湖北省荆门市人民政府办公室


市人民政府关于印发《荆门市城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》的通知

荆政发[2007]18号


　　各县、市、区人民政府，屈家岭管理区，荆门经济开发区，市政府各部门：

　　《荆门市城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》已于2007年7月2日七届人民政府第一次常务会议讨论通过，现予发布，请遵照执行。

二○○七年七月二十四日　

　　

荆门市城镇最低收入家庭廉租住房管理办法

　　第一条　为建立和完善城镇廉租住房制度,保障城镇最低收入家庭的基本住房需求,根据《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》（建设部令第120号）、《省人民政府关于加强城镇居民住房保障工作的意见》（鄂政发［2007］42号）及有关规定,结合本市实际,制定本办法。

　　第二条　本市行政区域内住房困难的城镇最低收入家庭廉租住房的管理，适用本办法。

　　第三条　本办法所称城镇最低收入家庭，是指经民政部门确认并核发城市居民最低生活保障金领取证的家庭。

　　城镇最低收入家庭人均廉租住房保障面积标准，由市房地产行政主管部门会同财政、民政、国土资源、税务等部门拟订，报本级人民政府批准后公布执行。现阶段的廉租住房保障面积标准，控制在人均住房建筑面积8平方米。

　　第四条　市房地产行政主管部门负责本市行政区域内城镇最低收入家庭廉租住房管理工作。在市房地产行政主管部门设立市住房保障机构，负责中心城区城镇最低收入家庭廉租住房的计划安排、标准确定、资金筹措、房源落实，以及保障对象的认定、保障方式的确定、补贴资金的核发等工作，并对县（市、区）城镇最低收入家庭廉租住房管理工作进行指导和协调。

　　各级财政、民政、国土资源、税务、规划、物价等部门和住房公积金管理机构根据职责分工，负责城镇最低收入家庭廉租住房保障的相关工作。

　　各区人民政府应加强对所辖区域廉租住房工作的领导，切实履行廉租住房的社会保障职能。各街道办事处负责辖区廉租住房申请的受理和初审工作。

　　第五条　各级人民政府应把城镇廉租住房保障工作列入当地经济和社会发展计划，纳入政府目标责任考核体系，实行市、县（市）长负责制。

　　鼓励社会多渠道筹集资金用于城镇廉租住房保障。

　　第六条　城镇最低收入家庭廉租住房保障方式以发放租赁住房补贴为主，实物配租、租金核减为辅。

　　本办法所称租赁住房补贴，是指市、县（市）人民政府向符合条件的申请对象发放补贴，由其到市场上租赁住房。

　　本办法所称实物配租，是指市、县（市）人民政府向符合条件的申请对象直接提供住房，并按照廉租住房租金标准收取租金。

　　本办法所称租金核减，是指房屋产权单位按照市、县（市）人民政府的规定，在一定时期内对承租公有住房的城镇最低收入家庭给予租金减免。

　　第七条　实行租赁住房补贴的，补贴面积按市、县（市）人民政府公布的当年廉租住房保障面积计算。单位面积租赁住房补贴标准，按照市场平均租金与廉租住房租金标准的差额计算。廉租住房租金标准由维修费、管理费两项费用构成。廉租住房租金标准，由当地价格主管部门会同房地产行政主管部门制定，报上一级价格主管部门、房地产行政主管部门审批确定后公布执行。

　　第八条　实行租金核减的，由房屋产权单位按照承租公有住房现行租金标准减去廉租住房租金标准的差额核减，其核减部分限定在当年廉租住房保障面积标准之内。 　

　　第九条　经市、县（市）房地产行政主管部门确定可配租廉租住房的家庭，应当与廉租住房产权人签订廉租住房租赁合同。廉租住房租赁合同由市房地产行政主管部门统一监制。

　　第十条　廉租住房保障资金的来源，实行财政预算安排为主、多渠道筹措的原则，主要包括：

　　（一）财政预算安排的城市廉租住房专项资金；

　　（二）政府每年按土地出让净收益5%的比例提取的城市廉租住房资金；

　　（三）住房公积金增值收益中按规定提取的城市廉租住房补充资金；

　　（四）社会捐赠的资金；

　　（五）其他渠道筹集的资金。

　　市中心城区的廉租住房保障资金按现行财政体制筹集。

　　第十一条　廉租住房保障资金实行财政专户管理，由市、县（市）财政、房地产行政主管部门协商有关部门后编制年度使用计划，报市、县（市）人民政府批准后执行。市、县（市）财政部门应按规定程序拨付廉租住房保障资金，并与审计部门一起对廉租住房保障资金的使用进行监管。　

