国土资源部


国土资源部关于严格控制和规范矿业权协议出让管理有关问题的通知

国土资发〔2012〕80号



各省、自治区、直辖市国土资源主管部门，中国地质调查局，武警黄金指挥部，部其他直属单位：

　　为深入贯彻落实中央关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作精神，坚决遏制矿业领域腐败现象易发多发势头，各级国土资源主管部门必须坚持依法依规采取招标拍卖挂牌等市场竞争方式公开出让矿业权的原则，从严控制协议出让范围，严格执行矿业权协议出让的审批权限和程序，逐步减少协议出让数量，积极推进矿业权市场建设。现就严格控制和规范矿业权协议出让，完善矿业权管理制度的有关事项通知如下。

　　一、从严控制协议出让

　　（一）勘查、开采项目出资人已经确定，并经矿业权协议出让审批机关集体会审、属于下列五种情形之一的，准许以协议方式出让探矿权、采矿权：

　　1.国务院批准的重点矿产资源开发项目和为国务院批准的重点建设项目提供配套资源的矿产地;

　　2.省级人民政府批准的储量规模为大中型的矿产资源开发项目;

　　3.为列入国家专项的老矿山（危机矿山）寻找接替资源的找矿项目;

　　4.已设采矿权需要整合或利用原有生产系统扩大勘查开采范围的毗邻区域;

　　5.已设探矿权需要整合或因整体勘查扩大勘查范围涉及周边零星资源的。

　　（二）协议出让探矿权、采矿权，应当符合矿产资源规划和矿业权设置方案。矿产资源规划和矿业权设置方案未经批准或者备案，不得批准探矿权、采矿权协议出让申请。

　　（三）申请以协议方式出让探矿权，应当提交省级以上国土资源主管部门出具的地质勘查达到普查以上程度、已完成价款处置的证明材料。

　　属于下列情形之一、经批准以协议方式出让探矿权的，可以先依法申办勘查许可证，达到普查以上程度后再按规定进行价款处置并提交前款规定的证明材料：

　　1.在本通知下发前国家已出资勘查但未形成矿产地的区块，地质勘查未达到普查以上工作程度的;

　　2.属低风险类矿种的探矿权人申请扩大勘查范围或者采矿权人申请在其深部、毗邻区域进行勘查，地质勘查未达到普查以上工作程度的。

　　二、严格执行协议出让批准权限及程序

　　（四）探矿权、采矿权协议出让实行国土资源部和省级国土资源主管部门两级审批。

　　（五）《矿产资源勘查区块登记管理办法》和《矿产资源开采登记管理办法》附录中所列34个重要矿种探矿权、采矿权的协议出让，由国土资源部审批。

　　（六）《矿产资源勘查区块登记管理办法》和《矿产资源开采登记管理办法》附录中所列34个重要矿种以外其它矿种探矿权、采矿权的协议出让，由省级国土资源主管部门审批。

　　国土资源部授权省级国土资源主管部门负责勘查、采矿登记的探矿权、采矿权，因矿业权整合或者扩大勘查开采范围需要协议出让的，由省级国土资源主管部门审批。

　　省级国土资源主管部门应当制定具体管理办法，报国土资源部备案后实施。

　　（七）国土资源部和省级国土资源主管部门分别依照本通知规定的审批权限，对协议出让申请进行审查，对符合条件的出具批准文件。

　　（八）国土资源主管部门在批准协议出让探矿权、采矿权前，应当将拟批准的勘查开采项目及项目出资人名称、协议出让申请理由等基本情况，在“全国矿业权出让转让公示公开系统”进行为期不少于7个工作日的公示。经公示无异议方予批准。

　　（九）矿业权协议出让申请批准后，矿业权申请人持协议出让批准文件，依法向登记管理机关申办矿业权登记。

　　三、严格规范协议出让申请

　　（十）下列两种情形，由项目出资人根据协议出让审批权限向国土资源部或者省级国土资源主管部门提出协议出让申请：

　　1.国务院批准的重点矿产资源开发项目和为国务院批准的重点建设项目提供配套资源的矿产地，由项目出资人或者采矿权人持有关批准文件提出申请;

　　2.为列入国家专项的老矿山（危机矿山）寻找接替资源的找矿项目，由采矿权人凭财政部下达的项目预算通知或者国土资源部下达的项目计划通知提出申请。

　　异地实施危机矿山接替资源找矿项目的，采矿权人还应提交项目所在地省级人民政府出具的批准文件或者书面意见。

　　（十一）省级人民政府批准的储量规模为大中型的矿产资源开发项目，依本通知规定由国土资源部审批的，由省级人民政府向国土资源部行文，提出协议出让申请。

　　省级人民政府向国土资源部行文的主要内容包括：协议出让的依据，不宜招标拍卖挂牌出让的理由，拟协议出让矿业权的勘查开采项目名称、项目出资人、拟设勘查区块或者开采区的范围、坐标、面积、勘查程度、资源储量、开发利用情况，是否符合矿业权设置方案等。

