黑龙江省人民政府


关于发展乡镇企业若干问题的规定
黑龙江省人民政府



为认真贯彻执行中共中央、国务院中发〔1984〕4号文件和省委关于“两改两开、富国富民”的战略方针，开创乡镇企业新局面，特作如下规定。
一、乡镇企业（即乡〔镇〕村举办的企业，部分社员联营的合作企业，其它形式的合作工业和个体企业），是多种经营的重要组成部分，是农业生产的重要支柱，是广大农民共同富裕的重要途径，是国家财政收入新的重要来源，也是安置农村富余劳动力和乡镇待业青年的主要渠道。
发展乡镇企业必须坚持自力更生，勤俭办企业的方针；坚持从实际出发，因地制宜，充分利用当地优势的原则；坚持为工农业生产服务、为城乡人民生活服务、为出口服务、为活跃城乡市场服务的方向。
目前，我省乡镇企业还是国民经济中的薄弱环节。我们必须把它作为今后农村经济发展的重点，争取五年左右翻一番。各地应从本地的实际情况出发，制订发展规划。
二、加强计划指导，搞好市场调节。各级计委和有关部门在制订年度计划和长远规划时，要把乡镇企业的总产值、总收入、分级管理的产品纳入计划。
凡纳入计划的产品所需要的统配、部管物资和其他物资，由各级计委和物资部门统一平衡分配。产品由商业、供销、外贸、物资等部门按计划或合同组织收购，或由企业自销。产品运输由运输部门列入计划，组织承运。
乡镇企业的生产和经营主要靠市场调节。各有关部门要放宽政策，允许和支持乡镇企业通过市场调节，多渠道的进行购销活动。
三、有关税收政策（不包括县属镇和乡镇中的个体企业）。乡镇企业生产的直接为农业生产和农业“两户”服务的化肥、农药、兽药、电力、农机具修造（包括零配件、铁木农具、车马挽具）的销售收入，经营为本乡（镇）、村农民生活服务的豆腐坊、粉坊、酱醋坊、粮油加工收入以
及理发、缝纫的业务收入，乡镇企业非专业装卸运输（包括运输自己生产的产品、原材料）收入，以及受供销社委托的代购代销和代办邮电业务所取得的手续费收入，均免征产品税或增值税、营业税和所得税；生产的水泥、白灰、元木、砖、瓦、砂、石产品，用于本乡镇举办的公共事业的
销售收入，免征产品税；乡镇举办的排灌、拖拉机站的机耕和机械业务收入，卫生院（所）经营收入以及农、林、牧、水产品交售给国营、集体收购单位或分给社员自用的销售收入，均免征产品税或营业税；以饲料粮酿的洒，可比照议价粮酿酒的规定，减百分之三十税率征收产品税；新办
的乡镇企业从投产月份起，可给予免征工商所得税二年的照顾；新办的饲料加工业，免征所得税三年；生产、销售饲料的收入免征产品税；企业试制的新产品经省科委审定，可免征工商税一至二年；乡镇企业安置聋哑残人员占企业生产人员百分之十以上的减半征收工商所得税，占企业生产
人员百分之三十五以上的免征工商所得税；边境地区、少数民族自治县和革命老根据地的乡镇企业，当年利润不足三千元的，免征所得税。三千元以上三万元以下的减半征收所得税。
对边境地区的集体企业，由于客观原因造成企业亏损，经当地税务机关核实批准后，可由下一年度实现利润中抵补，但连续抵补期不得超过三年。
国营商业不经营的，历史上由乡镇企业自产自销的产品，免征零售环节营业税。乡办企业免征建筑税。
四、乡镇企业要认真执行国家物价政策。乡镇企业所生产的工业品，使用国家提供原材料、燃料生产的产品，要严格执行国家价格；使用正常协作调剂价格购进的工业品原材料、燃料和以议价购进的农产品原材料生产的指令性计划以外的工业产品，其销售价格允许高来高走、低来低卖
，或者实行买卖双方协商议定价格。但要区别不同品种，按物价分级管理权限经分管部门批准后执行。
五、大力开展农副产品就地加工。认真贯彻执行《国务院关于组织和发展农副产品就地加工若干问题的规定》（即国发〔1984〕25号文件）。凡宜于乡镇企业加工的农副产品、畜产品、水产品、山产品、中草药材（粗加工）和林业伐区剩余物等，可就地组织加工。今后，一般不
在大中城市兴建、扩建农副产品加工企业。
乡镇企业农副产品加工所需非统购派购原料可同“两户”和社员签订产销合同直接收购；一般统、派购农副产品，以一九八○年收购量为基数，完成基数后的产品允许乡镇企业就地加工；对完成国家统、派购任务以后的一、二类农副产品，允许乡镇企业收购、加工、运销。
乡镇企业生产酱醋、糕点及经营饭店，所需粮油，原来由粮食部门平价供应的，仍维护原供应水平，不足部分可议价购销。
