吉林省人大常委会


吉林省集体所有制矿山企业、私营矿山企业和个体采矿管理条例
吉林省人大常委会


（1994年7月30日吉林省第八届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过）

目 录

第一章 总 则
第二章 开采范围
第三章 采矿权的审批
第四章 监督管理
第五章 法律责任
第六章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了加强对集体所有制矿山企业、私营矿山企业和个体采矿的监督管理，合理开发、利用和保护矿产资源，根据《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国矿产资源法实施细则》的规定，结合我省实际，制定本条例。
第二条 凡在我省行政区域内进行采矿的集体所有制矿山企业、私营矿山企业和个体采矿者必须遵守本条例。
第三条 矿产资源属于国家所有，地表或者地下矿产资源的国家所有权，不因其所依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变。
省地质矿产行政主管部门对全国矿产资源规划中分配给我省的矿产资源分配实行统一管理。
任何单位和个人不得以任何手段侵占或者破坏矿产资源。对于侵占或者破坏矿产资源的行为，任何单位和个人都有权检举、控告。
第四条 集体所有制矿山企业、私营矿山企业和个体采矿者必须按照本条例的规定依法申请登记，领取采矿许可证，取得采矿权。禁止无证开采。
依法取得的采矿权受法律保护。
采矿权不得买卖、出租，不得用作抵押。
第五条 矿产资源实行有偿开采。集体所有制矿山企业、私营矿山企业和个体采矿者必须按照国家和省规定缴纳矿产资源补偿费。
第六条 各级人民政府应对集体所有制矿山企业、私营矿山企业和个体采矿采取积极扶持、合理规划、正确引导、加强管理的方针。
第七条 集体所有制矿山企业、私营矿山企业和个体采矿者可以依法自愿成立相应的协会组织，实现自我发展、自我管理、自我提高。
第八条 县级以上人民政府地质矿产行政主管部门主管本行政区域内的集体所有制矿山企业、私营矿山企业和个体采矿的监督管理工作。
县级以上人民政府有关部门应当协助地质矿产行政主管部门对集体所有制矿山企业、私营矿山企业和个体采矿进行监督管理。

第二章 开采范围
第九条 集体所有制矿山企业和私营矿山企业可以开采下列矿产资源：
（一）不适于国家建设大、中型矿山的矿床及矿点；
（二）经国有矿山企业同意，并经其上级主管部门批准，在其矿区范围内划出的边缘零星矿产；
（三）矿山闭坑后，经原矿山企业主管部门确认可以安全开采并不会引起严重环境后果的残留矿体；
（四）未列入国家和省近期建设规划的矿床的边缘零星矿体；
（五）国家允许开采的其他范围的矿产资源。
集体所有制矿山企业和私营矿山企业开采前款第二项所列矿产资源时，必须与国有矿山企业签定合理开发利用矿产资源和矿山安全协议。
第十条 个体采矿者可以采挖下列矿产资源：
（一）零星分散的小矿体或者矿点；
（二）只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土。
第十一条 下列范围内矿产资源，禁止集体所有制矿山企业、私营矿山企业、个体采矿者开采：
（一）国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿床、正在进行详查以上地质勘查的矿区和已列入本省近期建设计划的矿区；
（二）港口、机场、国防工程设施圈定地区以内；
（三）重要工业区、大型水利工程设施、城镇市政工程设施附近一定距离以内；
（四）铁路、公路两侧一定距离以内；
（五）高压输电线路和通讯线路重要设施的一定距离以内；
（六）主要河流、堤坝两侧一定距离以内；
（七）国家和省划定的自然保护区、重要风景区、重点保护的历史文物和名胜古迹所在地；
（八）国家和省规定不得开采矿产资源的其他地区。

