国家人口和计划生育委员会


国家人口计生委关于印发2006年工作要点的通知


委机关各单位，各直属、挂靠单位：

现将《国家人口和计划生育委员会2006年工作要点》印发给你们。请结合部门实际，做好安排部署，确保工作落实。

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　　　　　　　　　　　　　　 二 ○ ○ 六年一月三日

国家人口和计划生育委员会2006年工作要点

2006年是实施"十一五"规划的开局之年。

做好人口和计划生育工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，以科学发展观统领工作全局，深入贯彻落实十六届五中全会精神和党中央、国务院关于人口和计划生育工作的战略部署，坚持稳定现行生育政策不动摇，坚持党政一把手"亲自抓、负总责"不动摇，坚持稳定计划生育工作机构、队伍不动摇，坚持不断创新人口和计划生育工作思路、机制和方法不动摇，议全局，抓大事，努力提高人口和计划生育工作水平，为实现"十一五"人口发展规划起好步、开好局。

2006年要着重抓好以下十个方面30项工作：

一、深入学习贯彻党的十六届五中全会精神，努力开创人口和计划生育工作新局面

（一）认真抓好党的十六大、十六届五中全会和中央经济工作会议精神的学习贯彻，精心筹备中央人口资源环境工作座谈会和2006年全国人口和计划生育工作会议，认真规划部署2006年和"十一五"时期人口和计划生育工作。

（二）代中央起草《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，对新时期人口和计划生育工作进行全面部署。推动发布《2005年中国人口与发展》白皮书，提高全社会对人口问题重要性的认识，树立负责任人口大国的良好形象。

（三）紧紧抓住建设社会主义新农村的有利契机，把农村人口和计划生育工作放在突出重要的位置，加强宣传教育，深化优质服务，完善利益导向，为建设社会主义新农村创造良好的人口环境，提供坚实的人力资源保障。

二、加强人口发展战略研究，认真实施人口发展规划

（四）继续加强人口发展战略研究，着眼于解决当前人口发展面临的重大问题，提出人口政策、相关经济社会政策建议。做好人口发展"十一五"规划和"甘露计划"的编制、实施工作。

（五）建立跨部门、跨地区、跨学科的人口发展战略研究长效机制和信息共享机制，搭建人口与发展综合决策支持平台，促进研究成果的转化和应用。

（六）指导各省（区、市）人口计生委加强区域人口发展战略研究，重点开展"生态屏障与人口发展问题的研究"，"主体功能区的确定与人口发展问题的研究"，"西南地区人口发展战略研究"等。

三、全面深化综合改革，建立和完善工作新机制

（七）加快政府职能转变，真正把工作重心转到研究战略、制定规则、创造环境、依法行政上来，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。

（八）认真抓好《关于全面深化综合改革建立和完善工作新机制的指导意见》的贯彻落实，指导各省（区、市）人口计生委制定工作新机制建设的总体规划和实施纲要。及时总结和推广试点地区先进经验，发挥示范和引路作用。

（九）加强对东、中、西部机制建设工作的专题调研，组织好教育、培训与研讨活动。推动东部地区和工作基础较好的地区率先建立工作新机制。继续深化西部地区人口和计划生育公共服务体系建设研究。

四、全面推行农村计划生育两项制度，加强利益导向机制建设

（十）按照"巩固成果，逐步扩大；完善制度，规范操作；因地制宜，增强实效"的方针，坚持"四权分离"的管理和运作原则，全面推行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和"少生快富"工程。启动独生子女死亡伤残家庭困难扶助制度试点工作。

（十一）继续深入推进计划生育"三结合"活动，努力做好以救助贫困母亲为重点的"幸福工程"。加强对法律法规规定的奖励优先优惠政策落实情况的督促检查，推动各地完善有利于计划生育的利益导向机制。

（十二）推动建立以公共财政投入为主体的人口和计划生育投入机制。落实计划生育基本服务项目免费制度。积极协调中央和省级财政加大对农村地区、西部地区的转移支付力度。创造条件吸引企业投入、民间投入和国际投入。


五、深入开展婚育新风进万家活动和"关爱女孩行动"，综合治理出生人口性别比问题

（十三）坚持"大宣传、大联合、出精品"的方针，深入开展婚育新风进万家活动，建设社会主义生育文化和人口文化，推动先进思想、文明观念、政策法规和科普知识进村入户。

（十四）与有关部门密切配合，扎实推进"关爱女孩行动"试点工作。建立综合治理出生人口性别比的跨省协作机制，在出生人口性别比严重偏高的地区开展集中治理活动。



（十五）继续加强党校系统人口理论教学和科研工作。推动各省（区、市）在主要媒体开办人口和计划生育宣传栏目，完善公益性宣传机制。

六、贯彻落实《人口与计划生育法》及其配套法规和地方条例，不断提高依法行政水平

（十六）深入学习贯彻《人口与计划生育法》及相关法律法规，全面推进依法行政。完善行政执法责任制，加强行政执法检查。推动计划生育村（居）民自治，加强民主管理和民主监督。

