共青团中央、教育部关于加强农村青年职业教育和成人教育的意见
共青团中央、教育部
共青团中央、教育部关于加强农村青年职业教育和成人教育的意见
2002-04-04
中青联发〔2002〕17号
为贯彻科教兴国战略，落实江泽民总书记“三个代表”重要思想，不断提高广大农村青年的科学文化素质，培养适应21世纪农业和农村经济发展需要的新型农民，更好为农村两个文明建设服务，共青团中央、教育部就进一步加强农村青年职业教育和成人教育工作，提出以下意见：
一、充分认识加强农村青年职业教育和成人教育工作的重要意义
1、加强农村青年职业教育和成人教育工作是有效地服务于党和政府的中心工作的具体举措。党的十五届三中全会为我国农业和农村跨世纪发展制定了宏伟目标，要实现目标，必须通过加强教育工作，提高广大农民的思想道德素质和科学文化素质。现阶段，针对农村青年进行职业教育和成人教育，实现科教兴农，为我国农村和农业发展培养高素质的劳动者和带头人，造就一批有文化、觉悟高、懂科技、善经营的新型农民，符合农村改革和发展的要求，对建设社会主义新农村，实现我国农业和农村跨世纪发展目标具有重要作用。
2、加强农村青年职业教育和成人教育工作有利于促进我国终身教育体系的建立与完善。改革开放以来，我国教育事业尤其是农村教育改革和发展取得了巨大成就，以课堂教学、现场教学、科技咨询、讲师团、广播、电视等多种方式进行的职业教育和成人教育已覆盖全国绝大多数农村地区，初步满足了农村青年学习科学文化知识的需求。针对农村青年进行职业教育和成人教育，贯彻了教育为社会主义现代化建设服务方针，有助于拓宽中等职业教育办学渠道，促进我国终身教育体系的建立与完善。
3、加强农村青年职业教育和成人教育工作是农村基层团组织建设的抓手。当前，我国已进入农业和农村经济结构战略性调整的重要阶段，团的农村工作要自觉服从和服务于这一战略性调整，充分发挥团组织在推动这一战略性调整中的作用。目前，在农村各级团组织的引导带领下，越来越多的农村青年接受职业教育和成人教育，学习科学文化，体现了农村团组织和团员青年的先进性，发挥了农村团组织引导带领农村青年为农村经济发展作贡献的积极作用，依靠农村基层团组织广泛开展农村青年职业教育和成人教育已成为加强农村基层团组织建设的重要机遇和强大动力，各部门和共青团组织要从战略的高度，充分认识加强农村青年职业教育和成人教育工作的重要意义，千方百计把这项工作抓紧、抓实、抓出成效。
二、围绕提高农村青年综合素质，开展农村青年职业教育和成人教育
1、把培养科技创新意识和能力作为农村中学教育的重点。伴随着我国国民经济的持续快速健康发展和经济结构战略性调整的不断深入，对劳动者的科学文化素质特别是科技创新意识和能力的要求也越来越高。青年创新在现代社会各个领域的作用越来越凸显出来，广大农村青年无论在家务农还是进城镇就业，都必须具备一定的科技知识和创新的素质与能力。因此，必须注重培养农村青年的科技创新意识和科技创新能力。农村中学要因地制宜，紧密联系学生生活和社会实际，增加职业技能教育和社会实践的课时，积极改进教学方法和形式，采用启发式、讨论式和研究性学习等生动活泼的方式进行教学，培养学生的科技创新意识和能力。
各级团组织要结合实际，开展青年农民喜闻乐见、积极参与的科技活动，让广大青年农民在活动中学科学、长知识、增能力。
2、创造条件，积极开展多种形式的培训。提高农村青年的综合素质，开发人力资源，基础教育是重要的、根本的，但不是唯一的，对于将要走出校门或已走出校门的农村青年来讲，通过职业教育和成人教育来接受各种类型的职业培训更现实、直接、有效。现阶段，要以服务农民特别是青年农民增收成才为目标，立足农业和农村生产、经营、服务等实际，加大培训力度，把掌握新品种、新技术和实用技术推广作为培训重要内容，同时还要注重提高青年农民、在校中学生的思想道德和文化科技水平。外出、外来务工农村青年比较多的地方，要重点对他们进行职业技能、现代生产技术、信息技术、安全生产、环境保护、法制纪律、心理健康和职业道德等方面的培训。开展培训，要贯彻学历教育与非学历教育并举、学历证书和职业资格证书并重的原则；要根据青年农民的需要，开设培训课程；要简化招生入学手续，有条件的地方可实行注册入学制度，允许学生分阶段完成学业。在培训管理上，可以单独编班组织教学，实施学分制和弹性学制，实行全日制学习与部分时间制并举；对培训期满并通过考核者，应发给其毕业证书或其他相关培训结业证书。深入开展“跨世纪青年农民科技培训工程”等活动。