六、大力发展集体和个体饲料加工业，逐步形成适应畜牧业发展的饲料加工网。所需资金，以群众集资入股为主，主管部门应从支援乡镇企业投资中拿出一部分有偿扶持，地方财政部门应予适当扶助。
七、积极发展建材和建筑行业。乡镇企业生产的砖、瓦、砂、石、灰等地方建材，由乡镇企业管理部门归口管理，凡纳入计划的产品，所需燃料由各级物资部门就近供应。乡镇企业有关公司统一编报运输计划，运输部门要组织承运。
省、市、县应积极组建乡镇企业联营建筑工程公司。要支持乡镇建筑企业有组织地进入城市、工矿林油区或出省承包工程。今后，建筑企业跨区或出省施工的，持营业执照副本，到工程所在地建筑业主管部门办理审批手续到工商行政管理部门备案。除交纳省建委规定的上缴管理费外，
不再承担其他费用。乡镇建筑联营企业，凡定为乙类以上施工企业，应享受同级施工企业的取费标准。
八、大力兴办能源工业。凡宜于乡镇企业开采的煤炭资源，煤炭部门应划给乡镇企业办矿。乡镇企业小煤窑所需基建和维修材料、技术改造设备和材料、短途运输的汽车和其他物资，各级物资和主管部门要纳入计划，参照地方国营煤矿标准统一平衡，搞好分配和供应。乡镇小煤窑省上
调煤补贴及产品价格应按地方国营煤矿规定标准执行。
乡镇企业生产的煤炭在完成国家计划后的超产部分可以自销，各级燃料公司对其超产部分的外运，要给以支持。为了解决煤炭改造所需的“三材”，给上调任务数百分之十的外协煤，由省和产煤市县乡镇企业管理部门安排，可在省内外搞协作。
九、积极发展各种服务业。乡镇要积极组织集体、个体或联户举办运输、装卸、商店、饭店、旅店、浴池、茶社、影剧院、缝纫、理发、修鞋、照像、修理、技术、贮运、信息、旅游等服务行业。
十、放宽乡镇企业的流通政策。允许各级乡镇企业主管部门设立供销公司、供销经理部、联营商店和贸易货栈。允许这些供销企业扩大经营范围，经营乡镇企业生产的各种产品及所需原材料；三类农副产品及完成国家任务后的一、二类农副产品；为国营工商业代购、代销产品；跨行政
区采购和推销市场需要的生产、生活资料。
乡镇企业本身生产的出口产品，不再经过行业归口部门转手经销，可直接与外贸部门交货结算。完成外贸收购任务后，乡镇企业部门可向省外口岸销售，外贸部门要协助乡镇企业部门积极联系外销。为搞好工贸结合，对外洽谈贸易时，要吸收乡镇企业参加。
十一、广开资金来源。发展乡镇企业的资金，主要靠企业本身的积累和鼓励农民集资入股。集资可以按股分红，不封顶，不保底。也可采取付息形式，年息不超过百分之十为宜。
国家支援乡镇企业的投资，均为有偿投资，按期回收，周转使用。回收资金的百分之四十交省，百分之六十留县（市），分别由省、县（市）乡镇企业局与财政部门共同掌握用于发展乡镇企业。
各级财政部门每年要从自筹资金中安排一部分用于发展乡镇企业的支援基金，由各地财政部门与乡镇企业管理部门协商分配，由财政部门立帐结算。此项基金是有偿的，到期回收，周转使用。农业银行对经济效益好的乡镇企业，应优先予以贷款，解决其合理的生产设备和流动资金的需
要。
对关停企业的资产，要认真加以清理和保护，并积极处理，其变价款要首先归还银行贷款，不足部分的债务要落实到企业，停息挂帐，约期归还。
省计委每年要从省发展基金中拿出一部分，用于发展乡镇企业。科技部分应从当年科技经费中拿出一部分用于乡镇企业的科研事业。
十二、利润分配和使用。乡镇企业缴纳所得税后的纯利润应主要用于企业扩大再生产。无论采用哪种形式的经济承包责任制，必须首先保证纯利润的百分之五十留给企业，用于扩大再生产；百分之二十交乡镇企业办公室用于发展全乡范围的乡镇企业；百分之三十交乡（镇）用于支援农
业和举办集体福利事业。严禁任何领导或单位随意提前或超缴乡镇企业利润；严禁任何单位和个人动用乡镇企业的资金、物资和设备；严禁用乡镇企业的利润请客送礼，挥霍浪费。
十三、费用收缴及使用。各级乡镇企业管理部门，可从乡镇办的企业销售总额中提取百分之一的管理费，收缴的管理费百分之六十留给乡镇企业办公室，百分之三十交县（市）乡镇企业局，百分之十上缴省乡镇企业局。管理费使用要严格按省财政厅和省乡镇企业局的规定执行。企业可
按百分之六到八在税前提取固定资产折旧费。
乡镇企业管理部门可从企业税后利润中提取百分之一作为扶助乡镇企业基金。扶助基金百分之八十留给乡镇用于全乡镇范围发展乡镇企业，百分之二十交县乡镇企业主管部门，用于全县范围发展乡镇企业。扶助基金要有偿扶持，定期使用，到期收回，经常周转使用。此项基金由各级乡