　　第十二条　实物配租的廉租住房来源主要包括：

　　（一）政府出资收购的住房（以收购旧房为主）；

　　（二）社会捐赠的住房；

　　（三）政府筹资建设的廉租住房；

　　（四）其他渠道筹集的住房。

　　第十三条　新建廉租住房建设用地一般实行行政划拨方式供应。城市规划部门应按照便民、利民、合理布局的原则，选择交通出行方便、基础设施配套较完善的区域建设廉租住房。国土资源部门应依据年度建设计划，优先安排廉租住房建设用地。房地产行政主管部门应抓好廉租住房建设与管理。建设和经营中涉及的行政事业性收费一律减半征收，按规定应收取服务费用的按低限收取。对购买旧住房作为廉租住房以及实物配租的廉租住房税收政策按照国家有关规定执行。

　　第十四条　申请廉租住房保障的家庭（以下简称申请家庭）应当同时具备以下条件：　

　　（一）申请家庭属于城镇最低收入家庭；

　　（二）申请家庭人均住房建筑面积低于市、县（市）人民政府公布的当年最低收入家庭廉租住房保障面积标准；

　　（三）申请家庭成员之间有法定的赡养、扶养或抚养关系。

　　第十五条　实物配租应面向孤、老、病、残等特殊困难家庭及其他急需救助的家庭。

　　第十六条　实行城镇最低收入家庭廉租住房年审制度。享受廉租住房保障的家庭应当按时接受年审。　

　　第十七条　实行城镇最低收入家庭廉租住房实物配租轮候制度。根据实物配租计划，对申请家庭实行排队轮候。

　　第十八条　申请廉租住房保障按照申请、初审、复核、审批、公示等程序办理。　

　　第十九条　市、县（市）房地产行政主管部门收到申请后，应在15日内完成审核。经审核符合条件的，应当在申请人的户口所在地、居住地或工作单位予以公示，公示期限为15日。经公示无异议或异议不成立的，予以登记，并将登记结果予以公示。

　　第二十条　享受廉租住房保障的最低收入家庭，应当在每年3月份向户口所在地社区居委会，如实申报家庭收入、人口及住房变动情况。有变动情况的，由社区居委会按管理程序逐级上报市、县（市）房地产行政主管部门登记备案。

　　第二十一条　实行城镇最低收入家庭廉租住房动态管理制度。市、县（市）房地产行政主管部门应当每年会同民政部门对管理对象的收入、人口及住房等状况进行复核，并按照复核结果，调整租赁住房补贴或廉租住房。

　　人均住房建筑面积或家庭收入连续一年以上超过规定标准的,应当取消其廉租住房保障资格，停发租赁住房补贴，或停止租金核减，或退出配租住房。

　　第二十二条　申请家庭对市、县（市）房地产行政主管部门的审核结果、轮侯结果、配租结果有异议的，可以向本级人民政府申诉。

　　第二十三条　市中心城区最低收入家庭廉租住房保障的实施细则由市房地产行政主管部门会同有关部门制定。　

　　第二十四条　各县（市）可参照本办法，结合本地实际制定廉租住房保障实施办法。

　　第二十五条　本办法由市房地产管理局负责解释。

　　第二十六条　本办法自发布之日起施行。

中国银行业监督管理委员会


银监会关于印发《银团贷款业务指引》（修订）的通知

银监发〔2011〕85号


各银监局，各政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行，邮政储蓄银行，银监会直接监管的信托公司、企业集团财务公司、金融租赁公司，中国银行业协会：
　　修订的《银团贷款业务指引》已经中国银行业监督管理委员会第103次主席会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。
　　请各银监局将本通知转发至辖内城市商业银行、城市信用社、农村中小金融机构、外资银行、非银行金融机构。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 银　监　会
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　二○一一年八月一日



