云南省文山州人民政府


文政发〔2004〕116号



文山州人民政府关于对文山三七质量安全进行专项整治的通知







各县人民政府、州人民政府有关部门：
为规范我州三七种植、加工、包装、交易等环节的质量管理，保证文山三七质量品牌信誉和人民群众消费安全，提高广大消费者对文山三七的信任度，促进文山三七产业健康、可持续发展，州人民政府决定对文山三七质量安全开展专项整治，现将有关事项通知如下。
一、充分认识专项整治工作的重要性和必要性
三七是我国的名贵中药材，我州是三七的主产地和原产地。“文山三七”种植、加工和销售已经有数百年的悠久历史，是我州独具特色的优势生物资源。多年来，各级各部门紧紧围绕构建“基地、加工、科研、市场”四大平台，投入了大量的人力、财力、物力，努力推进三七产业化进程。目前，文山三七已经国家批准实施原产地域产品保护；《文山三七》国家标准已经国家质量技术监督局颁布实施；文山三七GAP基地已通过国家认证，被确定为全国八大中药基地之一；国家工商总局商标局已受理“文山三七”证明商标注册工作；云南省政府把文山三七列为全省生物资源和“云药”开发的重点，并进入国家中药现代化科技产业（云南）基地建设盘子，三七产业已经步入规范化发展的轨道。但是，近期以来，由于受利益的驱使，一些不法商贩漠视国家法律法规和广大消费者身体健康，制假贩假，损害了“文山三七”质量品牌和信誉，侵犯了消费者合法权益，严重违反了《中华人民共和国药品管理法》、《中华人民共和国食品卫生法》、国家药品监督管理局第32号令《中药材生产质量管理规范》、国家质量监督总局《中华人民共和国国家标准 原产地域产品<文山三七>》、文山州人民政府《关于实施文山三七规范化种植的通告》等有关规定。因此，开展文山三七质量安全专项整治，打击不法分子掺杂使假、以次充好等违法行为对于维护消费者的合法权益，提高“文山三七”的知名度，打造“文山三七”品牌，做大做强三七产业，实现“三七强州”战略目标和加快三七产业的发展步伐具有重大而深远的意义。
二、专项整治工作的重点、主要内容和目标
整治重点：
以各县三七交易场所为重点，以三七、块茎(头子)、三七剪口、三七筋条、三七根、三七片、三七粉、三七茎叶、三七花为重点品种，围绕三七的种植、加工、包装、交易四个环节的质量安全，严厉打击生产、加工、销售三七及其系列产品的违法经营行为。
整治内容：
(一)文山三七种植的整治。主要检查三七种植户是否按文山州人民政府《关于实施文山三七规范化种植的通告》执行，种植户是否使用三七禁止使用的农药和肥料。（由州三七局牵头，农业局配合）
(二)文山三七加工的整治。主要检查文山三七是否使用石蜡、滑石粉、金属等非食用成份与三七冲撞搓揉、抛光；是否用烂、臭三七及提取三七药用成份后的三七渣加工制售三七系列产品。（由州质监局牵头，工商、公安、药监、卫生配合）
(三)文山三七包装的整治。包装必须按“三七”、“三七剪口”、“三七筋条”、“三七根”、“三七片”、“生三七粉”、“熟三七粉”、“三七茎叶”、“三七花”标识，并注明品名、规格、产地、生产企业、产品批号、生产日期、质量合格标志、联系电话（新包装从2005年1月1日起执行，原用的包装可以使用至2005年3月31日止）。（由州药监局牵头，质监、工商、三七局配合）
(四)文山三七交易场所的整治。凡从事文山三七交易的企业及个体工商户，购进的三七须向持有《文山三七GAP种植证》和《产品检验合格证》的企业或个人采购，并持有当地药品监督管理部门颁发的《药品经营许可证（文山三七）》，和质量检测部门出具的《产品质量合格证》，依法规范经营。（由州工商局牵头，药监、质监、公安、农业、卫生局配合）
整治目标：
通过文山三七质量安全专项整治，使生产、加工、销售环节的掺杂掺假、制假贩假等违法经营活动得到有效遏制，确保文山三七及其系列产品生产、加工质量可靠，广大消费者对文山三七质量的安全感、诚信度提高；通过查处文山三七违法违规经营大案要案，促进三七市场经营秩序根本好转，监管水平有所提高，推进文山三七产业健康、快速、可持续发展。
三、加强领导，确保各项工作落到实处
各级人民政府要充分认识州委、州人民政府培育并做大做强三七产业和打造“文山三七”质量品牌的极端重要性，紧紧抓住党中央、国务院加强“三农”工作、国家实施中药现代化和省委、省政府打造“云药”品牌机遇，真正把此项工作列入各级政府的重要议事日程，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各有关部门协同作战、齐抓共管。
