商务部


商务部关于“十二五”期间推进生产资料流通现代化的指导意见

商流通发【2011】474号


各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务主管部门：

　　生产资料流通直接服务于工农业生产和基础设施建设，是生产性服务业的重要组成部分。提高生产资料流通现代化水平，对于组织和引导生产、保障市场供给、优化资源配置、平抑价格波动、降低流通成本等具有重要意义。根据国家“十二五”规划纲要、《国内贸易发展规划（2011-2015）》和《商贸物流发展专项规划》（商商贸发〔2011〕67号），现就“十二五”期间促进生产资料流通现代化发展提出如下意见：

　　一、“十一五”时期我国生产资料流通的主要特点
　　
　　（一）市场规模不断扩大。随着我国经济快速发展、经济总量不断增加，我国生产资料市场规模不断扩大，生产资料销售总额从2006年的17.7万亿元增长到2010年的36.1万亿元，行业就业人数年均增长4.4%。2010年，生产资料流通行业增加值占国内生产总值比重达到5.1%，完成税收收入占第三产业的17.7%。

　　（二）多主体、多渠道流通格局共存。改革开放以来，我国国有生产资料流通企业逐步完成股份制改造，建立了现代企业制度，成为生产资料流通的骨干企业；一批民营企业异军突起，在生产资料流通中发挥“生力军”作用；大型生产企业通过建立销售网络，逐步向流通领域延伸，形成了国有、民营、外资多元化的生产资料流通主体共同发展，流通企业经销、经销商代理、生产企业自营等多种流通渠道并存的生产资料流通格局。

　　（三）新型交易方式快速发展。现货交易、期货交易等多种交易方式相互补充的生产资料交易方式，较好地满足了多元化、多层次的市场需求；连锁经营方式逐步引入生产资料流通行业，提高了经营组织化水平。批发市场成为我国生产资料流通的重要载体，同时，以互联网为载体的生产资料网上交易快速发展。

　　（四）服务功能进一步拓宽。生产资料流通企业逐渐从传统的交易功能向供应链上下游延伸，通过拓展仓储、展示、配送功能，逐步向现代物流中心转变，为生产和建设活动提供专业化、个性化服务，扩大增值服务范围。生产资料供应链融资快速发展，为解决中小企业资金短缺、融资难等发挥了积极作用。

　　（五）国内外市场联动趋势明显。我国生产资料市场与国际市场的联系日益紧密，国内外市场联动效应日趋明显，一些重要的生产资料品种如铜、钢铁等，国内市场对国际市场价格的影响越来越大，“两个市场、两种资源”对调剂国内余缺、平衡供需、促进国民经济健康发展的作用日益突出。

　　尽管我国生产资料流通现代化水平快速提升，但行业发展中存在的一些深层次问题不容忽视，主要表现在：企业规模小，组织方式落后；流通基础设施缺乏整体规划和布局，投入严重不足；电子交易模式、供应链融资等新型交易方式和服务模式缺乏政策引导和法律规范。这些问题在一定程度上制约了生产资料流通行业的健康发展，亟待转型升级，推进生产资料流通现代化。

　　二、指导思想和目标

　　(一)指导思想。按照科学发展观要求，适应我国转变经济发展方式和生产性服务业发展需要，以供应链管理为纽带，以科技为支撑，推进生产资料流通组织现代化、交易方式现代化、基础设施现代化和企业管理现代化，引导和推动生产料流通企业与生产、加工、配送、金融等相关企业融合发展，进一步降低流通成本，优化流通组织化程度，提高生产资料流通效率，促进国民经济健康、稳步发展。

　　(二)基本目标。通过大力推进生产资料流通现代化工作，促进形成有中国特色的统一开放、竞争有序、安全高效、低碳环保的生产资料流通体系。到“十二五”末，重点生产资料流通企业平均流动资产周转次数由目前的3.1次提高到4.6次、存货周转率由目前的11.1次提高到13.6次，平均库存总额占销售额比例由目前的8.7%降低到6.2%；大中型生产资料流通企业的销售额占全行业销售额的比例从目前的34%提高到39%；销售额超过千亿元的大型生产资料流通企业由目前的6家发展到16家；形成一批以互联网为载体的国际或区域性生产资料交易中心。