银团贷款业务指引

第一章　总　　则

　　第一条　为促进和规范银团贷款业务，分散授信风险，推动银行同业合作，根据《中华人民共和国银行业监督管理法》、《中华人民共和国商业银行法》等法律法规，制定本指引。
　　第二条　本指引适用于在中国境内依法设立并经营贷款业务的银行业金融机构（以下简称银行）。
　　第三条　银团贷款是指由两家或两家以上银行基于相同贷款条件，依据同一贷款合同，按约定时间和比例，通过代理行向借款人提供的本外币贷款或授信业务。
　　第四条　银行开办银团贷款业务，应当遵守国家有关法律法规，符合国家信贷政策，坚持平等互利、公平协商、诚实履约、风险自担的原则。
　　第五条　银行业协会负责维护银团贷款市场秩序，推进市场标准化建设，推动银团贷款与交易系统平台搭建，协调银团贷款与交易中发生的问题，收集和披露有关银团贷款信息，制定行业公约等行业自律工作。

第二章　银团成员

　　第六条　参与银团贷款的银行均为银团成员。银团成员应按照“信息共享、独立审批、自主决策、风险自担”的原则自主确定各自授信行为，并按实际承担份额享有银团贷款项下相应的权利，履行相应的义务。
　　第七条　按照在银团贷款中的职能和分工，银团成员通常分为牵头行、代理行和参加行等角色，也可根据实际规模与需要在银团内部增设副牵头行、联合牵头行等，并按照银团贷款合同履行相应职责。
　　第八条　银团贷款牵头行是指经借款人同意，负责发起组织银团、分销银团贷款份额的银行。
　　牵头行主要履行以下职责：
　　（一）发起和筹组银团贷款，分销银团贷款份额；
　　（二）对借款人进行贷前尽职调查，草拟银团贷款信息备忘录，并向潜在的参加行推荐；
　　（三）代表银团与借款人谈判确定银团贷款条件；
　　（四）代表银团聘请相关中介机构起草银团贷款法律文本；
　　（五）组织银团成员与借款人签订书面银团贷款合同；
　　（六）银团贷款合同确定的其他职责。
　　第九条　单家银行担任牵头行时，其承贷份额原则上不得少于银团融资总金额的20%；分销给其他银团成员的份额原则上不得低于50%。
　　第十条　按照牵头行对贷款最终安排额所承担的责任，银团牵头行分销银团贷款可以分为全额包销、部分包销和尽最大努力推销三种类型。
　　第十一条　银团代理行是指银团贷款合同签订后，按相关贷款条件确定的金额和进度归集资金向借款人提供贷款，并接受银团委托按银团贷款合同约定进行银团贷款事务管理和协调活动的银行。
　　对担保结构比较复杂的银团贷款，可以指定担保代理行，由其负责落实银团贷款的各项担保及抵（质）押物登记、管理等工作。
　　代理行经银团成员协商确定，可以由牵头行或者其他银行担任。银团代理行应当代表银团利益，借款人的附属机构或关联机构不得担任代理行。
　　第十二条　代理行应当依据银团贷款合同的约定履行代理行职责。其主要职责包括：
　　（一）审查、督促借款人落实贷款条件，提供贷款或办理其他授信业务；
　　（二）办理银团贷款的担保抵押手续，负责抵（质）押物的日常管理工作；
　　（三）制定账户管理方案，开立专门账户管理银团贷款资金，对专户资金的变动情况进行逐笔登记；
　　（四）根据约定用款日期或借款人的用款申请，按照银团贷款合同约定的承贷份额比例，通知银团成员将款项划到指定账户；
　　（五）划收银团贷款本息和代收相关费用，并按承贷比例和银团贷款合同约定及时划转到银团成员指定账户；
　　（六）根据银团贷款合同，负责银团贷款资金支付管理、贷后管理和贷款使用情况的监督检查，并定期向银团成员通报；
　　（七）密切关注借款人财务状况，对贷款期间发生的企业并购、股权分红、对外投资、资产转让、债务重组等影响借款人还款能力的重大事项，在借款人通知后按银团贷款合同约定尽早通知各银团成员；
　　（八）根据银团贷款合同，在借款人出现违约事项时，及时组织银团成员对违约贷款进行清收、保全、追偿或其他处置；
　　（九）根据银团贷款合同，负责组织召开银团会议，协调银团成员之间的关系；
　　（十）接受各银团成员不定期的咨询与核查，办理银团会议委托的其他事项等。
　　第十三条　代理行应当勤勉尽责。因代理行行为导致银团利益受损的，银团成员有权根据银团贷款合同约定的方式更换代理行，并要求代理行赔偿相关损失。
　　第十四条　参加行是指接受牵头行邀请，参加银团并按照协商确定的承贷份额向借款人提供贷款的银行。参加行应当按照约定及时足额划拨资金至代理行指定的账户，参加银团会议，做好贷后管理，了解掌握借款人日常经营与信用状况的变化情况，及时向代理行通报借款人的异常情况。