第三章 采矿权的审批
第十二条 申请开办集体所有制矿山企业、私营矿山企业除应当具备有关法律、法规规定的条件外，并应当具备下列条件：
（一）有供矿山建设使用的与开采规模相应的矿产勘查资料；
（二）有经县以上有关部门批准无争议的开采范围；
（三）有经县以上行业主管部门审查同意的矿山建设项目可行性研究报告、开采设计或开采方案及说明书。采挖用作普通建筑材料的砂、石、粘土除外；
（四）有开采范围内矿产资源综合利用方案；
（五）具备与所申请的开采规模相适应的资金、人力、采矿设备和技术力量；
（六）具备县以上有关主管部门审查同意的安全生产条件和环境保护措施；
（七）矿长具有矿山生产、安全管理和环境保护的基本知识。
第十三条 申请开办个体采矿应具备下列条件：
（一）有相应的矿产勘查资料和开采方案；
（二）有明确的开采范围；
（三）有开采范围内矿产资源综合利用方案；
（四）有与采矿规模相适应的资金、设备和技术人员；
（五）有必要的安全生产条件和环境保护措施。
第十四条 申请开办集体所有制矿山企业、私营矿山企业和个体采矿符合本条例第十二条、第十三条规定条件的，须向县级以上地质矿产行政主管部门办理采矿登记手续，领取采矿许可证。开采的矿床跨县（市）的，由市（州）地质矿产行政主管部门登记，颁发采矿许可证；开采的矿
床跨市（州）的，由省地质矿产行政主管部门登记，颁发采矿许可证；开采的矿床跨省的，按国家有关规定执行。
第十五条 地质矿产行政主管部门对申请开办集体所有制矿山企业、私营矿山企业和个体采矿的，符合本条例规定的条件，并对申请的开采范围进行现场踏查后，给予办理采矿登记手续，并颁发采矿许可证。
在河道或航道内淘金、采挖砂石的，须经河道主管部门批准或者经河道主管部门会同航道主管部门批准并办理有关手续后，到地质矿产行政主管部门登记，领取采矿许可证。
河道、航道的清淤、清障工作，按《吉林省河道管理条例》的规定执行。
办理采矿许可证，由地质矿产行政主管部门收取工本费。
第十六条 各级人民政府地质矿产行政主管部门在收到申请人采矿登记申请后，应在二十日内作出是否向申请人颁发采矿许可证的决定。
第十七条 取得采矿权的集体所有制矿山企业、私营矿山企业和个体采矿者凭采矿许可证到有关部门依法办理营业执照、纳税登记和使用土地、林地、草地等手续。
第十八条 采矿许可证有效期满前，持证人认为需要延长开采期限的，应当在期满前两个月内到原发证机关办理延期手续。
第十九条 集体所有制矿山企业、私营矿山企业和个体采矿者自领到采矿许可证之日起三个月内未施工或者停采超过六个月的，采矿许可证自行作废。
第二十条 集体所有制矿山企业、私营矿山企业和个体采矿者遇有企业名称、法定代表人、开采范围、开采方式和开采矿种变更情形之一的，须经原发证机关批准，办理采矿许可证变更手续。
第二十一条 采矿许可证和采矿申请登记表由省地质矿产行政主管部门统一印制。任何单位和个人不得擅自印制或者伪造。
采矿许可证不得买卖、出租，不得用作抵押。

第四章 监督管理
第二十二条 集体所有制矿山企业、私营矿山企业和个体采矿者必须接受地质矿产行政主管部门的检查和监督管理。
第二十三条 集体所有制矿山企业、私营矿山企业和个体采矿者必须按照采矿许可证批准的开采范围进行采矿。
第二十四条 任何单位和个人不得为违法采矿人提供矿产资源资料以及采矿设备、电力和火工材料等。
第二十五条 采矿许可证实行年检制度，年检事宜由当地地质矿产行政主管部门公告，未经年检的采矿许可证自行作废。
第二十六条 集体所有制矿山企业、私营矿山企业和个体采矿者要按照规定的采矿程序作业，选择合理的采矿方法和选矿工艺，提高技术水平和资源回收率。
第二十七条 集体所有制矿山企业、私营矿山企业和个体采矿者在开采主矿产的同时，必须对有工业价值的共生和伴生矿产统一规划，综合开采，综合利用。暂不能利用的要妥善保护。
第二十八条 集体所有制矿山企业、私营矿山企业在生产过程中，应定期测绘井上、井下采掘工程对照图，绘制有关生产必需的图纸，收集、整理必需的技术资料。
第二十九条 开采矿产资源必须遵守有关矿山安全、水土保持、土地复垦和环境保护等方面的法律、法规。
第三十条 开采矿产资源应保护各种测绘、勘查标志，发现有科学文化价值的罕见地质现象、文化古迹等，应加以保护，并及时向有关部门报告。
第三十一条 集体所有制矿山企业、私营矿山企业和个体采矿者因采矿给他人生产、生活造成损失的，应及时采取补救措施并负责经济赔偿。
第三十二条 集体所有制矿山企业、私营矿山企业和个体采矿者关闭或停止开采的，须在关闭或者停止开采六个月前向原发证机关提出关闭矿山申请，编写闭坑报告，经原批准开办矿山的主管部门批准，原颁发采矿许可证的机关验收合格后，方可办理有关证照注销手续。
第三十三条 收购集体所有制矿山企业、私营矿山企业和个体采矿者出售矿产品的，收购单位和个人应要求出售者出示采矿许可证；无采矿许可证的，收购单位和个人不得收购。
第三十四条 国家和省设立规划矿区和对国民经济具有重要价值的矿区时，对应当撤出的原采矿权人，按国家有关规定给予合理补偿。