3、组织引导，具体帮助，努力为广大农村青年提供切实有效的服务。面对农村经济迅猛发展，农村青年就业领域多样化的特点，各级教育行政部门和团组织必须在为农村青年提高自身素质等方面提供切实服务，才能适应社会发展，符合青年成长成才需求。教育行政部门和团的领导机关要为基层提供有效的政策、物资、人才及技术、市场信息服务，逐步构建起上下联动、左右互通、服务有形、具有特色的农村青年教育服务体系。县和县以下教育行政部门和团组织要根据青年需求，有针对性地提供服务、组织学习、统筹规划、综合协调、宏观管理农村青年的职业教育和成人教育工作。
三、开展农村青年职业教育和成人教育的工作重点
1、依托农村教育资源，大力开展农村青年职业教育和成人教育。农村中学在完成正常教学任务的同时，可利用假期对农村中学在校学生集中进行创业意识、技能训练、农业实用技术等方面知识的讲授；要依托农村中学、职业学校和成人学校的教学设施，动员农村教师队伍，广泛联系“七站八所”的专业技术人员和农村种植养殖大户、青年星火带头人、农村致富能手等，对农村青年进行种植业、养殖业、农副产品加工、农业机构、农村经营管理、外出务工技能等知识的讲授，使农村新增劳动力和广大农村劳动者都能接受职业培训和成人教育；有条件的地方，要利用学校电脑硬件设施接入互联网络，以提供信息、资料等方式，为农村经济建设、农村青年增收成才提供直接服务。
2、通过在农村青年中大力开展职业教育和成人教育，带动农村中学团的工作，切实加强农村团的建设。农村基层团组织特别是农村中学共青团，要通过组织带领广大青年接受职业教育和成人教育，将农村青年聚集在共青团组织的旗帜下，为农村青年增收成才服务，同时也为活跃农村团的工作奠定坚实的政治基础和群众基础。
济南市鼓励外商在开发区内兴办外商独资区的若干规定
山东省济南市人民政府
济南市鼓励外商在开发区内兴办外商独资区的若干规定
《济南市鼓励外商在开发区内兴办外商独资区的若干规定》，已经市人民政府批准，现予发布施行。
济南市市长 谢玉堂
一九九四年五月二十五日
第一条 为了进一步吸引外商投资，引进国外先进的技术和产品，推进我市经济的发展，根据国家和省有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条 鼓励外国公司、企业和其他经济组织或个人（以下简称外商）在我市高新技术开发区、经济技术开发区、外向型工业加工区等区域内兴办外商独资区（以下简称外资区）。
外资区规模一般在一平方公里以上。
第三条 外商来我市兴办独资区，按照有关规定经批准后，通过土地出让形式取得土地使用权。外商在遵守国家法律、法规和我市城市建设总体规划的前提下，自主规划、自主开发、自主招商、自主经营，也可以与中方合资或合作开发建设。
第四条 外资区的土地使用权出让年限，按国家规定的不同用途最高为40年至70年。土地使用权期满，外商可按规定申请续期。
外商通过出让形式取得土地使用权，需按市人民政府的规定缴纳出让金。
第五条 外商对经批准取得的土地使用权，在出让合同规定的使用年限内（不含未开发建设的生地）可以依法转让、出租、抵押。转让、出租、抵押土地使用权时，其地上建筑物和其他附着物随之转让、出租、抵押（地上建筑物、其他附着物作为动产转让的除外）。
外商个人通过出让方式取得的土地使用权，在使用年限内可以继承。
第六条 外资区内的水、电、气、热和交通、通讯等基础设施建设，给予优先安排。水、电、气、热增容费按国家规定标准计收，经批准可分期缴纳。
第七条 外资区开发建设免缴城市建设配套费、教育配套费、商业网点配套费，建设期间免缴土地使用费。区内产品出口企业和先进技术企业，经营期内第一年至第五年免缴土地使用费。外资区土地使用费按年级差地租的20％收取，每年每平方米超过3元的按3元计收。
第八条 外资区内以兴办外商独资企业为主，也可兴办中外合资经营企业、中外合作经营企业。 鼓励外商兴办大型工业性生产项目和大型高新技术项目；鼓励外商在能源、交通、电力等基础性行业投资。
第九条 按国家税法规定对外资区内企业减免或征收企业所得税。