第三章　银团贷款的发起和筹组

　　第十五条　有下列情形之一的大额贷款，鼓励采取银团贷款方式：
　　（一）大型集团客户、大型项目融资和大额流动资金融资；
　　（二）单一企业或单一项目融资总额超过贷款行资本净额10%的；
　　（三）单一集团客户授信总额超过贷款行资本净额15%的；
　　（四）借款人以竞争性谈判选择银行业金融机构进行项目融资的。
　　各地银行业协会可以根据以上原则，结合本地区实际情况，组织辖内会员银行共同确定银团贷款额度的具体下限。
　　第十六条　银团贷款由借款人或银行发起。牵头行应当与借款人谈妥银团贷款的初步条件，并获得借款人签署的银团贷款委任书。
　　第十七条　牵头行应当按照授信工作尽职的相关要求，对借款人或贷款项目进行贷前尽职调查，并在此基础上与借款人进行前期谈判，商谈贷款的用途、额度、利率、期限、担保形式、提款条件、还款方式和相关费用等，并据此编制银团贷款信息备忘录。
　　第十八条　银团贷款信息备忘录由牵头行分发给潜在参加行，作为潜在参加行审贷和提出修改建议的重要依据。
　　银团贷款信息备忘录内容主要包括：银团贷款的基本条件、借款人的法律地位及概况、借款人的财务状况、项目概况及市场分析、项目财务现金流量分析、担保人和担保物介绍、风险因素及避险措施、项目的准入审批手续及有资质环保机构出具的环境影响监测评估文件等。
　　第十九条　牵头行在编制银团贷款信息备忘录过程中，应如实向潜在参加行披露其知悉的借款人全部真实信息。牵头行在向其他银行发送银团贷款信息备忘录前，应要求借款人审阅该银团贷款信息备忘录，并由借款人签署“对信息备忘录所载内容的真实性、完整性负责”的声明。必要时，牵头行也可以要求担保人审阅银团贷款信息备忘录并签署上述声明。
　　第二十条　为提高银团贷款信息备忘录等银团贷款资料的独立性、公正性和真实性，牵头行可以聘请外部中介机构如会计师事务所、资产评估事务所、律师事务所及相关技术专家负责评审编写有关信息及资料、出具意见书。
　　第二十一条　牵头行与借款人协商后，向潜在参加行发出银团贷款邀请函，并随附贷款条件清单、信息备忘录、保密承诺函、贷款承诺函等文件。
　　第二十二条　收到银团贷款邀请函的银行应按照“信息共享、独立审贷、自主决策、风险自担”的原则，在全面掌握借款人相关信息的基础上做出是否参加银团贷款的决定。银团贷款信息备忘录信息不能满足潜在参加行审批要求的，潜在参加行可要求牵头行补充提供相关信息、提出工作建议或者直接进行调查。
　　第二十三条　牵头行应根据潜在参加行实际反馈情况，合理确定各银团成员的贷款份额。在超额认购或认购不足的情况下，牵头行可按事先约定的条件或与借款人协商后重新确定各银团成员的承贷份额。
　　第二十四条　在牵头行有效委任期间，其他未获委任的银行不得与借款人就同一项目进行委任或开展融资谈判。