第五章 法律责任
第三十五条 违反本条例第十四条规定，未取得采矿许可证擅自采矿的，责令停止开采、赔偿损失，没收采矿设备及采出的矿产品和违法所得，并处违法所得的百分之五十以下罚款。
第三十六条 违反本条例第十六条规定，地质矿产行政主管部门在二十日内未作出是否向申请人颁发采矿许可证的，申请人可以向上一级地质矿产行政主管部门申请复议；对复议决定不服的，可以依法向人民法院起诉。
第三十七条 违反本条例第二十条规定，应办理采矿许可证等变更手续而未办理变更手续的，给予警告，限期办理手续，可并处500元罚款。
第三十八条 违反本条例第二十一条第一款规定，伪造、擅自印制采矿许可证、采矿申请登记表的，没收伪造、擅自印制的采矿许可证、采矿申请登记表及违法所得，处5000元以上10000元以下罚款。
违反本条例第二十一条第二款规定，买卖、出租采矿权以及采矿许可证的，没收违法所得，处以违法所得的一倍以下罚款，并吊销采矿许可证；将采矿权、采矿许可证用于抵押的，没收违法所得，处1000元以上5000元以下罚款。
第三十九条 违反本条例第二十三条规定，超越批准的范围采矿的，责令退回原批准范围内开采，没收越界开采的矿产品和违法所得，并处以违法所得百分之三十以下的罚款；拒不退回的，吊销采矿许可证。
第四十条 违反本条例第二十四条规定，为违法采矿人提供采矿设备、电力和火工材料的，没收其设备及材料，可并处2000元以上5000元以下罚款；故意为违法采矿人提供矿产资源资料的，处3000元以上6000元以下罚款。
第四十一条 违反本条例第二十六条和第二十七条规定，采取不合理的采矿方法、选矿工艺及不进行综合利用，造成矿产资源破坏的，责令停产并赔偿损失，并处以损失矿量价值的百分之五十以下罚款；情节严重的，吊销采矿许可证。
第四十二条 违反本条例第三十二条规定，未办理闭坑手续的，责令补办闭坑手续，并可处500元以上2000元以下罚款。
第四十三条 违反本条例第三十三条规定，收购违法采矿人矿产品的，没收其违法收购的矿产品和违法所得，可并处500元以上2000元以下罚款。
第四十四条 违反本条例第五条规定，未缴纳矿产资源补偿费的，按国家《矿产资源补偿费征收管理规定》第十四条、第十五条的规定处罚。
违反本条例第三十条规定，损坏测绘、勘查标志，或者损坏、盗取文物的，分别按照《吉林省测绘管理条例》和《吉林省文物保护管理条例》的有关规定处理。
第四十五条 违反本条例规定，有下列行为之一的，对主管人员和直接责任人员给予行政处分：
（一）批准不符合办矿条件的单位或者个人开办矿山的；
（二）对未经批准的矿山企业或者个人颁发采矿许可证的。
第四十六条 违反本条例规定的行为，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十七条 本条例规定的行政处罚，由县级以上人民政府地质矿产行政主管部门决定。法律、法规规定由其他国家机关处罚的除外。
第四十八条 当事人对地质矿产行政主管部门作出的行政处罚决定不服，可以在接到处罚决定之日起十五日内，向作出处罚决定部门的上一级行政部门申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚决定之日起十五日内
，直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的部门可以申请人民法院强制执行。

第六章 附 则
第四十九条 本条例第十一条第（二）项至第（六）项所指的一定距离，是指有关法律、法规确定的保护对象范围。
本条例中所称“以上”、“以下”均含本数。
第五十条 本条例自公布之日起施行。1987年7月18日吉林省第六届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过的《吉林省乡镇集体矿山企业和个体采矿管理条例》同时废止。



1994年7月30日
甘肃省金昌市人民政府


金昌市人民政府关于加强社会治安综合治理的暂行规定



（1990年1月10日 全政发＜1989>108号文件发布）

　

第一章 总则

第一条 为了加强社会治安综合治理，形成社会各界共同维护社会治安秩序，各尽其责，密切配合，齐抓共管的局面，促进社会治安的逐步好转，根据省政府（85）130号文件精神和我市实际，特制定本规定。

