湖北省黄冈市人民政府办公室


黄冈市人民政府办公室关于印发《黄冈市金融生态环境监测评价实施办法（试行）》的通知


黄政办发〔2007〕59号

各县、市、区人民政府，龙感湖管理区、黄冈经济开发区管委会，市直有关单位：
　　经市政府同意，现将《黄冈市金融生态环境监测评价实施办法（试行）》印发给你们，请认真贯彻实施。



二○○七年六月八日

黄冈市金融生态环境监测评价实施办法
（试行）

第一章 总 则

　　第一条 为贯彻落实科学发展观，全面、系统和真实地反映全市金融生态状况，切实改善和优化金融生态环境，促进经济金融和谐协调发展，特制订本实施办法。
　　第二条 本办法所称金融生态环境，是指金融系统生存发展的基本条件和外部环境，主要包括经济发展环境、行政服务环境、金融信用环境、金融司法环境、金融内生环境和政策制度环境等内容。
　　第三条 本办法适用于黄冈市金融生态环境的监测和评价，由黄冈市金融生态建设领导小组办公室（以下简称“市金融生态办”）组织实施。

第二章 基本原则

　　第四条 遵循科学性原则。监测评价指标体系应涵盖金融生态环境基本内容，全面、系统地对金融生态环境进行监测和评价，为金融生态建设提供科学的决策依据。
　　第五条 遵循真实性原则。金融生态环境监测台账数据来源应真实可靠，监测评价指标的数据能够连续、及时、准确地采集。
　　第六条 遵循相关性原则。监测评价指标体系与金融生态环境应密切相关，即在统计上的高度关联性，能够真实地反映金融生态环境的现状和水平。
　　第七条 遵循操作性原则。监测评价指标体系数据采集和测算方式在操作上应简单可行，便于监测部门进行统计、观察、分析、监测和评价。

第三章 数据采集

　　第八条 下列单位应按要求向本级金融生态办报送金融生态环境监测评价统计表：
　　（一）统计局；
　　（二）招商局、工商局、国土资源局和房管局；
　　（三）人民银行；
　　（四）商业银行、政策性银行和农村信用联社；
　　（五）信用担保公司。
　　第九条 金融生态环境监测统计表应在每季末10日内报送金融生态办。
　　第十条 报表数据填报真实、准确，单位负责人应审核签字，并加盖单位公章。
　　第十一条 金融生态办负责对各单位统计报表进行审核，发现问题应及时向填报单位发出查询通知书，收到查询通知书后，相关单位应在当日回复。
　　第十二条 金融生态办应认真履行职责，做好金融生态监测评价数据的前期采集工作，为开展金融生态环境监测评价打下坚实的基础。

第四章 统计报表

　　第十三条 金融生态办应根据金融生态环境监测评价的要求，建立金融生态环境监测评价报表体系：
　　（一）金融生态环境监测评价指标体系；
　　（二）金融生态环境监测评价数据采集表；
　　（三）金融生态环境监测评价统计台账；
　　（四）金融生态环境监测评价效果表。
　　第十四条 金融生态环境监测评价报表包括以下内容：
　　（一）经济发展环境监测评价报表，包括GDP增长率、财政收入增长率、贷款累放占GDP的比重、招商引资增长率、规模以上工业企业利润增长率等指标；
　　（二）行政服务环境监测评价报表，包括抵押贷款综合费率、处置抵债资产综合费率、党政干部和机关单位欠款清收率、信贷营销资金到位率等指标；
　　（三）金融信用环境监测评价报表，包括不良贷款占比、企业逃废债占比、信用企业、社区和乡镇占比、新增存贷比例等指标；
　　（四）金融司法环境监测评价报表，包括金融债权纠纷案件审结率、胜诉率、执行率和执行费用率等指标；
　　（五）信用中介环境监测评价指标，包括信用担保机构经营情况指标；
　　（六）金融内部环境监测评价报表，包括存款和贷款增长率、资产流动性比率、利润增长率、农村信用社资本充足率、农村信用社备付金率等指标；
　　（七）政策制度环境监测评价报表，包括政府和政府部门出台的促进金融业健康发展的文件、规定和办法。
　　第十五条 金融生态办负责编制金融生态环境监测评价信息采集，在每季末15日前完成。