第四章　银团贷款合同

　　第二十五条　银团贷款合同是银团成员与借款人、担保人根据有关法律法规，经过协商后共同签订，主要约定银团成员与借款人、担保人之间权利义务关系的法律文本。银团贷款合同应当包括以下主要条款：
　　（一）当事人基本情况；
　　（二）定义及解释；
　　（三）与贷款有关的约定，包括贷款金额与币种、贷款期限、贷款利率、贷款用途、支付方式、还款方式及还款资金来源、贷款担保组合、贷款展期条件、提前还款约定等；
　　（四）银团各成员承诺的贷款额度及贷款划拨的时间；
　　（五）提款先决条件；
　　（六）费用条款；
　　（七）税务条款；
　　（八）财务约束条款；
　　（九）非财务承诺，包括资产处置限制、业务变更和信息披露等条款；
　　（十）违约事件及处理；
　　（十一）适用法律；
　　（十二）其他约定及附属文件。
　　第二十六条　银团成员之间权利义务关系可以在银团贷款合同中约定，也可以另行签订《银团内部协议》（或称为《银团贷款银行间协议》等）加以约定。银团成员间权利义务关系主要包括：银团成员内部分工、权利与义务、银团贷款额度的分配、银团贷款额度的转让；银团会议的议事规则；银团成员的退出和银团解散；违约行为及责任；解决争议的方式；银团成员认为有必要约定的其他事项。
　　第二十七条　银团成员应严格按照银团贷款合同的约定，及时足额划付贷款款项，履行合同规定的职责和义务。
　　第二十八条　借款人应严格按照银团贷款合同的约定，保证贷款用途，及时向代理行划转贷款本息，如实向银团成员提供有关情况。
　　第二十九条　银行开展银团贷款业务可以依据中国银行业协会制定的银团贷款合同示范文本，制定银团贷款合同。

第五章　银团贷款管理

　　第三十条　银团贷款的日常管理工作主要由代理行负责。代理行应在银团贷款存续期内跟踪了解项目的进展情况，及时发现银团贷款可能出现的问题，并以书面形式尽快通报银团成员。
　　第三十一条　银团贷款存续期间，银团会议由代理行负责定期召集，或者根据银团贷款合同的约定由一定比例的银团成员提议召开。银团会议的主要职能是讨论、协商银团贷款管理中的重大事项。
　　第三十二条　银团会议商议的重大事项主要包括：修改银团贷款合同、调整贷款额度、变更担保、变动利率、终止银团贷款、通报企业并购和重大关联交易、认定借款人违约事项、贷款重组和调整代理行等。
　　第三十三条　银团贷款出现违约风险时，代理行应当根据银团贷款合同的约定，负责及时召集银团会议，并可成立银团债权委员会，对贷款进行清收、保全、重组和处置。必要时可以申请仲裁或向人民法院提起诉讼。
　　第三十四条　银团贷款存续期间，银团成员原则上不得在银团之外向同一项目提供有损银团其他成员利益的贷款或其他授信。
　　第三十五条　银团成员在办理银团贷款业务过程中发现借款人有下列行为，经指正不改的，代理行应当根据银团贷款合同的约定，负责召集银团会议，追究其违约责任，并以书面形式通知借款人及其保证人：
　　（一）所提供的有关文件被证实无效；
　　（二）未能履行和遵守贷款合同约定的义务；
　　（三）未能按贷款合同规定支付利息和本金；
　　（四）以假破产等方式逃废银行债务；
　　（五）贷款合同约定的其他违约事项。
　　第三十六条　银团成员在开展银团贷款业务过程中有以下行为，经银团会议审核认定违约的，可以要求其承担违约责任：
　　（一）银团成员收到代理行按合同规定时间发出的通知后，未按合同约定时限足额划付款项的；
　　（二）银团成员擅自提前收回贷款或违约退出银团的；
　　（三）不执行银团会议决议的；
　　（四）借款人归还银团贷款本息而代理行未如约及时划付银团成员的；
　　（五）其他违反银团贷款合同、本业务指引以及法律法规的行为。
　　银团成员之间的上述纠纷，不影响银团与借款人所定贷款合同的执行。
　　第三十七条　开办银团贷款业务的银行应当定期向当地银行业协会报送银团贷款有关信息。内容包括：银团贷款一级市场的包销量及持有量、二级市场的转让量，银团贷款的利率水平、费率水平、贷款期限、担保条件、借款人信用评级等。
　　第三十八条　开办银团贷款业务的银行应当依据本指引，结合自身经营管理水平制定银团贷款业务管理办法，建立与银团贷款业务风险相适应的管理机制，并指定相关部门和专人负责银团贷款的日常管理工作。
　　第三十九条　银行向大型集团客户发放银团贷款，应当注意防范集团客户内部关联交易及关联方之间相互担保的风险。对集团客户内部关联交易频繁、互相担保严重的，应当加强对其资信的审核，并严格控制贷款发放。