第二条 社会治安综合治理，应本着“非防群治”的方针和“谁主管，谁负责”的原则，动员和依靠全社会的力量，运用多种手段，从根本上预防和减少犯罪。

第三条 本规定适用于本行政区域内一切机关、团体、企事业单位以及所有社会成员。

第二章 机构设置与职责

第四条 市、县、区都要成立社会治安综合治理领导小组，并设立社会治安综合治理办公室。各乡、镇、街道办事处及大中型企业、事业单位，也要成立社会治安综合治理领导小组，设立相应的办事机构。

各级社会治安综合治理办公室为同级综合治理领导小组的办事机构，市、县（区）两级社会治安综合治理办公室可抽调专职工作人员开展日常工作。

第五条 市、县（区）两级社会治安综合治理领导小组全面负责辖区内的社会治安综合治理工作，主要职责是：

一、定期分析研究辖区内的社会治安形势，制订治理对策、规划和措施，必要时可召开工作会议，或召集有关单位汇报情况；

二、指导并检查督促下一级的综合治理工作，帮助制订计划、措施，督促落实综合治理工作机构、人员、制度、计划和措施；

三、向有关部门提出对失职或出现刑事、治安案件和灾害事故的单位的有关领导人和责任者的处理意见；

四、组织实施本规定，根据本规定制订必要的工作制度和工作职责；

五、县、区综合治理领导小组负责具体部署辖区内的综合治理工作，必要时可根据需要召开治安专题讲评会或现场会，通报治安情况，表扬鼓励先进，批评鞭策后进。

第六条 基层的综合治理领导小组，负责本地区、本单位的综合治理工作。

第三章 内部治安管理

第七条 单位内部的治安管理由本单位负责并与当地公安机关签订承包责任书。治安承包责任应层层分解，纳入精神文明建设目标管理和岗位责任，与生产、工作同布置、同检查、同评比、同奖罚。

第八条 大中型企业必须设立保卫机构，按职工总数的千分之五配备保卫干部。小型企业和其他营业性单位、事业单位、学校及重要机关，也要配备专职或兼职保卫干部。

保卫机构的设立和撤销，保卫干部的配备和调整，应征得当地公安机关的同意，并报公安机关备案。

第九条 单位的内都治安管理职责是：

一、搞好单位内部的治安防范、安全防火和交通安全管理工作。特别要加强对现金、票证、机密文件、枪支弹药、贵重物品、危险物品的管理，严格领用、存放、出入库登记，实行经济赔偿和法律责任制；

二、建立健全治保、调解和帮教组织，充实人员，及时有效地开展工作，防止治安案件和刑事案件的发生；

三、协助公安部门做好本单位职工、家属及暂住人口的治安管理，对其中被判处管制、剥夺政治权利和缓刑、假释、保外就医的犯罪分子以及监视居住、取保候审的被告人进行监督、考察和教育；

四、及时向公安机关报告刑事、治安案件。保护好现场，协助侦破发生在本单位的刑事案件，查处本单位发生的治安案件；

五、积极参加和支持当地的治安联防工作；

六、查禁职工中的赌博、卖淫嫖娼、吸食贩卖毒品、传播淫秽物品等社会丑恶现象，预防和控制职工的其他违法犯罪行为。

第十条 对下列要害部门、部位，公安机关要提出建立健全管理制度、增设和加固安全防护设施和值班守护的具体要求，由管理单位组织落实：

一、存放货币、有价证券、文物、高档消费物资、贵重药材、贵重金属和其它贵重物品的库房和门市部；

二、存放易燃、易爆、剧毒等危险物品和枪支弹药的仓库，油库和资料室、档案室等要害部位；

三、机关、学校、集体宿舍和物资仓库；

四、公安机关认为有必要的其他部门和部位。

第十一条 单位主要领导人全面负责本单位治安管理工作，主要责任是：

一、执行国家法律、法规和本规定；

二、制订并组织实施本单位的安全防范措施；

三、负责职工的普法教育、安全防范教育、职业道德教育和政治思想教育；

四、建立促全保卫机构，严格对消防队、经济民警队等有关部门的管理，组织好业务培训，不断提高保卫人员的素质，充分发挥其职能作用；

五、随时了解掌握本单位治安情况，定期检查安全防范工作，发现隐患及时整改；

六、按照上级主管部门和公安机关的要求全面搞好内部治安管理工作，及时解决存在的问题。

第十二条 各级公安机关要经常检查单位内部的安全保卫工作，发现漏洞或隐患及时提出整改意见，限期整改，直至责令其部分或全部停产（停业）整顿；必要时还可通知其主管部门采取措施。整改单位在向主管部门报告整改情况的同时，须同时报告公安机关。