加强对此项工作的领导，州人民政府成立文山州文山三七质量安全专项整治领导小组。其组成人员如下：
组　长：孙天竹　州人民政府副州长
副组长：陆仕兴　州政府副秘书长
雷绍武　州三七特产局局长
　　　　施冠杰　州药监局局长
成　员：段光丽 州委宣传部副部长
王成标　州三七局副局长
彭志超　州药监副局长
李忠荣　州质监局副局长
米正昌　州工商局副局长
谭家灿　州农业局副局长
宋道刚　州公安局副局长
崔秀明　州三七局副局长、三七研究所所长
杨福丽　州卫生局副局长
　　其主要职责是：定期召开联席会议，协调解决整治工作中出现的问题和困难，分阶段安排部署整治工作重点、任务。
领导小组下设办公室在州三七特产局。其组成人员如下：
主 任：王成标 州三七特产局副局长
副主任：彭志超 州药监局副局长
成　员：邱继娥　州政府办公室五科科长
　　　　罗 锋 州委宣传部宣传科科长
熊有林　三七特产局综合科科长
　　　　杨启恒　州药监局安监注册科科长
张宏春　州三七特产局科技信息科副科长
　　　　邓朝荣　州工商局公平交易科副科长
　　　　王开文　州技监局标准化科科长
　　　　刘兴文　州农业局政策法规科科长
沈誉茳 州卫生监督所所长助理
　　　　李光林　州公安局经侦支队队长
冯光荣 州广电局社管科
甘平元 州药检所所长
张文斌 州三七研究所
向昌万　特安呐公司副经理、州三七协会副秘书长
陈忠喜　州药监局安监科科员
其主要职责是：组织落实整治领导小组安排布置的各项工作任务，收集整理并定期向领导小组上报各阶段的整治情况及下步工作重点，为新闻部门提供宣传三七质量安全法规资料及素材，编写整治工作情况简报，负责协调好各职能部门的工作。
四、时间安排及步骤
此次专项整治分为四个阶段：
第一阶段（2004年12月8日至31日）为宣传动员阶段。各县各部门成立专项整治领导小组，制定专项整治方案，做好专项整治的动员、宣传、部署工作；新闻媒体向社会宣传有关法律法规，做到家喻户晓，人人皆知，并在文山信息港、《文山日报》、《七都晚刊》等刊载《文山州人民政府关于对文山三七质量安全进行专项整治的通知》，依法对三七质量安全进行整治。
二阶段（2005年1月1日至15日）为组织实施阶段。从事种植、加工、销售的企业和个体工商户依据有关法律法规和州人民政府《关于实施文山三七规范化种植的通告》进行自检自查，做到依法经营；各县各部门针对突出问题和薄弱环节，制定整改措施，采取坚决果断措施打击违法经营行为。对情节严重的制假窝点，发现一个铲除一个，并按照有关法律法规给予重处重罚。
第三阶段（2005年1月16日至31日）为督查阶段。专项整治领导小组组织工作组对各县开展专项整治工作情况进行督导检查，并对文山三七种植、加工、包装、交易场所进行抽查。
第四阶段（2005年2月1日至15日）为总结整改阶段。对在整治工作中取得的好的经验进行总结推广，对违法经营行为，提出整改措施，并限期整改。各县各成员单位要在2005年2月12日前作出专项整治书面工作总结，报州三七专项整治领导小组办公室。
五、密切配合，各司其职
各部门要加强协作，各负其责，结合日常管理，加大对此项工作的整治力度。新闻媒体要加强对《文山三七》国家标准、州政府《关于实施文山三七规范化种植的通告》等相关法律法规、规范性文件，以及对专项整治的目的、意义的宣传。对依法种植、加工、经营的企业或个人大张旗鼓的宣传，对生产、销售假劣“文山三七”进行公开曝光、揭露丑恶、警示违规。通过宣传，让广大人民群众形成自觉遵守法律法规，自觉维护消费者的合法权益，从而达到提高文山三七质量的诚信，形成依法经营光荣、违法经营可耻的社会环境；三七特产部门要从行业管理的角度，加强指导、协调和服务；药监、质监部门要加强三七产品质量的监管；工商部门要加强三七系列产品交易行为的监管力度；农业部门要加大对三七种植过程中用药及施肥的管理。
各级各有关部门要严格按照州人民政府统一安排和部署，依据国家有关法律、法规及州人民政府《关于实施文山三七规范化种植的通告》，统一思想，提高认识，依法行政，维护市场经济秩序、保护广大消费者合法权益；文山三七的生产经营者和广大消费者要站在维护三七品牌信誉，提高文山三七质量和经济效益的高度，积极配合专项整治工作，共同为文山三七产业健康发展作出积极的努力。




