省政府办公厅关于江苏食品药品监督管理局职能配置内设机构和人员编制规定的通知
江苏省人民政府办公厅
苏政办发〔2004〕62号
省政府办公厅关于江苏食品药品监督管理局职能配置内设机构和人员编制规定的通知
各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：
《江苏省食品药品监督管理局职能配置、内设机构和人员编制规定》已经省政府批准，现予印发。
二○○四年七月四日
江苏省食品药品监督管理局
职能配置内设机构和人员编制规定
根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发〈江苏省人民政府机构改革方案〉的通知》（厅字〔2003〕31号）和《省委办公厅、省政府办公厅关于印发〈江苏省人民政府机构改革实施意见〉的通知》（苏办发〔2004］2号），在江苏省药品监督管理局基础上组建江苏省食品药品监督管理局。省食品药品监督管理局是省政府综合监督食品、保健品、化妆品安全管理和主管药品监管的直属机构。
一、职能调整
（一）继续承担原省药品监督管理局的职责，即负责对药品（包括中药材、中药饮片、中成药、化学原料药及其制剂、抗生素、生化药品、生物制品、诊断药品、放射性药品、麻醉药品、毒性药品、精神药品、医疗器械、卫生材料、医药包装材料等）的研究、生产、流通、使用进行行政监督和技术监督。
（二）增加食品、保健品、化妆品安全管理的综合监督、组织协调和依法组织开展对重大事故查处的职责。
（三）划入省卫生厅承担的保健品审核职责。
二、主要职责
（一）组织有关部门起草食品、保健品、化妆品安全管理的地方性法规、规章；组织有关部门制定食品、保健品、化妆品安全管理的综合监督政策、工作规划并监督实施。
（二）依法行使食品、保健品、化妆品安全管理的综合监督职责，组织协调有关部门承担的食品、保健品、化妆品安全监督工作。
（三）依法组织开展对食品、保健品、化妆品重大安全事故的查处；根据省政府授权，组织协调开展全省食品、保健品、化妆品安全的专项执法监督活动；组织协调和配合有关部门开展食品、保健品、化妆品安全重大事故应急救援工作。
（四）综合协调食品、保健品、化妆品安全的检测和评价工作；会同有关部门制定食品、保健品、化妆品安全监管信息发布办法并监督实施，综合有关部门的食品、保健品、化妆品安全信息并定期向社会发布。
（五）贯彻执行国家药品和医疗器械监督管理的法律、法规、规章，起草药品、医疗器械监督管理地方性法规、规章草案，制定有关政策。
（六）负责新药、仿制药品、中药保护品种、淘汰药品、药用包装材料和保健品的审核，负责医疗机构制剂品种的审批；组织实施处方药与非处方药分类管理制度；审查出口药品；负责药品的再评价、不良反应监测；审批药品广告。
（七）监督实施医疗器械产品法定标准；负责医疗器械产品的注册；负责医疗器械的再评价、不良反应监测；审批医疗器械广告。
（八）监督实施药品研究、生产、流通、使用及医疗机构制剂生产等质量管理规范，依法组织对药品生产、经营企业质量管理规范的认证；监督实施医疗器械生产质量管理规范；核发药品、医疗器械生产、经营许可证和医疗机构制剂许可证。
（九）负责药物临床试验机构的初审、推荐；负责医疗器械临床试验基地、检测机构、质量管理规范评审机构的推荐。
（十）依法监管放射性药品、麻醉药品、毒性药品、精神药品及特种药械。
（十一）监督生产、经营企业和医疗机构的药品、医疗器械质量，发布全省药品、医疗器械质量公报；依法查处制售假劣药品、医疗器械及其他违法行为。
（十二）贯彻实施执业药师资格准入制度，负责执业药师注册，组织执业药师考前培训和继续教育等工作；负责系统及相关人员的培训管理。
（十三）开展药品监督管理和食品、保健品、化妆品安全管理方面的对外交流与合作。