第十条 外资区内外商将从企业分得的利润直接投入本企业、其他外商投资企业，或兴办新的外商投资企业，经营期不少于五年的，经税务机关批准，退还再投资部分已缴纳的企业所得税的40％；再投资于举办、扩建产品出口企业或先进技术企业，经营期不少于五年的，全部退还再投资部分已缴纳的企业所得税。再投资不足五年撤出的，应交回已退还的税款。
第十一条 外资区内的外商从外商投资企业取得的利润，在汇出境外时免缴汇出额的所得税。
第十二条 外资区内外商投资生产性企业，免缴地方所得税。
第十三条 外资区内外商投资企业生产的出口产品，除国家另有规定产品外，免征关税和增殖税。
第十四条 外资区内外商投资企业进口自用建筑材料、生产和管理设备及其零配件、办公用品和为加工出口产品所需进口的原辅材料，免征关税和增殖税。外商独资企业免领进口许可证。但用免征、免税进口的原辅材料、零配件、元器件加工的产品转为内销时，对其所用的进口料件补办进口审批手续，补征关税和增殖税。
第十五条 外资区内的外籍人员携带进口自用的安家物品，在合理数量内免征关税和增殖税。
第十六条 为支持外资区的开发建设生产，市统一规划，经海关批准建设保税仓库，供外资区使用。
第十七条 件资区内的外籍人员，根据需要可办理多次出入境签证。
第十八条 外资区及区内外商投资企业自行确定机构设置和人员编制，所需职工可在本市范围内招收，也可经本市劳动人事部门认可后到市外招聘。招收、招聘、辞退或开除职工，应报劳动人事部门备案。
第十九条 外资区内的外籍人员在我市居住、工作期间，必须遵守我国的法律、法规和规章；其合法权益受国家法律保护，其生活方式和风俗习惯应得到尊重。
第二十条 本规定同时适用于在济兴办独资区的香港、澳门、台湾的公司、企业和其他经济组织或个人。
第二十一条 本规定由济南市对外经济贸易委员会负责解释。
第二十二条 本规定自发布之日起施行。
外国直接投资的中国市场准入问题研究
梁咏 章海彤
内容摘要 当今世界国际资本的跨国流动日益活跃，跨国投资中越来越多地采用了外国直接投资（Foreign Direct Investment,简称FDI）的形式。改革开放后，外商在华直接投资的规模日益扩大，对我国国民经济的影响日益显著，在这种形势下我国经济要寻求进一步的发展，必须利用好外国直接投资。而我国也从今年1月1日起正式履行在入世议定书中作出的各项承诺，如何在符合WTO各项要求的前提下采用合适的对策解决对外商直接投资准入问题就成为了亟待我们解决的问题。
关键词 外国直接投资（FDI） 外资准入 国民待遇
一、 引言
20世纪80年代以来，世界经济中出现了两个引人注目的现象：其一、国际直接投资超越了国际贸易成为国际经济联系中更主要的载体；其二、国际直接投资超过了国际银行间贷款成为发展中国家外资结构中更重要的构成形式，各国政府为了争夺有限的国际资本，纷纷放松对国际直接投资的准入“门槛”，从“原则限制，例外自由”走向“原则自由、例外限制”。作为世界上最大的发展中国家，中国经济在这场国际资本争夺战中获得了长足的进步。
随着世界经济全球化、一体化程度的逐步加深，发达国家掀起了投资自由化浪潮，促使发展中国家推行以国际化、自由化和私有化为核心的一系列经济体制改革，逐步开放其国内市场，实行自由化倾向的外国直接投资政策。12002年1月1日起，我国正式开始履行WTO项下的各项义务，我国政府多次强调，将切实履行我国在入世文件中的所有承诺。WTO中诸多与国际直接投资有着直接或间接关系的协议必将对我国的外资法体系产生深远的影响。因此，研究我国入世后应如何对待外国直接投资的准入问题具有其重要的理论和实践意义。
二、 中国吸收外国直接投资（FDI）的现状
（一） 中国吸收FDI的现状
自1993年以来，我国吸收外国直接投资已连续八年居发展中国家之首，但是同时也应当认识到，在整个世界的范围内，我国的地位有所下降，2详见下表：
世界、发展中国家和中国FDI流入量的情况
（FDI流入量 亿美元 占世界百分比）
年代
世界
发展中国家
中国（净值）
FDI
百分比
FDI
百分比
FDI
百分比（1）
百分比（2）
1990
2038
100
337
16.54
34.87
1.71
10.35
1991
1578
100
413
26.17
43.66
2.77
10.57
1992
1680
100
504