　　（十二）已设采矿权需要整合或利用原有生产系统扩大勘查开采范围的毗邻区域、采矿许可证原由国土资源部颁发的，由采矿权人持省级国土资源主管部门出具的书面意见，向国土资源部提出协议出让申请;其他情况由采矿权人向省级国土资源主管部门提出协议出让申请。

　　（十三）已设探矿权需要整合或因整体勘查扩大勘查范围涉及周边零星资源的，若所扩范围超过现有勘查区块面积25%以上（含）且经省级及以上国土资源主管部门组织专家论证不宜单独另设探矿权，由探矿权人向原登记管理机关提出协议出让申请;所扩范围不足现有勘查区块面积25%的，由探矿权人直接向原登记管理机关申办扩大变更登记。

　　四、其他规定

　　（十四）石油、天然气、煤成（层）气、页岩气和放射性矿产的探矿权、采矿权协议出让管理办法由国土资源部另行制定。

　　（十五）《关于进一步规范矿业权出让管理的通知》（国土资发〔2006〕12号）和《国土资源部关于进一步完善矿业权管理促进整装勘查的通知》（国土资发〔2011〕55号）中关于矿业权协议出让的管理规定，凡与本通知不符的，以本通知为准。

　　（十六）本通知自印发之日起施行，有效期五年。




二〇一二年五月十五日





新疆昌吉回族自治州人民政府


关于印发《昌吉州行政执法责任制暂行规定》的通知

昌州政发 [2001]33号


各县市人民政府，州政府各部门：
《昌吉州行政执法责任制暂行规定》已经自治州十一届政府第四十二次常务会议研究通过，现印发你们，请结合实际，认真遵照执行.



附件标题： 昌吉回族自治州行政执法部门行政执法责任制暂行规定

昌吉回族自治州人民政府
二零零一年三月二十三日 　



昌吉回族自治州行政执法部门行政执法责任制暂行规定



第一章　　 总则

第一条 　 为了促进行政执法机关依法行政，提高行政执法水平，保证法律、法规、规章的正确实施，根据《中华人民共和国行政处罚法》和有关法律、法规，结合自治州实际，制定本规定。
第二条　 本规定适用于自治州各级人民政府所属行政执法机关和法律、法规授权以及行政机关依照法律、法规或者规章的规定委托行使行政执法职权的组织（以下简称行政执法部门）。
第三条 　 规定所称行政执法责任制，是指依照法律规定和行政管理权限，把法律、法规、规章规定的行政执法责任落实到行政执法部门和行政执法人员，并按本规定和有关规定实施监督、检查、考核的制度。
第四条　 实行行政执法责任制，坚持有法必依、执法必严、违法必究的原则。
第五条 　 自治州各级人民政府负责本地区行政执法责任制的贯彻实施工作。各级人民政府法制工作机构对各行政执法部门贯彻实施行政执法责任制的工作进行指导、协调和监督、检查。
第六条　 任何单位和个人不得以任何方式干预行政执法活动，确保行政执法合法、公正、公开、廉洁、高效。

第二章　　 行政执法目标

第七条 　 行政执法部门的行政执法必须保证法律、法规、规章在其法定职权范围内的合法有效实施。
第八条 　 行政执法必须做到：各种行政违法案件及时得到查处，各种违章行为及时得到纠正，公民、法人和其他组织依法主张的权利和申请事项及时得到答复和办理。
第九条 　 行政执法必须坚持社会主义法制统一的原则，依法接受监督，并加强同司法机关和其他国家机关的配合与协作。