镇企业管理部门立帐结算。
乡镇企业管理部门，可按当年工资总额的百分之一点五向企业提取教育基金。提取的教育基金，百分之五十留给企业，百分之三十交乡镇企业办公室，百分之二十交县（市）乡镇企业主管部门，用于职工教育和科研事业。
十四、扩大乡镇企业部门的管理权。乡镇企业管理部门对中小农具和乡镇企业生产的地方建材、农副产品加工和重点产品有归口管理权。
乡镇企业是一个综合经济部门，在行业发展规划、生产技术要求、安全生产、环境保护等方面，应接受行业归口部门的指导和管理，但行业归口不得上收和平调乡镇企业，不得干预其生产经营、产品销售、利润分配，乡镇企业的农民集体所有制性质长期不变，任何单位不得以任何名义
上收乡镇企业。已经上收升级划走的乡镇企业，要全部退回来。
评定优质产品，各级经委和计量管理部门，应将乡镇企业做为一个管理部门，组织评选工作。
乡镇企业的名称应有字号，体现所属行业，并冠所在市、县名称，可以不冠所在乡（镇）、村名称。各地新办的乡镇企业，要经当地乡镇企业主管部门同意，工商行政管理部门核发营业执照。
十五、加强对民办企业的指导、管理和服务。民办企业（即乡镇个体企业和社员联办企业）应纳入乡镇企业的管理范围，加强对其方针、政策和发展方向的指导，为其搞好技术、信息方面的服务，帮助其提高生产、管理水平，搞好统计分析，促其健康发展。
允许农民自理口粮，到集镇落户办工业，经营商业、修理业、服务业和饮食业。对那些商业网点少的边远地区、山区，更要鼓励个体商贩和农民积极运销农副土特产品和日用工业品。
为扶持社员家庭办企业，在国家扶持发展乡镇企业资金中拿出一部分，有偿地扶持社员联办企业，到期收回，周转使用；农业银行可给予贷款扶持社员办企业；乡镇企业的供销公司要帮助民办企业组织原材料和推销产品，提供市场信息；在生产技术上乡镇企业应加强指导和培训。
十六、吃农业粮的从业人员在土地承包后，可以分给口粮田和责任田，也可只分口粮田，不分责任田，主要根据本人要求和当地情况确定。从业人员无力经营“两田”，允许转让给他人承包代耕。
乡镇企业的工、职人员的劳动保护用品，可参照农业、手工业或国营同行业标准执行。从业人员的医疗费、病假工资和其他福利待遇的标准，要根据企业经济情况，由职工代表大会讨论决定。
十七、按集体经济的特点改革乡镇企业。改革现有乡镇企业的管理体制，变“管”办为民办。恢复集体经济的民主性、群众性、灵活性。实行政企分开，乡（镇）政府除对乡镇企业实行党的方针领导外，其它权力应即下放。乡（镇）的经济组织及乡镇企业办公室主要任务是负责企业的
发展方向，生产布局，安全生产，资金筹集，收缴管理费，兑现合同以及其它服务，企业生产和分配等具体事务，由企业自行决定。企业实行职工大会或职工代表大会制度，生产、经营等重大问题，要通过职工代表大会或职工大会讨论决定。
改企业管理人员任命制为选举制或招聘制。企业实行厂长负责制。选举或招标承包的厂长有领导班子组阁权、生产自主权、人事录用权和辞退权、收益分配权，乡（镇）政府不得随意干涉。企业可从税前利润中按利润额提取百分之一至二，作为厂长活动基金，由厂长支配，用于搞活企
业生产和经营。改干部和从业人员由乡政府安排为企业自行择优选用。改企业固定工和固定工资制为合同工和计件工资、浮动工资制、经济承包制、分红制。
十八、多渠道进行智力开发。乡镇企业，要大力举办长期或短期各种类型的培训班，各大专院校和技术学校要广开学路，开设乡镇企业技术培训班或代培乡镇企业荐送的学员，教学场所、教师和教材由学校出，所需费用从留用的教育基金中支付。今后主管部门要分配一定数量的大专院
校和中专学校毕业生到乡镇企业工作，可以取消见习期，其工资向上浮动一级，浮动工资执行八年后，即定为正式工资，并再给予一级浮动工资。如调到其它单位工作浮动工资随之取消，乡镇企业的技术人员每年可发书报费三十元，允许乡镇企业主管部门参照国家颁布的标准，会同有关部
门评定技术人员的职称，发给证书，并给予适当的技术岗位津贴。
乡镇企业可招聘退休的或在职的技术人员，允许发给适当的生活补贴和技术津贴，还应根据他们所做的贡献，发给报酬、奖金。退休人员所在单位应予以支持。
十九、各地可从本地实际情况出发，参照本规定精神，制定适合本地情况的具体实施办法。