　　三、主要任务

　　（一）发展连锁经营，提高行业组织化和规模化水平。根据商品特点、区域特点和企业实际情况，支持具备条件的生产资料流通企业以品牌和成熟的经营管理体系为依托，以现有门店和经营网点为基础，吸收中小企业加盟，建立规模化、集约化的连锁经营模式，培育一批主业突出、经营规模大、网络覆盖广、核心竞争力强、现代化水平高的大型生产资料流通企业。建立健全覆盖县级区域和中心乡镇的公共物流配送网络，为农资流通提供有力支撑。

　　（二）强化物流服务功能，拓展增值服务范围。支持生产资料流通企业在中心城市、交通枢纽、经济开发区和工业园区建设大宗生产资料现代物流基地和物流园区，促进生产资料流通集聚式发展。鼓励生产资料流通企业强化物流服务功能，从单一的交易中心向展示、仓储、交易、加工、配送等多功能、多业态发展，形成一批集多功能于一体的专业化、综合性生产资料物流配送中心。建立科学的仓储货物监管制度，制订质押仓库资质认定办法，规范仓单质押行为，促进供应链融资服务健康、有序发展。

　　（三）促进产业融合发展，降低流通成本。鼓励生产资料流通企业向上游产业延伸，进入生产领域掌握生产环节需求信息；向相关产业延伸，在投融资、信息、科研等领域拓展；向下游产业延伸，通过提供个性化服务，帮助终端客户创造价值，在部分重点品种形成上控资源、中联物流、下建网络的产业链，拓宽企业发展空间，稳定和保障资源供应，提高渠道控制力和议价能力。

　　（四）培育市场主体，推动大中小企业协调发展。鼓励具有竞争优势的生产资料生产、流通企业通过参股、控股、兼并、收购等方式，跨地区、跨行业进行资源整合。鼓励具备条件的生产资料生产、流通企业拓展内外贸结合的经营模式，建立跨国采购和销售网络。同时，重视发挥中小企业在满足市场多层次、个性化需求方面的重要作用，引导中小企业运用信息技术和现代流通技术，提高企业核心竞争力。

　　（五）提高现代科技应用水平，增强企业竞争力。顺应物联网和互联网融合发展趋势，加大生产资料流通领域信息化改造力度，支持生产资料流通企业应用供应商管理系统、库存管理系统、客户关系管理系统等供应链管理系统，提高企业管理水平。鼓励发展生产资料电子商务交易方式，重点规范、培育一批市场覆盖面广、交易规范的区域或国际性生产资料电子商务交易平台。加强数字化行业共用信息平台发展，实现上下游企业之间的信息共享和资源协同配置。大力推进托盘共用、自动化包装装卸、流通加工、计量检测等应用，提高生产资料流通装备技术水平。

　　（六）加强节能减排工作，促进绿色低碳发展。按照国家“十二五”节能减排的总体要求，鼓励各类生产资料流通企业、物流配送中心等推广应用先进适用的节能技术，加大设施节能改造投入，优化用能设备配置。推广绿色物流，合理组织、配置物流资源，优化配送路径，促进低碳经济发展。进一步加大散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆推广力度。

　　四、保障措施

　　（一）开展示范、试点，加强政策引导。将促进生产资料流通现代化作为服务业特别是生产性服务业发展的一项重要内容，通过开展现代服务业综合试点、生产资料流通经营模式创新示范等工作，提高生产资料流通现代化水平。完善生产资料重点联系企业制度。协调相关部门，解决生产资料流通业发展面临的融资难、税负高等问题，创新企业融资方式，争取相关政策支持。

　　（二）加强法规、标准体系建设，改善市场环境。加强法规建设，规范生产资料流通管理措施，形成公平、有序、竞争、高效的生产资料流通市场环境。制订符合经济社会发展需要的生产资料电子商务交易规则。完善生产资料流通标准体系，健全相关市场准入制度。广泛开展“诚信经营”和行业信用评价，探索建立企业信用和从业人员资质分级分类管理制度，形成诚信激励、失信惩戒机制。