第三章　　 行政执法部门责任

第十条 　 行政执法部门对本部门主管或配合有关部门实施的法律、法规、规章负有宣传教育、贯彻执行的责任，本部门的主要负责人负有领导责任。
第十一条 　 行政执法部门要有计划地搞好本部门工作 人员的法律教育、培训以及监督检查工作，使行政执法人员熟悉本部门负责执行的以及相关的法律、法规和规章。
第十二条 　 行政执法部门必须全面、正确地执行法律、法规、规章，不得随意执法。
第十三条　 行政执法部门实施行政处罚或采取行政强制措施，不得超越职权和滥用职权。
第十四条 　 行政执法部门在对公民、法人和其他组织实施行政处罚和采取行政强制措施之前，应当告之其所作出行政处罚和采取行政强制措施的事实、理由及依据，并告知其所享有的陈述、申辩和要求举行听证的权利。
第十五条　 行政执法部门必须做到罚款决定与罚款收缴相分离，不得对行政执法机关、执法人员规定罚款指标；不得将罚没收入与执法部门的奖金和经费挂钩。
第十六条 　 行政执法部门应当及时受理并认真处理公民、法人和其他组织对侵害自身合法权益的行政行为的投诉和申诉，不得拒绝和推诿。当事人对具体行政行为提出陈述和申辩意见的，行政执法部门必须充分听取，当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政执法部门应当采纳。行政执法部门不得因当事人申辩而加重处罚。
第十七条 　 行政执法部门必须严格按照法定程序严肃执法，制作合法规范的法律文书。
第十八条 　 行政执法部门在查处行政违法案件时，发现已构成犯罪的，应当及时移送司法机关处理，不得以行政处罚代替刑事处罚。
第十九条 　 法律、法规、规章规定由两个以上行政执法部门共同组织实施的行政执法活动，各有关行政执法部门应当认真履行各自的职责，并加强协调配合，共同做好行政执法工作。
第二十条　 行政执法部门应当保证本部门行政执法责任的落实，并建立健全下列制度：（一）法律、法规、规章的学习和培训制度；
（二）法律、法规、规章的宣传制度；
（三）行政执法监督制度。包括错案或过错责任追究、行政复议、行政应诉统计、规范性文件、重大行政处罚行为及执法证件备案等制度；
（四）法律、法规、规章的责任分解制度。

第四章 　　 行政执法人员责任

第二十一条 　 行政执法人员必须具备良好的政治素质和职业道德，熟悉有关法律、法规、规章和业务知识。
第二十二条 　 行政执法人员必须清正廉洁、秉公执法、文明执法，遵守社会公德，依法办事。
第二十三条 　 行政执法人员必须经过专门培训，经考核合格并领取行政执法证件后方可上岗执法。
第二十四条 　 行政执法人员执行公务时必须出示国家或自治区人民政府统一核发的行政执法证；在执行行政执法监督活动时，必须出示自治区人民政府统一制作，由自治州人民政府核发的执法监督证。
第二十五条 　 行政执法人员不得有下列行为：
（一）贪污受贿；
（二）隐匿伪造证据；
（三）徇私枉法，玩忽职守；
（四）滥用职权，态度蛮横，打骂、刁难群众；
（五）利用职权为自己或他人谋取私利；
（六）其他违法违纪行为。

第五章　　 监督　 检查

第二十六条 　 行政执法责任制的监督检查工作由 各级人民政府法制工作机构负责。必要时会同同级监察、人事部门联合检查。
第二十七条 　 各行政执法部门要定期对本部门、本单位行政执法责任制的实施情况进行自查。
各级人民政府法制工作机构要在本级人民政府的统一领导下，认真履行监督、检查职责。
第二十八条 　 实施行政执法责任制要纳入部门目标管理，并作为国家公务员政绩考核的重要内容。
第二十九条 　 监督检查的内容：
（一）各行政执法部门制定、落实行政执法责任制及内部考核办法情况；
（二）各行政执法部门建立健全行政执法责任制的各项保障措施情况；
（三）本暂行规定中各项规定的落实情况；
（四）实施《行政处罚法》的情况；
（五）办理公民、法人和其他组织申请、审批、许可、审核事项的情况；
（六）对上述（四）、（五）项具体行政行为提出行政复议、行政诉讼、行政赔偿的情况。

第六章 　　 奖　 惩

第三十条　 经本部门确认的执行行政执法责任制取得显著成绩的单位和行政执法人员由部门予以表彰和奖励。
第三十一条　 经州、县（市）人民政府检查后确认的执行行政执法责任制取得显著成绩的行政执法部门和行政执法人员，由本级人民政府给予表彰。
第三十二条　 对行政执法责任制执行不力、产生不良后果的行政执法部门及其负责人，由本级人民政府予以通报批评，并责令改正。
凡是对行政执法责任制没有落实或落实不够彻底的行政执法部门和行政执法人员，不得评优。
对行政执法责任制落实情况监督、检查不力的法制机构及其负责人，由本级人民政府予以通报批评，并责令改正。
第三十三条 　 对行政执法人员有本规定第二十五条所列行为之一的，依照《国家公务员暂行条例》、《中国共产党纪律处分条例（试行）》有关规定给予行政纪律处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

第七章　　 附 　　 则

第三十四条 　 本规定由自治州人民政府法制局负责解释。
第三十五条　 本规定自发布之日起施行