审汇总。市财政部门会同商务部门在每年4月20日前，将初审汇总情况报省财政厅和省商务厅进行审核清算。

第十四条各县（市）、区财政部门应结合实际情况，制定本地的补贴资金管理实施细则，并报市财政局备案。

第五章补贴资金的申报和兑付

第十五条补贴资金的申报

（一）家电下乡产品销售网点应当在农民购买补贴类家电产品后的3个工作日内，把购买人的基本资料和产品相关信息录入到商务部、财政部家电下乡信息管理系统的销售网点终端。购买人应当在购买之日起30日内，持有关材料到户口所在地乡镇财政部门申报补贴资金，可跨年度申报。

（二）申报补贴时购买人应提供的材料：

1购买产品的发票原件及复印件，发票在载明商品基本情况的同时，应加注购买人的姓名及身份证号码；

2能够证明购买人身份的居民身份证原件及复印件、户口本原件及复印件或公安户籍管理部门出具的证明；

3补贴类家电产品专用标识卡；

4购买人储蓄存折（可以用粮食直补专用存折），没有储蓄账户的应及时到金融机构开立储蓄账户；

5管理部门需要的其他材料。

第十六条补贴资金的审核及兑付：

（一）乡镇财政部门按照本办法的规定，对申报材料进行审核，并按发票载明的产品销售价格的13%核定补贴金额。申报材料审核内容：

1销售网点是否为核准的家电下乡销售网点；

2购买产品是否为中标销售企业的中标产品；

3购买人提供的身份证明与发票载明的是否一致；

4发票价格是否在该产品最高限价之下；

5产品标识卡与购买产品是否一致；

6其他应审核的内容。

（二）乡镇财政部门核实确认后，符合补贴要求的，审核人员在购买发票上注明“已核”字样并签字，同时要求消费者填写《河北省家电下乡补贴资金申报表》一式3份(购买人1份，县级财政部门1份，县级商务主管部门留查1份)，购买人提供的有关材料复印件附在商务主管部门留查联后面，并将有关材料及时报送县级财政部门。不符合补贴要求的,当即告知当事人并说明原因。

（三）县级财政部门对乡镇报送的材料进行复核后，应在销售网点录入相关信息并在购买人提出申请30个工作日内，通过中央专项资金特设专户将补贴资金直接支付到购买人的储蓄账户。购买人使用粮食直补专用存折等账户且其开户银行不是特设专户开户银行的，县级财政部门应将补贴资金通过特设专户，直接支付到专用存折开户银行，由其分解到购买人专用存折账户。

（四）补贴资金的退还。购买人因产品质量问题需要退货的，在销售网点同意并在销售发票上注明“同意退货”后，到乡镇财政部门审核。补贴资金未发放的，乡镇财政部门工作人员在销售发票上签署“补贴未发，可退货”字样，并加盖公章；补贴资金已发放的，购买人应先退回补贴资金，乡镇财政部门工作人员在销售发票上签署“补贴已退，可退货”字样，并加盖公章。购买人持签有乡镇财政部门审核意见的销售发票到原购买网点办理退货手续。

第六章监督检查

第十七条县级财政部门对补贴资金的审核、支付财务管理、监督检查负主要和直接责任，并对违反财务管理规定的行为进行查处。省财政厅、市财政局对补贴资金支付情况实施动态监管。每个季度结束后的15个工作日内，市财政部门应会同商务部门将资金使用情况及产品购买情况上报省财政厅和省商务厅。省财政厅、市财政局将对资金使用情况进行不定期抽查。

第十八条各县（市）、区财政部门要会同当地商务部门精心组织，周密部署，科学安排，确保补贴资金及时足额发放到购买人手中。

第十九条在家电补贴兑付过程中，任何单位和个人不得以任何理由截留、挤占、挪用补贴资金，不得借机向农民收取任何费用，不得拖延补贴兑付时间，严禁骗取补贴资金的行为。各级财政部门要加强监督检查,如发现上述行为，应立即停止拨付并追回补贴资金。对违反本办法规定的行为，一经查实，将按《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）予以处理；涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。

第七章附则

第二十条本办法自2009年2月1日起施行。