第五章 分析监测

　　第十六条 金融生态环境分析监测的基本内容：主要包括与金融生态密切相关的7大环境，即经济发展环境、行政服务环境、金融信用环境、金融司法环境、信用中介环境、金融内部环境和政策制度环境。
　　第十七条 金融生态环境分析监测的基本职责：
　　（一）重点分析金融生态环境监测评价指标的变化情况，出现异常变化的，及时发布预警信息；
　　（二）研究分析金融生态环境建设中存在的突出矛盾和问题，同时针对存在的矛盾和问题提出可行性建议；
　　（三）预测未来金融生态环境发展变化趋势，为政府制订金融生态建设工作措施提供决策依据。
　　第十八条 金融生态办负责金融生态监测分析工作，并形成分析监测报告，在每季末20日前完成。
　　 第十九条 建立金融生态环境监测分析网络，从职能部门、金融系统和成员单位聘请金融生态环境监测员，全面对金融生态环境进行监测分析。
　　第二十条 金融生态环境监测员工作职责：
　　（一）参加金融生态建设环境季度工作例会，同时对金融生态环境建设提出建设性意见；
　　（二）监督本部门或本单位金融生态环境建设政策和措施的落实到位情况；
　　（三）负责收集社会各界对金融生态环境建设的意见和建议,定期向金融生态办提交合理化建议书；
　　（四）积极开展调查研究，分析和研究金融生态环境建设中存在突出矛盾和问题，每季应向金融生态办提交一份调查报告。
　　第二十一条 金融生态建设领导小组每季应组织召开一次金融生态环境分析监测例会，专题听取监测工作情况汇报。
　　第二十二条 金融生态环境监测员实行聘任制，聘期一年，由本级金融生态建设领导小组负责聘任和考核。

第六章 综合评价

　　第二十三条 按照湖北省金融生态环境建设的总体要求，将金融生态环境质量划分为A、B、C、D四个等级，划分标准是：
　　（一）A级为优质金融生态区。综合评价得分在80分（含80分）以上，金融外部环境良好，金融运行健康平稳，无系统性金融风险，无金融违法案件，无违法金融业务活动，金融债权得到有效保护，社会信用环境根本改善，金融支持地方经济发展的作用明显；
　　（二）B级为合格金融生态区。综合评价得分在70分（含70分）至80分，金融外部环境较好，金融秩序较好，金融资产质量较好，农村村级债务化解较好，当年无新增逃废债发生，社会信用环境逐步改善，金融在支持地方经济发展中有所作为；
　　（三）C级为次级金融生态区。综合评价得分在60分（含60分）至70分，金融外部环境一般，金融运行存在风险隐患，金融对地方经济发展的支持力度弱化；
　　（四）D级为劣质金融生态区。综合评价得分在60分以下，各项监测评价指标呈进一步下滑趋势，金融外部环境恶劣，金融运行存在系统性风险，金融在支持地方经济发展中无所作为。
　　第二十四条 金融生态环境评价的主要依据:
　　（一）国家宏观调控政策；
　　（二）人民银行货币政策；
　　（三）金融机构资金营运情况；
　　（四）金融运行外部环境变化情况。
　　第二十五条 金融生态环境评价步骤：
　　（一）编制金融生态环境监测评价台账，根据台账计算金融生态评价指标的实际值；
　　（二）按照金融生态监测指标评分标准，测算金融生态环境评价指标的实际得分；
　　（三）根据实际得分确定金融生态环境等级，形成综合评价报告。
　　第二十六条 金融生态监测评价计分方法：
　　（一）根据金融生态监测评价指标体系的计算公式和评分标准计算各项指标的实际得分；
　　（二）根据各项指标得分分别计算经济发展环境等7个监测环境的得分，每个监测环境得分等于具体监测指标得分之和；
　　（三）根据每个监测环境占金融生态环境监测评价的权重计算金融生态监测评价总体得分，金融生态总体评价得分=（每个监测环境实际得分×实际权重）之和。
　　第二十七条 金融生态建设领导小组应按照金融生态环境评价工作步骤，完成综合评价报告，评价报告应包括以下内容：
　　（一）报告期内金融生态环境总体状况；
　　（二）报告期内金融生态环境建设的主要措施和工作成效；
　　（三）分析和研究报告期内金融生态环境的薄弱环节；
　　（四）针对金融生态环境建设存在问题，向市政府提出解决意见和改进措施。
　　第二十八条 金融生态环境评价报告在一定范围内公布，公布范围对象包括：
　　（一）湖北省金融生态建设领导小组办公室；
　　（二）市委、市政府主要领导；
　　（三）市金融生态建设领导小组成员单位；
　　（四）市级金融机构。
　　第二十九条 严格遵守金融生态信息披露制度，未经许可不得随意向社会公布金融生态环境评价信息。