二OO四年十二月九日


山西省政府


村合作经济组织财务管理试行办法
山西省政府


前言
为了进一步完善双层经营体制，发展农村合作经济，充分发挥财务工作在经济管理中的重要作用，避免农村财务前清后乱，管好用活集体资金，提高资金使用效益，特制定本办法。

第一章 总 则
第一条 村合作经济组织的财务管理，是农村经营管理工作的重要组成部分。必须坚持民主理财和勤俭办社的原则，加强经济核算，进行经济活动分析，促进商品经济和合作经济的同步发展。
第二条 村合作经济组织的财务管理工作，要认真贯彻执行党和国家在农村的经济政策，遵守财经纪律，加强财务监督，保护集体财产不受损失，同贪污盗窃、投机倒把、侵占集体财产的行为进行坚决的斗争。
第三条 为了加强村合作经济组织的财务管理，必须建立健全乡（镇）经营管理站。乡（镇）经营管理站具有双重职能，一是完成国家委托的各项行政任务，二是为村合作经济组织和广大农民搞好经营管理、经营咨询、家庭记帐服务，受县、乡（镇）人民政府的委托，协调国家、集体
、个人三者利益关系，管理承包合同，对财务进行监督、审计。
第四条 村合作经济组织的财务管理，由村财会人员负责执行。财会人员的主要任务：1．认真执行财务计划和各项管理制度，管好用好集体资金，充分发挥资金的使用效益。2．帮助农户进行经济核算，搞好经济活动分析，为农户提供生产经营决策。3．帮助农户签订、落实各项经
济合同，并监督合同的兑现。4．及时、准确地为上级部门提供各种会计、统计报表，为农户提供咨询服务。

第二章 财务计划管理
第五条 为了有计划地筹集和使用资金，村合作经济组织，应在年初编制财务收支计划和收益分配计划。在编制计划时，必须经村民大会讨论通过，报乡（镇）经营管理站审查备案后方可执行。
第六条 各项计划指标的确定，要坚持实事求是，留有余地。在年初，对各项开支必须作出预算；对于预算外开支，必须经乡（镇）经营管理站审核。
第七条 各项承包指标，需要通过经济合同的形式落实到各个承包单位或个人，到期按合同规定逐条兑现。
第八条 遇有特殊情况，需要修改计划时，应由村合作经济组织或村民委员会提出修改意见，并经村民大会讨论通过，报乡（镇）经营管理站批准。
第九条 每季度末村专业会计应将财务收支计划执行结果向村民委员会作出报告，村民委员会讨论通过后，再向乡（镇）经营管理站汇报，发现问题及时补救与解决，以保证计划的顺利实现。

第三章 固定资产管理
第十条 村合作经济组织，应建立健全固定资产保管、使用、维修、折旧、定期盘点制度，使其经常保持完好状态，提高固定资产的利用率。
第十一条 对大、中型农机具、水利设施、公有建筑等固定资产，要登记造册，确定专人保管，建立使用卡片，任何人不得擅自平分或侵占，发现丢失、损坏要查明原因，由当事人赔偿。
第十二条 购置固定资产时，须事先经村合作经济组织讨论解决，要考虑实际需要和资金能力，严禁盲目购置，造成浪费和损失。
第十三条 固定资产的变价处理，必须经村民大会讨论通过，报乡（镇）经营管理站审核，并将变价收入记入公积金，不得平分或挪用。
第十四条 为确保固定资产更新改造，要实行固定资产折旧制度。每年年终决算时，应以百分之十左右的折旧率提取固定资产折旧费。