　　（三）完善行业监测、统计体系，做好服务工作。进一步完善煤炭、石油、天然气、钢材、有色金属、木材、橡胶、塑料、再生资源等重要生产资料市场监测体系，及时掌握生产、需求、库存、进出口和价格变化情况和发展变化趋势。加强生产资料流通行业统计工作，全面了解行业发展状况，及时反映生产资料流通现代化发展中出现的新情况、新问题、新趋势。编制发布重点生产资料流通发展报告，为社会和投资者提供相关的信息服务。

　　（四）加大研究力度，把握行业发展方向。重点联系一批理论造诣深、实践结合能力强的生产资料生产、流通方面的专家队伍，以生产资料流通重点行业、关键领域、突出问题为突破口，加大行业研究力度，做好行业发展分析研究工作，准确把握生产资料流通现代化发展方向，逐步形成政府部门、行业协会、科研咨询机构、企业和专家群体共同推进生产资料流通行业发展的工作格局。

　　（五）充分发挥行业协会作用，形成行业发展合力。充分发挥行业协会连接政府和企业的桥梁纽带作用，制订行规行约，加强行业自律，指导企业创新经营模式，提高流通现代化水平。充分发挥行业协会在行业统计、课题研究、咨询服务、资质认证、人才培训等方面的积极作用，引导行业健康发展。指导或委托行业协会做好国内外市场行情跟踪、信息收集、趋势研究等工作，共同推进生产资料流通现代化。

　　（六）加强组织领导，健全工作机制。各地商务主管部门要提高认识，转变观念，加强组织领导，健全生产资料流通行业管理机构，明确工作职责，加强行业指导、管理和服务，因地制宜地抓好“十二五”时期推进生产资料流通现代化工作，确保取得成效。




　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国商务部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一一年十二月十四日
云南省曲靖市人民政府


曲靖市残疾人就业保障金征收使用管理暂行办法



为认真贯彻实施《中华人民共和国残疾人保障法》，规范残疾人就业保障金的征收、使用和管理，根据《云南省按比例安排残疾人就业规定》、《云南省残疾人就业保障金征收使用管理办法》、《曲靖市按比例安排残疾人就业规定》等有关文件，结合曲靖实际，制定本暂行办法。

第一条 残疾人就业保障金（以下简称保障金）是指凡安排残疾人就业达不到省政府规定比例1 .5%的机关、团体、企事业组织、城乡经济组织、私营企业（以下简称用人单位），按照年度差额人数和上年度本地区统计部门公布的职工年平均工资计算缴纳用于残疾人就业的政府性专项资金。

第二条 保障金的征收范围和征收标准

（一）我市行政区域内的用人单位，应当按照规定，积极创造条件，安排残疾人就业，逐步达到规定的安排比例。残疾人在职职工的比例不得低于本单位在职职工总数的1.5%。对安排残疾人就业未达到规定比例的用人单位，必须按本办法的规定缴纳保障金。

（二）县（市）区残疾人劳动就业服务机构在每年第二季度末前，按照用人单位应安排残疾人与实际安排残疾人的差额人数和所在县（市）区统计部门公布的上年度职工年平均工资计算应缴纳的保障金。

计算公式为：

年度应缴纳保障金=［（上年度在职职工人数×1.5%）－上年度实际安排残疾人人数］×上年度在职职工人均年平均工资

第三条 保障金的征收
　　（一）委托地方税务部门代征。对纳入代征范围的保障金，经同级人民政府或政府授权财政部门批准，由地方税务部门按职能单位要求，代理征收各行政区域内凡安排残疾人就业达不到规定比例的用人单位的应缴纳的保障金。驻麒麟区的中央、省、市属单位，由曲靖市残疾人就业服务中心核定应缴保障金数额，委托市地方税务局直属分局代收；其余单位按属地原则由县（市）区残疾人就业服务机构核定，委托县（市）区地方税务局代收。