（十四）负责全省药品监督管理和食品、保健品、化妆品安全管理的综合监督工作，对省以下食品药品监督管理机构实行垂直管理。
（十五）承办省政府交办的其他事项。
三、内设机构
根据上述职责，省食品药品监督管理局内设10个行政处室。
（一）办公室
组织协调局机关日常政务，负责会议组织、文秘、档案、值班、信访、保密、政务信息、安全保卫和行政后勤等工作；组织建立业务信息系统，承担统计、综合信息管理工作；负责局机关的财务管理、固定资产管理、政府采购、行政事业性收费，承担有关新闻发布、宣传报道、外事接待等工作。
（二）政策法规处
监督检查药品、医疗器械监督管理法律、法规、规章和政策的实施；起草地方性药品、医疗器械监督管理法规、规章，并负责规范性文件的审核与备案；组织有关部门起草地方性食品、保健品、化妆品安全管理方面的法规、规章和综合监督政策；负责行政执法监督和听证工作，承担行政复议、应诉和赔偿等工作；指导本系统法制建设，组织开展有关法律法规的宣传教育及培训工作。
（三）食品安全协调处
组织有关部门拟订地方性食品、保健品、化妆品安全管理的工作规划并监督实施；依法行使食品、保健品、化妆品安全管理的综合监督职责，组织协调有关部门承担的食品、保健品、化妆品安全监督工作；综合协调食品、保健品、化妆品安全的检测与评价工作，指导、协调食品安全监测与评价体系建设；收集并汇总食品、保健品、化妆品安全信息，分析、预测安全形势，评估和预防可能发生的食品安全风险；会同有关部门制定食品、保健品、化妆品安全监管信息发布办法并监督实施，综合有关部门的食品、保健品、化妆品安全信息并定期向社会发布；承担研究、协调食品安全统一标准的有关工作。
（四）食品安全监察处
组织协调有关部门健全食品、保健品、化妆品安全事故报告系统；依法组织开展对重大事故的查处；根据省政府授权，组织协调开展食品、保健品、化妆品安全的专项执法监督检查活动；研究拟订食品、保健品、化妆品重大事故的各种应急救援预案，组织协调和配合有关部门开展应急救援工作；组织拟订省食品安全重大技术监督方法、手段的科研规划并监督实施。
（五）药品注册处
监督实施国家药品标准、直接接触药品的包装材料和容器产品目录、药用要求和标准；负责新药、已有国家标准的药品、直接接触药品的包装材料和容器的审核申报及品种再注册工作；监督实施中药品种保护制度；制定中药饮片炮制规范、医院制剂规范；负责医疗机构制剂注册及省内调剂的审批；监督实施药物非临床研究质量管理规范、药物临床试验管理规范，负责药物临床试验机构的初审、推荐；指导全省药品检验机构的业务工作；指导药品审评业务工作；监督实施保健品市场准入标准，负责保健品的审核工作。
（六）医疗器械处
监督实施医疗器械、卫生材料产品的国家标准和行业标准，监督实施医疗器械生产质量管理规范和产品的分类管理；核发医疗器械生产许可证；负责医疗器械产品的注册；监督实施医疗器械不良反应事件监测制度；推荐医疗器械临床试验基地、检测机构、质量管理规范评审机构；依法监管特种药械；审批医疗器械广告；办理医疗器械出口销售证明书；指导医疗器械检验及技术审评机构业务工作。
（七）药品安全监管处
组织实施处方药与非处方药分类管理制度，推荐国家基本药物目录和非处方药物目录；监督实施药品不良反应监测制度，负责药品再评价和淘汰药品审核工作；监督实施药品生产、中药材生产、医疗机构制剂质量管理规范，依法组织和监督药品生产质量管理规范认证工作；核发药品生产、医疗机构制剂许可证；办理药品出口销售证明书；依法监管放射性药品、麻醉药品、毒性药品、精神药品；监督实施保健品生产企业许可标准；指导药品认证、技术审评机构的业务工作。
（八）药品市场监督处（稽查处）
监督实施药品经营质量管理规范，组织实施药品经营质量管理规范认证工作；负责药品、医疗器械经营许可证核发及管理；监督实施药品流通领域处方药、非处方药分类管理；负责药品、医疗器械流通、使用环节的日常监管；会同有关部门认定药品招标代理机构并进行管理；负责药品广告审批及刊播情况的检查；按规定负责保健品广告内容的审查；监督药品互联网信息服务和交易行为。