第四章 产品物资管埋
第十五条 库存的产品物资要建立健全入库、领用、维修、保管及定期盘点制度。
第十六条 集体购进、自产及农户上交的各种物资入库时，经会计填写入库单，保管员根据入库单清点、验收，核对无误后入库。库存实物要定期盘点、晾晒，防止霉烂损坏。出库时，由会计填写出库单，领用人签名盖章，保管员根据出库单出库。
第十七条 每年年终对库存物资进行一次盘点，发现丢失损坏和库盈库亏时，要查明原因，进行处理，保证帐实相符。属于个人不负责任造成的损失，要按价赔偿；对于正常库亏，要经村合作经济组织讨论通过，主管领导签字，会计做出帐务处理。

第五章 现金管理
第十八条 审批、记帐、出纳人员必须严格分工，互相监督。合作经济组织负责人批钱不管钱；会计管帐不管钱；出纳管钱不管帐。
第十九条 现金库存要按当地银行的限额执行，超过限额的现金必须按时存入银行。不得以任何借口设立小钱柜或把资金转移到其他单位存放，违者按挪用公款追究责任。
第二十条 现金管理人员要严格把关，不得白条顶库，不准借支挪用公款。

第六章 开支审批制度
第二十一条 一切开支都要有审批手续，定项限额内的开支，要经村合作经济组织负责人批准，限额外的开支，应经社员大会讨论通过。
第二十二条 严禁用公款请客送礼，大吃大喝，挥霍浪费，要杜绝任何单位和个人随意筹借、挪用、摊派、拖欠集体资金。违者追究财会人员和当事人的责任。

第七章 集体提留管理
第二十三条 村合作经济组织公积金、公益金、管理费的提留要民主商定，量力而行。根据省委、省人民政府《关于减轻农民负担的若干规定》，集体提留和公共事业统筹费总额应严格控制在上年农民纯收入的百分之五以内。对各项提留资金要专户存入银行或信用社，保证专款专用。


第二十四条 公积金是合作经济组织用于扩大再生产的专用基金，不准用作非生产性项目或生产费开支，坚持先提后用，量入为出的原则。
第二十五条 公益金是合作经济组织用于文化福利事业的专用基金，主要用于文、卫事业、五保户、困难户救济等方面开支。要量力而行，既不能超过提留的最高限额，又不准乱支滥用。
第二十六条 管理费是用于购买办公用品和干部误工补贴、旅差费等方面的开支，不准乱支滥用。
第二十七条 乡（镇）级公共事业统筹费由乡人民代表大会定项限额提出预算，报县人民政府批准，由基层统筹使用，一年一定，不准追加，不能从集体提留中开支。

第八章 财政支农资金管理
第二十八条 为了增强农业后劲，促进农村经济发展，各级财政每年安排相当数量的财政支农资金，用于扶持村合作经济组织和农户发展各项生产，包括村办工副业、小型农田水利和水土保持、植树造林、种草养畜、农村养鱼以及扶贫、救济等。管好用好这些资金，是村合作经济组织
财务管理的组成部分。
第二十九条 建立财政支农资金管理、核算制度。凡财政用于村合作经济组织和农户发展生产、扶贫、救济的资金，都必须提出详细的用款计划，报经有关主管部门批准后执行。对具体支出，要按扶持项目或被扶持的农户建立单独的会计核算，详细登记各项支出，年终经有关主管部门
批准后报销。
第三十条 财政用于扶持村合作经济组织和农户发展生产的各项资金，要严格按规定用途使用，如发现胡支乱用、违反财经纪律的要坚决予以纠正，并追究有关人员的责任。
第三十一条 凡用财政支农资金购置的机器设备、农机具，兴建的厂房、水利工程，营造的林地、草地等都单独造册登记，以便管好用好，发挥其应有的效益。

第九章 明确集体资金权属和债权债务处理
第三十二条 村合作经济组织的财产权属要明确。原来是一村数队的地方，必须处理好原来各队之间的财产关系，不能平调，更不能分掉。原来各生产队积累水平大致相同的，一般可直接将各生产队所有的积累转为村所有，由村统一管理使用，原来各生产队积累水平相差悬殊的，在不
平调的原则下，应采取各种办法加以平衡，多余部分折股到队或试行折股到户，按股分红，但不得抽股，不得以股抵债，也可暂不改变各生产队财产的权属，单独建帐，由村代管。对债权债务也要处理好，不能“一风吹”。
第三十三条 村合作经济组织要抓紧回收各种欠款。对于国营、集体企事业单位欠款、社员欠款（包括生产资料下放款、未兑现合同款）要区别情况抓紧回收。凡有偿还能力的要尽快还清，一次偿还确有困难的，要与合作经济组织签定协议，分期偿还，逾期不还者，要将欠款转为贷款
计收利息。对于特殊困难户，经社员大会讨论通过，酌情减免。合作经济组织在收回欠款的同时，也应积极归还欠外单位或社员的债款。
第三十四条 村合作经济组织对于集体原有的积累资金及回收的资金（包括整顿财务时收回的各种资金）一定要管好用活，可采取有偿使用、定期回收的办法，用于支持本乡、本村资金短缺的合作经济组织和农户发展商品生产，以及开发性生产等扩大再生产，不得用于其它非生产性开
支。