（二）用人单位于每年6月31日前向市、县（市）区残疾人劳动就业服务机构报送年度《云南省按比例安排残疾人就业单位情况表》、《云南省在职残疾人登记表》、《云南省在职残疾人名册表》和在职残疾职工本人的《中华人民共和国残疾人证》原件，作为核定单位应缴保障金的依据。单位逾期不上报有关表册的，视为未安排残疾人就业，机关、团体、事业单位以编制部门提供的数据为依据核定应缴保障金；企业、城乡集体经济组织、私营企业由市、县（市）区地税局结合单位所得税汇算情况或有关部门提供的数据作为依据，核定单位在职职工总数。

（三）征收缴纳程序：各级地税机关依据市、县（市）区残疾人劳动就业服务机构提供的征收清册，对安排残疾人就业未达到规定比例的用人单位，开具“残疾人就业保障金缴款通知书”，在规定的时间内进行征收，任何单位不得拒交。税务机构代收的保障金办理收入缴库时，由代征单位按同级财政部门要求填制《云南省财政收入缴款书》，同存款利息一同集中汇交同级财政部门基金预算管理。

（四）征收时间。残疾人就业保障金的征收时间定为每年的9月1日至10月31日。

（五）票证管理。保障金征收暂使用省财政厅统一印制的《云南省行政事业性收费通用收款收据》，对票证的领发、保管、填用、核算及检查等各个环节，按相关规定进行严格的管理。

（六）特困企业或确因特殊原因需减免保障金的，由用人单位提出申请，经残疾人劳动就业服务机构审查提出意见后报县（市）区财政部门和残疾人联合会审批后，可给予当年减免的照顾。未经批准，逾期不交者，对逾期不交部分按日加收5‰的滞纳金。

（七）机关、团体、事业单位缴纳保障金从单位预算经费包干结余和收支结余中列支；企业、城乡经济组织缴纳保障金从管理费中列支。

第四条 保障金的使用及管理

（一）保障金及其利息、滞纳金等收入必须纳入财政基金预算，按“政府性基金”实行“收支两条线”管理，专款专用，任何部门、单位或个人不得平调、挤占或挪作它用。使用时，由同级残疾人劳动就业服务机构拟定保障金使用计划，经同级残疾人联合会审核后报同级财政部门审批后拨款，专项用于下列开支：

1.补贴残疾人职业培训；

2.奖励超比例安置残疾人就业的单位及为安排残疾人就业做出显著成绩的单位；

3.以贴息方式扶持残疾人集体从业、个体经营；

4.经同级财政部门批准，直接用于残疾人就业工作的其他开支。

（二）各县（市）区残疾人劳动就业服务机构应建立健全财务管理制度，配备专人负责保障金的收支管理及编制预决算工作，并按规定向财政部门和残疾人联合会报送有关报表。经财政部门和残疾人联合会批准的年度预决算，同时报送同级残疾人工作协调委员会和上一级残疾人联合会备案。保障金年终结余结转下年度安排使用。尚未成立残疾人劳动就业服务机构的，暂由残疾人联合会负责实施。

第五条 由于各级地税机关必须在规定的时间，按一定的标准保证保障金的及时足额入库，在征收工作中需要有专门的业务经费用于有关的宣传、培训、各种票据报表的印制等各项业务支出，市、县（市）区财政局根据地税机构本年实际征收入库的保障金按5%的比例从保障金中安排拨付给地税机构专项业务经费，确保保障金征收的顺利进行。

第六条 各级财政部门和残疾人联合会要加强对保障金的管理，定期或不定期对保障金的收取、使用和管理情况进行检查，并接受审计部门的监督，对违反规定的，要按有关规定进行处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究有关人员的法律责任。

第七条 本暂行办法与《曲靖市按比例安排残疾人就业规定》一并执行，凡与本暂行办法不符的其他相关规定，与本暂行办法为准。

第八条 本暂行办法由曲靖市人民政府残疾人工作协调委员会负责解释。

第九条 本暂行办法自2004年6月1日起执行，《曲靖市残疾人就业保障金征收使用管理实施办法》（曲政办发[2000]93文）同时废止。