关于印发《人民检察院直接受理侦查案件立案、逮捕实行备案审查的规定（试行）》的通知
最高人民检察院
人民检察院直接受理侦查案件立案、逮捕实行备案审查的规定（试行）
（２００５年９月２３日最高人民检察院检察委员会第十届第三十九次会议通过）
关于印发《人民检察院直接受理侦查案件立案、逮捕实行备案审查的规定（试行）》的通知
高检发办字[２００５]２３号
各省、自治区、直辖市人民检察院，军事检察院，新疆生产建设兵团人民检察院：
《人民检察院直接受理侦查案件立案、逮捕实行备案审查的规定(试行)》已经最高人民检察院检察委员会第十届第三十九次会议通过，现印发给你们，请遵照试行。试行中有何问题，请及时报告高检院。
二○○五年十一月十日
第一条 为了加强上级人民检察院对下级人民检察院办理直接受理侦查案件工作的领导和监督制约，进一步提高人民检察院对直接受理侦查案件作出立案、逮捕决定的质量，根据有关法律规定，结合人民检察院办理直接受理侦查案件工作的实际，制定本规定。
第二条 省级以下（含省级）人民检察院办理直接受理侦查案件，决定立案、逮捕的，应当报上一级人民检察院备案审查。
第三条 人民检察院对直接受理侦查的案件决定立案的，应当在决定立案侦查之日起三日以内，由承办案件的部门填写立案备案登记表，连同提请立案报告和立案决定书，一并报送上一级人民检察院备案。
人民检察院对直接受理侦查案件的犯罪嫌疑人决定逮捕的，应当在决定逮捕之日起三日以内，由侦查监督部门填写逮捕备案登记表，连同逮捕犯罪嫌疑人意见书、审查逮捕案件意见书和逮捕决定书，一并报送上一级人民检察院备案。
第四条 上一级人民检察院相对应的部门应当指定专人审查下级人民检察院报送的备案材料，对案件是否属于作出立案或者逮捕决定的检察机关管辖、是否符合立案或者逮捕条件、是否有其他应当立案或者逮捕的犯罪嫌疑人等进行审查。
对于需要补报有关案件材料的，上一级人民检察院应当在收到备案材料之日起三日以内责成下级人民检察院补报。下级人民检察院应当在收到上一级人民检察院通知之日起三日以内，按要求报送。
第五条 上一级人民检察院在审查备案材料过程中，可以向下级人民检察院了解案件事实、证据和适用法律等情况。
第六条 上一级人民检察院应当在收到备案材料之日起十日以内，由承办人填写备案审查表，提出是否同意下级人民检察院立案或者逮捕决定的审查意见，报部门负责人审批。认为下级人民检察院的立案或者逮捕决定错误的，或者发现下级人民检察院有应当立案而未立案或者应当逮捕犯罪嫌疑人而未决定逮捕情形的，应当在报经检察长或者检察委员会决定后，书面通知下级人民检察院纠正，或者由上一级人民检察院直接作出相关决定，通知下级人民检察院执行。
第七条 下级人民检察院应当执行上一级人民检察院的决定，并在收到上一级人民检察院的书面通知或者决定之日起五日以内，将执行情况向上一级人民检察院报告。
下级人民检察院对上一级人民检察院的决定有异议的，可以在执行的同时向上一级人民检察院报告。
第八条 本规定自发布之日起试行。关于印发《人民检察院直接受理侦查案件立案、逮捕实行备案审查的规定试行》的通知
长春市人民代表大会常务委员会关于修改《长春市私营企业管理条例》的决定
吉林省长春市人大常委会
长春市人民代表大会常务委员会关于修改《长春市私营企业管理条例》的决定
长春市人大常委会
长春市第十届人民代表大会常务委员会第三十四次会议审议了市人民政府关于《长春市私营企业管理条例修正案（草案）》的议案，决定对《长春市私营企业管理条例》作如下修改：
一、第三十八条删除。
二、第三十九条第（一）项修改为：“私营企业申请登记时，隐瞒真实情况，弄虚作假的，处以五百元以上一千元以下罚款；骗取营业执照的，责令其停止经营活动，没收违法所得，处以一千元以上三千元以下的罚款，吊销营业执照”；第（二）项修改为：“私营企业不按照规定办理
变更登记，重新登记、注销登记的，处以一百元以上五百元以下的罚款”；第（三）、（四）项删除；第（五）项改为第（三）项，修改为：“拒不办理年检手续的，处以一百元以上五百元以下的罚款，令其补办年检手续”。
三、第四十条第（一）项修改为：“违反本条例第二十条第（一）、（二）项规定的，依照有关法律、法规的规定处罚”；第（二）项修改为：“违反本条例第二十条第（三）项规定的，由有关部门依照有关法律、法规处罚。”；第（三）项修改为：“伪造营业执照的，责令其停止经