依法监督生产、经营、使用单位的药品、医疗器械质量，组织实施全省药品、医疗器械质量监督抽验，定期发布省药品、医疗器械质量公报；受理药品、医疗器械违法违规案件的举报，依法查处药品、医疗器械研究、生产、流通、使用中的违法违规行为，协同有关部门查办大案要案，检查、督促和指导全省药品监督稽查业务工作。
（九）人事教育处（基层工作处）
负责全系统机构编制、人事管理、劳动工资工作，负责局管干部日常管理工作；按照有关规定负责本系统领导班子和干部队伍建设；拟订本系统教育培训规划和规章制度并组织实施；实施执业药师资格准入制度，负责执业药师注册，组织执业药师考前培训和继续教育等工作。
负责全系统政治理论学习、精神文明建设工作，开展创建文明行业活动，组织实施全系统评选表彰工作。
（十）规划财务处
负责全系统财务经费的统一管理，制定财务、会计、固定资产和基本建设的管理制度并组织实施；组织编制全系统年度预决算并监督执行，综合管理各类资金、资产、基本建设和政府采购工作；负责本系统行政事业性收费的监督管理；负责全系统的审计监督工作。
机关党委。负责局机关及在宁直属单位的党群工作。
设立老干部处。
四、人员编制和领导职数
省食品药品监督管理局机关行政编制为75名（含省食品安全监察专员编制，含系统行政编制6名），另核行政附属编制15名，其中，老干部服务人员编制4名，后勤服务人员编制11名。
领导职数为：局长1名，副局长3名。正副处长（主任）25名，其中正处长（主任）12名（含机关党委专职副书记1名，老干部处处长1名）。副处长（副主任）13名。省食品安全监察专员5名（正处2名，副处3名）。
另按有关规定设置纪检监察机构。
五、其它事项
省食品安全监察专员受省食品药品监督管理局的委派，监督检查有关部门、单位对重点环节和重点领域食品、保健品、化妆品重大安全危害因素的监控与整改情况，参加对重大、特大事故的调查处理和应急救援工作。
内江市市级储备粮油管理暂行办法
四川省内江市人民政府
内江市人民政府令
第38号
《内江市市级储备粮油管理暂行办法》已经2012年12月18日市六届人民政府第36次常务会议通过，现予发布施行。
市 长：杨松柏
2013年2月1日
内江市市级储备粮油管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为加强对市级储备粮油的管理，保证数量真实、质量良好和储存安全，有效发挥市级储备粮油在宏观调控中的作用，维护粮油市场稳定，根据《粮食流通管理条例》、《四川省省级储备粮油管理办法》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于全市行政区域内市级储备粮油的管理、监督及其相关工作。
第三条 市级储备粮油规模由市政府确定，权属市政府，用于稳定粮油市场、应对较大自然灾害或者其他突发公共事件。
第四条 市级储备粮油实行“政府委托、部门监管、企业运作”的管理办法，实现“管理科学、调控有力、高效灵活、节约费用”。
第五条 市粮食局负责市级储备粮油的行政管理工作，对市级储备粮油的数量、质量和储存安全实施监督检查；依照国家有关储备粮油管理的法规、规章及技术规范标准，建立健全市级储备粮油各项业务管理制度；协助市财政局管好、用好市级储备粮油的费用、利息、补贴，以及相关费用的确定。
第六条 市财政局负责市级储备粮油资金管理工作。负责将市级储备粮油费用、利息、补贴纳入粮食风险基金管理，确定保管、轮换费用标准；按时结算并将储备粮油费用、利息拨付承储企业，配合市粮食局规划市级储备粮油总体布局。
第七条 市农发行按照国家有关政策规定，及时、足额发放市级储备粮油所需贷款，负责贷款的信贷监管；配合市粮食局和市财政局做好储备粮油的监管工作。