1984年12月7日
浙江省温州市人民政府办公室


温政办〔2005〕15号

　　

　　
温州市人民政府办公室关于印发温州市市级储备粮油轮换管理暂行办法的通知

各县（市、区）人民政府，市各有关单位：
　　《温州市市级储备粮油轮换管理暂行办法》已经市人民政府领导同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

　　

　　 二○○五年一月二十六日

　　
温州市市级储备粮油轮换管理暂行办法

　　市级储备粮油是市政府调控粮油市场的重要物资。为使市级储备粮油的轮换工作规范化、制度化，确保粮油储备规模、储存安全、质量良好，做到“储得进、存得住、调得出、用得上”，根据《浙江省地方储备粮油管理若干规定（试行）》，结合温州实际，特制定本暂行办法。
　　一、轮换的原则
　　市级储备粮油轮换是指为保证储备粮油品质符合国标规定和食用价值，在储备规模不变的情况下实行推陈储新，以新粮油替换库存陈粮油的业务。
　　市级储备粮油的轮换应当遵循有利于保证市级储备粮油数量、质量和食用价值，有利于储备粮油安全，有利于调控市场、提高效率、减轻财政负担的原则，具体由市粮食收储有限公司（以下简称市收储公司）负责统一组织实施。其他单位均不得擅自轮换市级储备粮油。
　　二、轮换年限和品质标准
　　市级储备粮油轮换工作以粮油品质理化检测指标和储存年限为依据。
　　（一）粮油品质理化检测指标。储备粮油质量必须符合国家规定的各项指标。粮食质量达到国家标准GB1350－1353－1999规定的中等标准以上，食油质量达到国家标准GB1536－1986规定的二级以上标准。欠收年份粮食杂质标准可放宽0.5%；国家标准调整时，执行新标准。
　　（二）储存年限。以粮油收获、生产（加工）年份（含当年）计算：早籼谷为3年；晚籼谷和晚粳谷为2年；小麦为3年；食油为2年。地下库储存粮食可延长2年。
　　（三）粮油轮换出入库质量检验制度。市级储备粮油轮换质量检验，由市粮油质量检测站负责。
　　1．轮入的粮食和食油，必须是当年收获、生产（加工）的，符合上述粮油品质理化检测指标。
　　2．轮出的粮食和食油，在销售前要及时进行常规检测，对超期储存的，必须进行陈化指标鉴定。轮出的粮油凡属陈化、不符合食用卫生标准的，严格按陈化粮有关规定处理，严禁流入口粮市场。
　　3．储存粮油品质理化检测原则上每半年检测一次。超期储存或粮油质量不稳定的还必须陈化指标鉴定。属不宜存且粮油质量变化较快的，要及时上报计划组织轮换。
　　4．在编报下一年度轮换计划前，对下年度储存年限到期的粮油，进行粮油品质理化指标检测和陈化指标鉴定。对理化指标较好，在宜存范围内的不受储存年限限制，可以超期储存保管，但要密切注意粮油质量变化情况。
　　三、轮换的程序和方式
　　（一）轮换计划。市收储公司根据市级储备粮油的品质理化指标和储存年限等情况，于每年12月底前提出下一年度的储备粮油轮换的数量、品种分季计划建议方案（附品质理化指标检测和陈化鉴定报告），经市粮食局会同市财政局、市农发行联合审核，报市政府批准后，由市粮食局转发市收储公司执行；市收储公司按季度计划根据粮油市场供求状况，并结合储备粮油布局调整，及时组织实施。
　　因特殊情况或市场因素等需追加轮换计划的，由市收储公司提出申请，经市粮食局会同市财政局、市农发行研究，报市政府批准后执行。