第七章 成果运用

　　第三十条 监测评价结果为A级金融生态区的地区，金融部门应实行信贷倾斜，享受以下优惠政策：
　　（一）对A级金融生态区人民银行应优先安排各类再贷款。
　　（二）对A级金融生态区金融机构应优先安排信贷计划，增加信贷投入总量，金融机构年末贷款余额增幅应达到10%以上，国有商业银行新增存款60%以上用于支持本地经济发展。
　　（三）在A级金融生态区，金融部门在政策许可的范围内对优质客户应实行利率下浮。
　　（四）在核销和剥离呆账贷款时，金融部门应优先考虑核销和剥离A级金融生态区金融机构的呆账贷款。
　　第三十一条 将金融生态监测评价结果作为申报最佳金融信用县（市、区）的重要条件，对被评A级金融生态区的优先上报。

第八章 附 则

　　第三十二条 本办法自印发之日起施行。



铁道部


关于呼和浩特、南昌、柳州、昆明铁路局试行资产经营责任制的通知
铁道部



呼和浩特、南昌、柳州、昆明铁路局：
为确立铁路局市场主体地位，落实资产经营责任，提高国有资产营运效率和效益，促进两个根本性转变，决定今年在呼和浩特、南昌、柳州、昆明铁路局（以下简称四局）试行资产经营责任制。根据《铁路国有企业资产经营责任制暂行办法》（铁财〔1998〕18号）的有关规定，
现对四局1998年试行资产经营责任制的有关问题通知如下：
一、经营性及非经营性资产的界定
铁路局资产不进行资产评估，按1994年全路清产核资估价及1995年至1997年间变动因素增减后确定。其中非经营性资产是指营业外单位及生活段的全部资产（包括房产，不包括土地资源）和职工住宅，经本次核定的数额，年度考核时不再进行调整。
经核定，截止1997年末：
呼和浩特铁路局：国家所有者权益为528602万元，实收资本为610567万元，经营性资本为402516万元，非经营性资本为126086万元；
南昌铁路局：国家所有者权益为2050491万元，实收资本为2072749万元，经营性资本为806846万元，非经营性资本为1243645万元；
柳州铁路局：国家所有者权益为772229万元，实收资本为755337万元，经营性资本为651687万元，非经营性资本为120542万元；
昆明铁路局：国家所有者权益为549160万元，实收资本为595787万元，经营性资本为471652万元，非经营性资本为77508万元。
二、资产经营责任考核
1、资产经营责任考核指标：
（1）呼和浩特铁路局
国有资产保值增值率为95．724％，经营性资产收益率为－5．616％，投资收益上缴率为0。
（2）南昌铁路局
国有资产保值增值率为100．002％，经营性资产收益率为0．005％，投资收益上缴率为0。
（3）柳州铁路局
国有资产保值增值率为94．254％，经营性资产收益率为－6．809％，投资收益上缴率为0；
（4）昆明铁路局
国有资产保值增值率为99．044％，经营性资产收益率为－1．114％，投资收益上缴率为0。
2、考核办法。
（1）对国有资产保值增值率、经营性资产收益率、投资收益上缴率三项指标完成情况进行综合评定；上述三项指标的权重分别为60、20、20（分）。考核等级分为优秀、良好、合格、不合格。具体计算办法，按《〈铁路国有企业资产经营责任制暂行办法〉实施细则（一）》（
财综〔1998〕35号）文办理。