第八条 承储企业是市级储备粮油管理的责任主体。负责存储的市级储备粮油日常管理工作，对市级储备粮油数量真实、质量完好、储存安全负责，按规定做好购进、存储、轮换、动用等环节的工作。
第九条 市级储备粮油的管理费用标准参照省级储备粮油费用标准确定。
第二章 储备粮油的购入
第十条 购入市级储备粮油，由承储企业根据市粮食局、市财政局、市农发行下达的计划，面向市场招标采购或按省市政府规定的其他方式进行。
第十一条 市级储备粮油入库成本由市财政局、市粮食局根据采购价和有关费用核定。
第十二条 入库（含轮换入库）的市级储备粮油必须是当年产新粮油（小麦在五月底前、稻谷在九月底前入库的，须是上年产新粮食，此后入库的必须是当年产新粮食；入库的菜籽油须是当年产新且新榨菜籽油）。粮食质量必须符合国家标准中等以上，菜籽油必须符合国家标准四级以上。储备粮油入库后，由市粮食局、市财政局、市农发行负责数量验收，并委托具有粮油产品质量监督检验资质的粮油质量检测机构进行质量检测，相关费用由委托检验方承担。数量、质量验收合格后，方可确认为市级储备粮油。
第三章 储备粮油的储存
第十三条 市级储备粮油应存储在储藏能力强、管理规范、交通便利、吞吐灵活的粮库。承储企业原则上从取得中央储备粮油代储资格或省、市级储备粮油承储资格的国有粮食企业中确定。
第十四条 承储企业应当履行下列义务：
（一）严格执行市级储备粮油收购、储存、轮换、销售等业务管理规定和政策；
（二）严格执行国家和省有关储备粮油质量标准、技术规范；
（三）对市级储备粮油实行专仓专罐储存、专人保管、专账记载管理，确保市级储备粮油账账相符、账实相符；储粮技术运用合理，储存管理规范。
（四）定期向市粮食局报告粮油库存情况。
（五）严格执行国家有关统计制度和财务、会计制度，保证报送的市级储备粮油相关资料真实、准确；
（六）建立健全安全生产、应急管理制度，配备必要的安全应急设施。
第十五条 承储企业不得有下列行为：
（一）虚报、瞒报市级储备粮油的数量；
（二）在市级储备粮油中掺杂使假、以次充好；
（三）擅自串换品种、变更储存地点和仓间；
（四）延误轮换或管理不善等造成市级储备粮油严重不宜存或变质；
（五）以市级储备粮油对外担保、抵押或者清偿债务。
第四章 储备粮油的轮换
第十六条 储存年限以粮油生产收获年份计算。正常储存年限：稻谷2—3年、小麦3—4年、散装食用油1—2年。轮空期：稻谷、小麦不得超过4个月，散装食用油不得超过3个月，如遇特殊情况确需延长轮空期，须报经市粮食局、市财政局批准同意。
第十七条 市级储备粮油的轮换，由承储企业根据所储存粮油的收获年度和储存品质情况提出轮换建议报市粮食局，由市粮食局会同市财政局、市农发行联合下达轮换计划。承储企业根据粮油的质量状况、结合市场粮油行情，按照计划可实行先销后购、先购后销、边销边购进行安排，承储企业不得擅自轮换。
第十八条 承储企业轮换市级储备粮油采取成本不变，以当年相同品种新粮、新油与库存旧粮油等量兑换实物方式进行。轮换所发生的价差损益，原则上由企业单独核算，列入企业盈亏。轮换期间的保管费用补贴照常拨付，轮换补贴标准参照省级储备粮油执行。稻谷：轮换周期为2年的，每公斤补贴0.10元；轮换周期为3年的，每公斤补贴0.18元。小麦：轮换周期为3年的，每公斤补贴0.10元；轮换周期为4年的，每公斤补贴0.10元。散装食用油:轮换周期为2年，每公斤补贴0.20元。在一个轮换周期内，轮换费用实行预拨，轮换工作开展初期预拨80%，待数量、质量验收合格后进行清算。
第十九条 市级储备粮油轮换所需资金，由承储企业向市农发行申请，开户行根据轮换计划安排资金，并实行库贷挂钩、封闭运行。承储企业根据下达的轮换计划，轮出市级储备粮油业务回笼的资金，要及时足额归还农发行贷款本息。
第五章 储备粮油的动用