（十七）修订完善《流动人口计划生育工作管理办法》及其配套的规章制度，推动建立流动人口以现居住地为主的管理服务机制。完善区域协作制度，加强对流入人口较多地区计划生育工作的督查。

（十八）做好治理出生人口性别比升高问题刑事立法的协调工作，协助有关省(区、市)制定相应法规措施，加大依法打击非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠行为的力度。


七、全面加强基层基础工作，完善"三位一体"的管理和服务网络

（十九）以中西部地区县、乡计划生育技术服务站为重点，组织好国债资金建设项目和流动服务车项目，加快基层服务站的规范化、制度化建设。深入开展创建计划生育优质服务先进县（市、区）活动，组织开展技术大比武、岗位练兵等活动，提高服务能力。

（二十）提高科技创新能力，大力推进计划生育/生殖健康新技术、新产品的研究开发，促进生殖健康产业的发展。完善避孕药具使用不良反应监测体系，严格执行避孕药具政府采购目录。筹备召开全国人口和计划生育科技工作大会。

（二十一）加强政府部门与非政府组织互联、互动、互补的公共管理和服务网络建设。支持和加强中国计划生育协会、人口学会、人口福利基金会、人口文化促进会等非政府组织的建设，充分发挥他们的积极作用。

八、加快推进人口和计划生育信息化建设，进一步提高管理和服务水平

（二十二）实施"人口宏观管理与决策信息系统"建设工程，切实搞好试点工作。以应用为导向，加快建立适应人口和计划生育改革和发展需要的决策、管理和服务信息支撑体系。配合相关部委推进人口基础数据库建设。

（二十三）帮助西部地区建设育龄妇女信息系统。继续完善政务信息系统、育龄妇女信息系统、农村部分计划生育家庭奖励扶助制度管理信息系统和流动人口计划生育信息交换平台。推进人口统计改革，完善人口和计划生育工作目标管理责任制。

（二十四）加快推进人口和计划生育系统电子政务建设，整合信息资源，优化"三网一库"，为中央政府门户网站提供有力支持。指导各地加强人口和计划生育网站、生殖健康网站建设。

九、加强人口与发展领域的国际交流与合作，树立负责任人口大国的良好形象

（二十五）继续履行中国作为人口与发展南南合作伙伴组织主席国的义务和职责，组织好伙伴组织执委会、理事会第十一届年会以及成立南南合作项目办公室的各项准备工作。继续与商务部合作为发展中国家举办人口与发展高官研修班。

（二十六）继续加强与联合国人口基金会、福特基金会、日本国际协力机构等国际机构和组织的合作。积极做好联合国人口基金计划生育/生殖健康第六周期项目、福特基金会优质服务项目、中日合作中国中西部生殖健康家庭保健能力建设项目等国际合作项目。继续组织好出国培训工作。

（二十七）做好有关发达国家的议员或政府官员来华访问的邀请、接待工作，组织国内外记者进行人口和计划生育工作专题采访，建立突发事件宣传报道预案，引导舆论，把握主动。

十、深化干部人事制度改革，努力建设高素质、职业化的干部队伍


（二十八）巩固和发展保持共产党员先进性教育活动的成果，继续组织好基层党组织建设"八个一"活动，探索"群众得实惠、党员长期受教育、永葆先进性"的长效机制。深入开展宗旨教育和"争做新时期最可爱的人"活动，努力建设学习型、创新型、服务型的和谐机关。

（二十九）深化干部人事制度改革，逐步形成充满活力、有利于优秀人才脱颖而出的科学选人用人机制，努力建设行政管理、宣传咨询、技术服务、群众工作、产业开发等五支优势互补的高素质、职业化的人口和计划生育工作队伍。

（三十）落实中央纪委六次会议和国务院廉政工作会议提出的各项任务。继续开展行风建设和民主评议行风、政风活动。深入进行反腐倡廉教育，强化行政效能监察，开展对政务公开工作和药具经费管理使用情况的专项检查，严肃查处违纪案件。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　


习XX盗窃案辩护词

案情简介：2006年7月的一天，习某与好友祁某、张某等人闲来无事，协商欲到三门峡火电厂盗窃电缆卖钱到网吧上网。到电厂后，没有找到电缆却在循环水主控室发现三台电脑，三人遂将该三台电脑盗出电厂。后被巡逻人员发现，习某等人抛下电脑逃匿。其中一台电脑后被找回，另外两台下落不明。经三门峡市价格认证中心鉴定，三台被盗电脑共计价值172345元，其中所附软件价值116165元。该案经陕县公安局侦破，习某等人被抓获归案。案件被起诉到陕县人民法院后，陕县法律援助中心指派陕州律师事务所曹红星律师为习某提供法律援助。曹红星律师经过详细阅卷并会见习某，根据案情认为习某等被告人在实施盗窃电脑犯罪中，主观上虽意欲盗窃电脑，客观上实施了该盗窃行为，但对软件的价值没有清楚的认识，也没有盗窃的故意，因此盗窃价值应按硬件价值56180元确定，且被告人习某系未成年人、有立功情节，应减轻处罚。后陕县人民法院经审理后，采纳了曹红星律师的辩护意见，依法对被告人习某从轻判处有期徒刑六年并处罚金10000元，并对其他被告人均从轻量刑。现曹红星律师将该案的辩护词发表，以期批评指导。曹红星律师在此提醒家长和教育部门，要加强对未成年人的管教和法制教育，一定要避免类似案件的再次发生。