营活动，没收假营业执照和违法所得，并可处以五千元以下的罚款。涂改营业执照的，没收违法所得，处以二千元以下的罚款，情节严重的吊销营业执照；出租、转让、出卖营业执照的，没收违法所得，同时处以三千元以下的罚款，情节严重的，责令停业整顿或者吊销营业执照；出租或者
转借帐户、发票、营业用章、开具假发票的、由有关部门依法予以处罚”。
四、第四十一条第一款删除；第二款修改为第一款，内容为：“偷税、骗税、抗税的，依照国家有关法律、法规规定，予以处罚。”；第三款修改为第二款，内容为：“抽逃企业资金、转移资产、隐匿财产、逃避债务的，依照国家有关法律、法规规定，予以处罚。”
本决定自公布之日起施行。
《长春市私营企业管理条例》根据本决定作相应修正。
1997年11月13日
试析“执行难”“难”在哪般
人们所说的执行难，总是认为执行难是在说法院独家的事情，实际上并非如
此。那又为什么会造成人们这种认识上的偏差呢？问题从“执行难”引起的，她
从某种制度上混淆了“执行难”与“难执行”的区别，人们很少对“执行难”这
三个字如何形成作深入分析，而且大家一谈到如何解决执行难的问题时，也很少
回过头来看看执行难如何形成，实际上“执行难”有社会的客观原因与人的主观
原因共同形成的，也可以说就是客观方面与主观方面共同互为促进所致。人们在
解决“执行难”时，往往只想着如何加大力度执行，如何如何来营造执行环境，
但均缺乏执行难的系统性理论，所以造成人们在处理或解决执行难时，无所适从
，有的干脆在执行舞台作作秀，捞点政治成本，对解决执行难没有什么很大的作
用。本文作者就是想从客观方面与主观方面入手，来剖析“执行难”在人们的意
识中如何确立地位的，并分析其形成过程，找出死穴，拓展出解决“执行难”的
客观方面与主观方面的方法。
一、剖析“执行难”的真正含义
执行难，在人们眼中的执行难就是指对法院生效的法律文书或具有国家强制执行
力其它文书，通过启动国家强制执行力后，仍难以将具有法律效力执行依据所确
定的内容执行到位的一种心感现象，这种现象从个别难案到一系例难案，久而久
之，让人们感觉到一谈到执行就立即想到执行困难的一种司法认识观。简单地说
，这种“执行难”观就只是看结果，只要通过法院执行，而且没有达到执行依据
所确定的结果，统统可以归结于执行难。
从上述的观点不难看出有些问题，实际上执行难只是执行活动中的一种状态
而已。每一个执行活动，她的执行结果无非是三种：第一种是执行容易；第二种
现行的执行难；第三种是现行的执行不可能。然而从上述的“执行难”观来看，
她却函盖了现行的执行难与现行的执行不可能的两种，现行的执行不可能是不为
人的意志所转移的，无论法院多努力，她的现有结果就只有一个，不可能实现执
行活动所预期的结果。如果我们在讨论解决“执行难”时，将这样的一种现象也
归结于“执行难”之中，那这种的“执行难”，不用费神去讨论她，永远无法解
决。因此，我们要对“执行难”进行有效讨论时，首先应将“执行难”赋予一个
正确的定义，确立“执行难”的真正含义，并把法院肩负的执行工作从“执行难
”这一个意识怪圈跳出来。
1、 如何正确理解“执行难”
“执行难”是相对“执行容易”来说，这种“难”通过人们的努力可以由难变易
，否则就不属于执行难的问题。近几年，“执行难”经常充斥于耳，什么是“执
行难”呢？有的人说，法律变白条就是执行难；有的人说，经过法院判决后，拿
不到钱就是执行难？还有的人说，法院咨意执行就是执行难等等说法。执行难到
底“难”在哪儿？说法各不一，在当事人眼里的“执行难”与在法院工作人员眼
里的“执行难”不太一样，在当事人中的申请人眼里的“执行难”与被申请人眼
里的“执行难”又不一样，过去的执行难与现在所提的执行难又有所不同。因此
，在今后相当时期里，强调人们对“执行难”的统一理解，对执行工作进一步提
高，对执行工作能不能促进社会稳定，应当说是至关重要。
“难”从单个字义来理解，应当是指人们在从事某程行为时，内心里能很形象感
觉到的、不太可能实现的一种情绪或一种心态。如果我们将这种“难”单个字义
加在执行工作上，“执行难”真正的含义也就不难理解了，简单说就是人们对执
行工作普通感到困难重重，难予实现法律所推崇的结果，其性质是一种不能确定
的心理状态。人们对执行工作，最初的感觉是良好的，对法院的判决自动履行也
觉得是天经地义的事，但随着人们对执行行为实施后所达到的结果不断和反复的
认识，人们对执行结果与判决结果的距离逐渐有了较为深刻的认识，认识到判决
所确定的结果要实现还要走过执行这一关，这“一关”在许多情况下还会演化成
为一段漫长的道路，甚至是看不到头的漫长路。因此，人们对执行工作也就逐渐