第二十条 动用市级储备粮油由市粮食局、市财政局提出计划，报市政府批准后联合下达出库计划，由企业组织实施。
第二十一条 未经市政府批准，任何单位和个人不得擅自动用市级储备粮油。严禁任何单位和个人非法动用市级储备粮油赚取价差，谋取不正当利益。
第二十二条 出现下列情况之一时，经市政府批准，可以动用市级储备粮油：
（一）发生较大自然灾害或者突发公共事件；
（二）市场粮油供应紧张、价格出现异常波动，需动用市级储备粮油稳定市场；
（三）市政府认为需要动用的其他情况。
第二十三条 经市政府批准动用市级储备粮油发生的价差亏损由市财政用粮食风险基金弥补；发生的价差收益上缴市财政，充实市级粮食风险基金。
第六章损耗与损失
第二十四条 承储企业要及时核实，并向市粮食局上报市级储备粮油储存中的损耗、损失。
第二十五条 市级储备粮油损耗分定额内损耗和超定额损耗。定额内损耗的处理参照中央储备粮油标准核定（保管定额损耗量=入库总量×粮油保管自然损耗定额%）。即稻谷、小麦储存期在六个月，保管自然损耗率定额为0.10%，储存期在一年以内，保管自然损耗率定额为0.15%，储存期在一年以上，保管自然损耗率定额为0.20%。油脂储存期在六个月，保管自然损耗率定额为0.08%，储存期在一年以内，保管自然损耗率定额为0.10%，储存期在一年以上，保管自然损耗率定额在0.12%。正常的损失、损耗，由市粮食局、市财政局进行核实，用市级粮食风险基金予以补库解决。超定额损耗由企业自行承担。市级储备粮油产生人力不可抗拒损失由承储企业及时报告，经市粮食局、财政局等部门审核后，将其粮油净损失部分据实从粮食风险基金中列支，及时拨补到位。
第七章 储备粮油的监督管理
第二十六条 市粮食、财政、农发行等部门按照各自职责，依法加强对市级储备粮油的管理和监督检查。在监督检查中，可以行使下列职权：
（一）进入承储企业对市级储备粮油的数量、质量和储存安全及财政补贴资金使用情况进行检查；
（二）对市级储备粮油收购、销售、轮换计划及动用命令的执行情况进行检查；
（三）调阅市级储备粮油经营管理的有关资料、凭证，向有关单位和个人调查、了解相关情况；
（四）对粮油仓储设施、设备是否符合国家及省有关管理规定、技术规范和标准进行检查；
第二十七条 在监督检查中发现市级储备粮油承储企业不再具备承储条件时，应及时调整储备计划。
第八章 责任追究
第二十八条 承储企业有违反本办法第十三条、第十四条规定情形之一的，或擅自动用市级储备粮油的，由市粮食局责令限期整改。对拒不整改的，取消其承储资格；由于人为原因造成市级储备粮油损失的，由市粮食局责令赔偿。
第二十九条 单位和个人有以下违法行为的，给予行政处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
（一）骗取、挤占、截留、挪用市级储备粮油贷款或者贷款利息、管理费用和轮换补贴的；
（二）未经市粮食局批准将承储有市级储备粮油的仓储设施擅自拆除、变卖、改用的；
（三）擅自动用市级储备粮油的；
（四）由于管理责任和责任事故造成市级储备粮油损失的。
第九章 附 则
第三十条 县（区）人民政府可以参照本办法，制定本级储备粮油管理实施办法。
第三十一条 本办法自2013年3月1日起执行，有效期两年。
实施“农村普宪”，提升农民民主意识
徐升权（南京财经大学法学院，210046）
政治文明建设是我国社会主义事业三大建设之一。政治文明建设的核心内容是民主政治建设。民主成为一种社会观念，作为一种信仰进入民心是民主政治建设的追求；公民拥有高水平、深层次的民主意识是民主政治建设的直接目标之一。在我国，农民是人数最多的社会阶层，占全国人口的80%以上，农民民主意识水平的高低可以直接反映出全国的整体民主意识水平。目前，在政治建设过程中，党和政府在农村实施了多项有益的改革：特别是大力提倡完善村民自治制度，加大了对农民民主意识的关注。