第六章　银团贷款收费

　　第四十条　银团贷款收费是指银团成员接受借款人委托，为借款人提供银团筹组、包销安排、贷款承诺、银团事务管理等服务而收取的相关中间业务费用，纳入商业银行中间业务收费管理。
　　银团贷款收费应当按照“自愿协商、公平合理、质价相符”的原则由银团成员和借款人协商确定，并在银团贷款合同或费用函中载明。
　　第四十一条　银团贷款收费的具体项目可以包括安排费、承诺费、代理费等。银团费用仅限为借款人提供相应服务的银团成员享有。
　　安排费一般按银团贷款总额的一定比例一次性支付；承诺费一般按未用余额的一定比例每年根据银团贷款合同约定的方式收取；代理费可以根据代理行的工作量按年支付。
　　第四十二条　银团贷款的收费应当遵循“谁借款、谁付费”的原则，由借款人支付。
　　第四十三条　牵头行不得向银团成员提出任何不合理条件，不得以免予收费的手段，开展银团贷款业务竞争，不得借筹组银团贷款向银团成员和借款人搭售其他金融产品或收取其他费用。

第七章　银团贷款转让交易

　　第四十四条　银团贷款转让交易是指银团贷款项下的贷款人作为出让方，将其持有的银团贷款份额转让给作为受让方的其他贷款人或第三方，并由受让方向出让方支付转让价款的交易。
　　银团贷款转让交易不得违反贷款转让的相关监管规定。
　　第四十五条　转让交易的定价由交易双方根据转让标的、市场等情况自行协商、自主定价。
　　第四十六条　转让交易的出让方应当确保与转让标的相关的贷款合同及其他文件已由各方有效签署，其对转让的份额拥有合法的处分权，且转让标的之上不存在包括债务人抵销权在内的任何可能造成转让标的价值减损的其他权利。
　　出让方应当为转让交易之目的向受让方充分披露信息，不得提供明知为虚假或具有误导性的信息，不得隐瞒转让标的相关负面信息。
　　第四十七条　转让交易的受让方应当按照转让合同的约定，受让转让标的并支付转让价款，不得将出让方提供的相关信息用于任何非法目的，或违反保密义务使用该信息。
　　第四十八条　代理行应当按照银团贷款合同的约定及时履行转让交易相关义务；其他银团成员、担保人等相关各方应当按照银团贷款合同的约定履行相关义务，协助转让交易的顺利进行。

第八章　附　　则

　　第四十九条　依法设立的非银行金融机构开办银团贷款业务适用本指引。
　　第五十条　本指引由银监会负责解释。
　　第五十一条　本指引自公布之日起实施。2007年8月11日印发的《银团贷款业务指引》（银监发〔2007〕68号）同时废止。