辩 护 词

审判长、审判员：
陕县法律援助中心接受陕县人民法院指定，指派我担任被告人习XX的辩护人，参加本案的诉讼活动。辩护人通过前一阶段的详细审阅案卷，会见被告人和走访调查，使对本案的事实有了清楚的了解认识。现根据今天的庭审质证情况发表以下辩护意见，以维护被告人习XX的合法权益：
首先辩护人对被告人习XX所实施的盗窃事实不持异议，但辩护人认为本案存在以下影响对被告人习XX定罪量刑的情节，请合议庭对本案判决时予以重视：
一、关于被告人习XX的年龄
对于被告人习XX的年龄，现在有三种说法，侦察机关调取的户籍证明显示出生于1990年5月18日，而根据被告人习XX的陈述，此5月18日应为阴历，被告人的母亲和父亲则说出生于阴历1991年5月18 日。如果根据被告人的母亲、父亲的说法，则被告人习XX因在实施起诉书指控的三场犯罪行为时均不满16周岁，因此将不构成犯罪。而如果根据被告人的说法，因1990年阴历5月为闰月，如果被告人习贝贝出生于闰五月，则其实施的起诉书指控的第二场和第三场盗窃行为，因在实施犯罪行为时不满16周岁，应不负刑事责任。对此，辩护人及被告人习XX的父母将在庭审后调取证据，请法庭根据将来的证据情况依法认定。同时需要提请法庭注意的是，即便是根据被告人习XX的户籍证明，被告人习XX在实施犯罪行为时因不满18周岁属未成年人，根据我国刑法规定，在对被告人习XX量刑时应当从轻或减轻处罚。
二、关于被告人习XX参与实施的盗窃三门峡火电厂电脑一案
辩护人对起诉书中指控被告人习贝贝等人盗窃电脑的事实不持异议，但辩护人认为盗窃数额应为被盗电脑的硬件价值，而不应包括所配置的软件价值。
根据我国刑法规定，盗窃罪是侵财性的故意犯罪，要求行为人既必须具有非法占有他人财产的目的，同时最为关键的是，行为人对于所侵犯的对象的财产价值的特殊性要有所认识。这种认识包括三个方面，即：被窃取的是财物；是他人的财物；是具有相当价值的财物。在这三个方面中，比较重要的是，被窃取的财物是有相当价值的，而且行为人对于财物的价值有着比较清醒的认识，当然，并不要求其有着非常精准确定的认识。
而在本案中，首先，根据庭审调查证明的情况，被告人习XX等人在实施盗窃电脑行为之前，并无盗窃电脑的故意，系临时起意，顺手牵羊。而案发现场没有任何警示标志，且安全防护设备很差，无专人看管，窗户也是坏的，被告人习XX等人也正是基于此才很轻易地进入主控室，往返数次竟无人知晓，这证明被告人习XX等人不可能对被盗电脑所安装的软件价值有着清楚的认识，绝不会想到被盗电脑价值与他们在网吧用于上网的普通电脑有如此巨大的差别。在他们看来，被盗电脑充其量显示屏大些、好些、能卖的贵些。而他们对于硬件价值尚不能够认识清楚，对于软件的巨额价值更是不可能认识到。因此，被告人习XX等人对于所盗电脑存在犯罪对象的认识错误，属于事实认识错误。而事实认识错误原则上要阻却犯罪故意的，是影响定罪量刑的。其次，被告人虽然实施了盗窃电脑的行为，但是对于电脑所安装的软件并不知悉，也就没有占有该软件的目的。因此，根据主客观相一致的原则，辩护人认为在量刑时应以所盗电脑硬件价值做为盗窃数额，而不应包括巨额的软件价值。当然，对于软件的价值并不是对各被告人的量刑无任何影响，辩护人认为作为受害单位的损失比较恰当。
三、关于立功
被告人习XX于2006年8月在羁押于三门峡市看守所期间，曾检举揭发了张XX、习X、海X于2005年元月份快过春节时到三门峡西火电厂盗窃三十多根钢管（每根六米多长、约胳膊粗）的犯罪事实。对此，被告人习XX构成了立功，依法应当从轻或者减轻处罚。
综上所述，辩护人恳请法庭考虑到被告人习XX还是未成年人，又对盗窃的电脑价值认识错误，认罪态度较好，被告人习XX在童年时父母就离婚，生活于一个不完整的家庭，缺乏父母关爱，望合议庭在对其量刑时减轻处罚，以给其一次改过自新的机会。


辩护人：河南陕州律师事务所
曹红星 律师
2007年1月26日


曹红星律师联系方式：QQ：282254319 Email:sxsfjchx868@163.com