我国农民民主意识的现状简析
总的来说，由于受教育水平普遍较低，再加上小农经济的封闭性限制，我国农民的民主意识严重缺乏。这一认识从下面两点可以得到证明：
1.农民对宪法确认的公民是国家的主人认识不清
曾在报纸上看过有一篇文章题为“把农民当作公民看”。这一题目可以告诉我们一个事实：现阶段，农民并未能够真实实现其是国家主人的地位。这个不仅仅是因为许多非农民异样的对待农民，还因为农民自身没有能够充分认识自己是国家主人的一部分和行使主人的权利。
农民在对待政治时，表现出参政情绪不高，参政程度不够。在农民生活中，政治生活几乎已经被排除在外。大部分农民对政治的关注，至多表现为“听听”，而在日常生活中绝不会思考和论及。
2.农民的“公民基本权利”意识淡薄
公民的基本权利意识是社会民主意识的重要表现之一。受历史文化传统影响，我国公民特别是农民的义务观念浓厚，而权利意识淡薄。许多农民把那些公正、廉洁的干部奉为“青天”和“父母官”。他们的权利意识严重错位。中国人民大学韩大元教授于2002年主持的“公民宪法意识调查”显示：被调查的农民对于关于农民基本权利的知识的题目的答对率极低，个别问题的答对率仅有11%。农民权利意识淡薄使得其在基本权利受到侵犯时，无法得到有效的救济。同时，这也反映出农民民主法治意识的淡薄。
另外，农民民主意识不高，还可以从农民对待选举权的态度得到证实。宪法赋予每一位公民拥有选举权，当然农民也毫不例外的享有这项基本政治权利。我国选举制度是国家民主政治制度的重要体现。在农村，在对待选举权上，许多农民是选择放弃的。即使不放弃这项权利，在行使的过程中，也是带着随意的心态的。许多农民认为选举与自己没有关系，多自己一票或者少了自己的一票，不会影响整个选举。根本没有意识到参加选举是我国现阶段实行民主的重要方法。
提升农民民主意识的方法探寻
我国正处于现代化民主法治建设的宏伟工程之中，寻找到一条提升农民民主意识的道路是必要的。它关系到政治文明、社会主义现代化事业的建设事业，是我国社会主义民主建设的要求。
提升农民民主意识需要多渠道、多方面来进行。需要农民和党及政府双方共同争取。笔者认为：在农村切实普及宪法知识，提高农民的宪法意识、权利意识，创造出“学习宪法、忠于宪法、遵守宪法、维护宪法”的良好氛围，是提高农民民主意识的有效途径之一。这是在分析当前农民民主意识现状后找到的针对性解决方法。
宪法规定了国家的根本制度和根本任务。宪法赋予公民各项基本权利，确立了我国的民主制度。对宪法的学习了解，将使得农民正确行使和维护自己的基本权利，积极参政，形成符合国情、符合时代的民主意识，充分贯彻实现民主制度。
如何进行“农村普宪”工作？笔者认为：应当在坚持党的领导下，以县级地方人大、政府及司法机关为主要力量，发挥农村党员的先锋模仿作用，长期有计划的普及宪法知识，全面提高农民的民主意识，促进我国宪政民主建设。具体如下：
1.县级人大、政府及当地司法机关可以联合成立专门的“农村普宪工作组”。筹建出由当地优秀法律人才组成的拥有强民主意识的农村普宪工作队伍，在相当长的时间内在其区域内专门从事农村普宪工作。通过多方式宣传宪法、民主的相关知识，提升农民的民主意识。
2.通过对农村党员的教育，提升他们的宪法意识、民主意识，使得他们能够协助“农村普宪工作组”工作。并承担在农村长期宣传宪法知识，带头参与民主活动的重要任务。在实践中，与普通农民一道提升民主意识。
3.各县级政府要与农民之间建立稳定的紧密关系。为农民提供行使民主权利、发扬民主精神的便利渠道，确保农民的民主意识不断的得以提升。
4.村级自治组织要解放思想，主动为当地农民提供学习宪法，发扬民主的场所及其他条件。鼓励农民参加提升民主意识的学习活动。
5.农村普宪要同普及其他法律相结合，综合提高农民的民主法治意识。实现民主与法治的结合，建立起良好的社会秩序。