第十章 合同管理
第三十五条 各种承包合同，由乡（镇）经营管理站统一管理、鉴证。对于果园、林场等技术性强、商品率高、利益关系复杂的合同，要经公证部门公证。订立经济合同必须遵守国家法律，合同一式三份，甲乙双方各存一份，交乡（镇）经营管理站一份。任何一方不得无故变更和解除
合同。经济合同发生纠纷，当事人应及时协商解决。协商不成时，可向乡（镇）经营管理站申请调解或仲裁，也可直接向人民法院起诉。
第三十六条 合同的内容要规范，含义表述要明确，合同指标要民主商定，公开招标、投标承包，杜绝“权利合同”、“人情合同”、“关系合同”、“表格合同”、“口头合同”。
第三十七条 遇到特殊情况需要变更或解除合同时，应参照经济合同法的有关规定办理，并经村民大会讨论通过，将结果公布于众。
第三十八条 做好合同兑现工作。合同兑现要尽量以现金结算，一般不记往来，以防止产生新的拖欠。

第十一章 民主理财制度
第三十九条 实行帐目公开，民主理财。财务帐目每半年必须公布一次，年终进行财务全面检查和清理，把财务工作置于群众的监督之下。
第四十条 制定各项财务计划，决定分配方案，进行联营投资等重大经济活动，须经村民大会讨论通过。

第十二章 会计档案管理
第四十一条 会计凭证、帐簿、报表、收益分配方案、生产计划、财务计划、基本情况统计、合同、契约、产权所有证券等资料，应当分年整理，建立档案，妥善保管，不得散失。
第四十二条 要建立档案室，配备档案柜，制定查阅制度，由现任会计统一保管，卸任财会人员不得将自己任期内的财务资料带走私自保存。已经归档的财务资料，任何人不得擅自拆封和抽出，需要查阅时，必须有档案保管人员在场，阅后归存。不得遗失、损坏、涂改和销毁。确实需
要带走查阅时，须经上级领导批准，开具借条，按时归还。
第四十三条 严格遵守会计档案保管年限及销毁制度。原始凭证、记帐凭证、总帐、明细帐和各种登记簿、会计移交清册等保存十五年。社员股金帐、固定财产帐、会计年报、基本情况统计、重要契约、经济合同、销毁档案材料清单等永久保存。销毁到期资料时，要将销毁资料造册登
记，并由有关人员组成小组，监督销毁。

第十三章 财务人员交接制度
第四十四条 财会人员要保持相对稳定，调动和任免时必须办理接交手续，交待清楚。前任会计必须结清帐目，将任期内的全部业务处理完毕。不能出现“分段帐”和“包包帐”。
第四十五条 在交接财务手续时，要编制移交清单，移交人、接交人、监交人要签名盖章。

第十四章 财务人员管理制度
第四十六条 实行会计专业化。大村以村设专业会计，小村设联村会计。会计的报酬不得低于村主要干部。村专业会计的任免，由乡（镇）经营管理站考核提出意见，村民大会讨论通过。
第四十七条 要建立会计岗位责任制，促使其记好帐、算好账，搞好经济核算及经济活动分析，努力提高经济效益。
第四十八条 会计要带头遵守各项财务制度，严格执行财经纪律，勇于抵制不正之风。
第四十九条 加强对财会人员的培训工作，不断提高其业务素质。各乡（镇）要以站网活动形式，经常开展培训工作。

第十五章 财务审计制度
第五十条 村合作经济组织的审计工作，由县人民政府委托县、乡（镇）经营管理机构负责。
第五十一条 财务审计的主要内容有：财务收支情况，财务制度执行情况，资金管理和使用情况等。



1987年5月8日