第四章 公共场所和重点行业的治安管理

第十三条 影剧院、体育场、音乐茶座、大型商场、集贸市场、舞厅、公园、车站等公共场所，要建立治安室，制订治安管理制度，固定专人管理，发现违章或可疑人员，要及时查处或报告。公安机关要组织干警、联防队员巡逻，确保公共场所治安秩序正常。

第十四条 公安机关和工商、城建等主管部门及用工单位，要按照有关规定，严格管理副业队、建筑队、运输队和流动、暂住人口，预防违法犯罪和治安问题发生。

第十五条 旅店业和废品收购点，必须依照有关规定营业，并自觉接受公安部门和联防人员的监督、检查。

第十六条 刻字、印刷、复印行业和闭路电视、录音、录相等文化市场，必须按照有关规定严格审批、备案，照章营业。

第五章 治安联防

第十七条 县、区及各企事业单位、机关、学校、人民团体，都要按照《金昌市人民政府关于加强城镇治安联防的暂行规定》，开展多种形式的治安联防。

第六章 违法犯罪青少年的帮教和“两劳”人员的安置。

第十八条 各单位应本着“预防为主，教育为本”的方针，成立帮教小组，采取有效措施帮助教育违法青少年。

第十九条 帮教工作要实行责任制，要因人施教，深入细致，注重效果。

第二十条 学校应把帮教违法学生作为一项重要工作内容，家长密切配合、耐心帮教失足学生，不要轻易开除，推向社会。

第二十一条 公安派出所要与有关部门紧密配合，控制治安危险分子，帮教劳改释放、解除劳教和少管的人员，并把此项工作列入目标管理，定期考核。

第二十二条 对已决定劳动教养或少管的违法青少年，有的可由家长或单位保回管教。

一、要求保回管教的，须经申请并交纳1000元至3000元的保证金，其中有职业者可由所在单位保回管教，无职业者由家长保回管教，单位担保。

二、担保对象在三年内无违法犯罪行为，保证金全部退回，重新违法犯罪的，保证金上缴国库，并对担保对象根据违法犯罪事实依法处理。

三、实行保回管教必须坚持“三保三不保”的原则，即偶犯保，惯犯不保，有管教条件的保，无管教条件的不保；居住本地的保，居住外地的不保。

四、对保回管教的管教对象，经办机关（县、区公安机关）应通知当地公安派出所和街道办事处，共同落实帮教措施。

第二十三条 运用多种途径安置劳改释放和解除劳教人员就业。

一、原属职工的劳改释放人员，原则上由原单位给予安置，以解决其生活出路。

二、原系无业的劳改释放、解除劳教人员，劳动部门和家长所在单位应创造条件予以安置。

第七章 奖励和处罚

第二十四条 符合下列条件之一的单位，可由上级主管部门、公安机关或县级以上（含县级）人民政府予以表扬，授予先进集体或记功。

一、切实贯彻本规定，社会治安综合治理组织机构、人员、制度、措施落实，刑事、治安案件下降，降低职工犯罪，治安秩序良好的；

二、对职工进行法制教育，对违法犯罪人员进行帮教，取得显著成绩的；

三、及时发现并制止重大治安案件或灾害事故，使国家、集体财产和人民生命免受重大损失的。

第二十五条 对在社会治安综合治理中成绩优异、贡献突出的个人，有关部门或各级人民政府可予以表扬、奖励、晋级、记功或授予荣誉称号。

第二十六条 有下列行为之一的单位，主管部门、公安机关或县级（含县级）以上人民政府按管理权限予以通报批评、撤销“文明单位”、取消当年评选先进的资格、建议暂缓进等升级等处分，可并处罚款100元至1000元：

一、拒不执行本规定，不参与社会治安综合治理或消极应付的；

二、因忽视安全保卫工作，发生重大火灾、爆炸事故、盗窃案件或其他恶性案件，造成严重社会影响和经济损失的；

三、安全防范措施不落实，内部治安秩序混乱，职工违法犯罪活动突出的；

四、知情不举，包庇犯罪分子或对本单位发生的案件、事故隐瞒不报的；

五、对重大隐患，在有关单位提出意见后仍不整改的。

第二十七条 对在本章第二十六条所列事件中负有领导责任或有直接责任的人员，在安全保卫工作中严重失职或犯有其他严重错误的人员，有关单位应根据情节予以批评教育、通报批评、降级、降职、开除、撤职等处分，可并处扣发一至三个月奖金，触犯刑律构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第二十八条 职工违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》，受到公安机关处罚的，所在单位应参照本章第二十六条子以处分。

第八章 附 则

第二十九条 县、区人民政府可根据本规定制定实施细则。

第三十条 本规定由金昌市社会治安综合治理办公室负责解释。

第三十一条 本规定自发布之日起施行。