（2）被考核人为铁路局长、党委书记、副局长（含三总师、局长助理）、党委副书记、纪委书记、工会主席。
（3）被考核人年初向财务部门交纳抵押金，年终依部考核结果由财务部门返还抵押金。
抵押金的交纳数额，党政正职为1万元，党政副职及纪委书记、工会主席为8千元。
考核结果为优秀的，返还抵押金，另给予抵押金数额1倍的奖励；良好的，返还抵押金，另给予抵押金数额50％的奖励；合格的，返还抵押金，另给予抵押金数额20％的奖励；不合格的，抵押金不予返还。
3、考核期间遇有领导班子成员变动时，由被考核铁路局提出建议，报部营运决策会议批准后进行调整。
三、正确处理全路运输集中统一指挥和铁路局自主经营的关系
1、确立四局市场主体地位，明确四局自主经营权力。
（1）在优先保证直通客货运输的前提下，四局有权设计管内运输产品，调整管内运力，组织管内运输，按法律、法规和部规章有关规定确定管内浮动运价。
（2）对通过能力不限制的分界口，在确保直通客货运输的前提下，相邻两局通过协商，可以加开在两局管内运行的直通旅客列车，并报部备案。在春运和暑运期间，两局管内加开直通旅客列车与全路临客开行矛盾时，应服从全路安排。
2、合理配置资源，为四局自主经营提供保证。
（1）保证呼和浩特局年接入空敞车总量（含企业自备车）不低于铁路运输生产经营计划数的90％。
（2）保证四局总现在车保有量（月间日均，含企业自备车）不低于铁路运输生产经营计划保有量的95％。
（3）因全路运输需要临时调用配属给四局的运输设备时，使用局要给予相应的经济补偿。
3、四局维护全路运输集中统一指挥的责任。
（1）严格执行部装车去向计划、分界口交接车计划和排空车计划，服从运输集中统一指挥，认真执行调度命令，完整准确地进行运输统计。
（2）完成货车周转时间指标。
四、增大运输进款收入的激励力度
在继续执行现有的财务清算办法的同时，对四局中超额完成直通运输进款计划的铁路局，按直通运输进款超额部分的20％增加清算收入。
五、明确铁路局设备大修权利
四局在保证运输需要和运输安全及机车、客车质量的前提下，拟定机车、客车年度大修计划。机车、客车大修按照本局经营目标需要和可能，自主安排，自选厂家，费用依局厂签订的合同办理。四局有权探索修制改革，但局做厂修或选用大部件入厂修理方式时，应报部审批后实施。四
局有权决定各类设备的报废并按照有关规定进行处置。线路（含桥隧、路基）大修仍按现行办法办理。
六、落实铁路局其他经营自主权
1、在遵循部技术标准的前提下，除部必须控制的少量确保安全的关键物资外，四局有权自主采购各类原材料、燃料、设备、配件并对其质量和运用安全效益负责。
2、四局有权拒绝执行部内有关部门自行出台的增支文件或者指定厂家购置指定物资设备的要求。
七、资产经营考核指标的调整
考核期间，遇有下列情况时，允许四局提出申请，报部营运决策会议批准后，调整其资产经营考核指标。
（1）遇特大自然灾害，造成巨大损失等不可抗力影响。
（2）铁路局完成货车运用指标，达到分界口接车要求，部配置运力资源保证不足时。
（3）按部统一部署，为确保行车安全等增支额度大，路局难以消化时。
八、四局试行资产经营责任制期限为一年。部局间暂不签订资产经营责任书。
九、四局要认真贯彻此通知精神，立足自身，眼睛向内，大胆探索，不等不靠，积极主动地抓好细化落实。要注意研究问题，积累经验，重要情况及时报部。



1998年6月29日