　　季度间计划调整的，由市收储公司提出申请，经市粮食局会同市财政局、农发行研究同意后执行。
　　（二）轮换方式。市级储备粮油的轮换要建立适应市场经济要求的运作机制，成立市级储备粮油轮换管理小组（以下简称轮换小组）。轮换入库主要采用订单收购、招标采购、委托代购和市场采购等方式。轮换出库主要采用公开拍卖、竞价销售方式。
　　（三）轮换要求。严格执行现行的储备粮油出入库管理办法，实行计划管理，年度考核。市级储备粮油轮换补库时间原则上在出库后5个月内完成，粮食生产正常年景可适当延长。粮食欠收年份或供求形势紧张时，粮油轮换（补库）严格按国家或省、市有关临时采取如“先进后出”等规定执行。补库的粮油必须按照轮换计划规定的品种、质量标准和要求执行。若需要调整轮入品种结构的，由轮换小组研究后，市收储公司提出调整方案，经市粮食局会同市财政局、市农发行研究，报市政府批准后执行。
　　四、轮换价格和资金结算
　　（一）市级储备粮油库存的成本价格，按市粮食局、市财政局、市农发行共同核定的现行成本结算价执行。除特殊情况外，库存成本原则保持不变。
　　（二）采取“拍卖（竞价）”销售或采购方式的，销售或采购价格以拍卖或竞价中标价格为准。市级储备粮油的拍卖（竞价）销售或采购底价，由轮换小组根据拍卖前一周市粮食信息中心采集的市场销售或采购平均价格上下浮动4%以内确定，将销售（采购）方案报市粮食局、市财政局、市农发行备案，超过幅度的底价，由轮换小组报市粮食局商市财政局、市农发行确定。拍卖或竞价销售（采购）有关储备粮油轮换信息在市级以上公开发行的报刊、温州粮网网站上公告，广泛征集交易方，公告期为一周。
　　（三）采取“委托采购”方式的，采购价格由轮换小组按当期市场价格加合理费用（含委托采购费用）确定。具体由市收储公司签订采购合同，将合同（协议）复印件报市粮食局、市财政局、市农发行备案。
　　（四）轮换粮油价差结算。市收储公司为保持储备粮油库存成本不变，轮出销售收入与储备成本的差额（含出库运杂费）计入“应收补贴款─抛售粮食价差”，采购轮入成本（含入库运杂费）与储备成本的差额同样计入“应收补贴款─抛售粮食价差”，该科目轧抵后的余额即构成储备粮油轮换价差。轮出粮油的销售回笼款按原核定库存成本价归还市农发行，轮入所需货款由市农发行按原核定库存成本价发放贷款，用于储备粮油轮换采购所需贷款由市农发行按市场购价提供信用贷款。
　　五、轮换补贴
　　（一）每50公斤粮食轮换费用为2元。轮换数量原则上按市级储备总规模的三分之一核定。
　　轮换结算价差支出，以每50公斤粮食10元为基数，结余按比例提奖和留成。因政策或市场因素超支的，核实后先由上年结余留成弥补。轮换数量原则上按市级储备总规模的三分之一核定。
　　（二）市级储备食油费用、利息、轮换价差等补贴，继续实行包干办法。
　　六、其他
　　（一）储备粮油委托龙头企业、加工骨干企业采取“代理轮换”方式的，要先经市粮食局批准，报市财政局、市农发行备案。并由市收储公司与其签订代理协议书，有关代理储备粮油轮换办法按代理协议执行。
　　（二）市收储公司将储备粮油轮换的有关资料按轮入和轮出分类归档，妥善保管。
　　（三）轮换小组按本暂行办法规定，制订具体细则，以便于操作。
　　（四）本暂行办法，由市粮食局、市财政局、市农发行按照职能分工负责解释。