国家发展和改革委员会


国家发展和改革委员会关于加强涉农价格和收费管理促进农民增加收入的通知

2004年2月24日
发改价格[2004]312号


各省、自治区、直辖市发展改革委（计委）、物价局：
　　为认真贯彻《中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》（中发〔2004〕1号）精神，促进农业结构调整、扩大农民就业和农民收入稳步增加，现就加强涉农价格和收费管理的有关问题通知如下：
　　一、要高度重视当前农民增收中的价格和收费问题
　　当前，涉农价格和收费方面存在着一些突出问题，主要表现为：一方面，尿素等化肥价格持续上涨，以及农业用水、用电、农机服务等农业生产性费用方面存在的乱收费和搭车收费，增加了农民生产经营成本；另一方面，在农民外出务工、农村中小学教育等方面乱收费仍屡禁不止，加重了农民负担。这些问题成为影响当前农民减负增收的一个重要因素。为进一步减轻农民负担，保证农民收入稳步增加，各级价格主管部门要以十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，根据《中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》（中发〔2004〕1号）精神，与有关部门密切配合，认真研究解决当前农民增加收入中遇到的价格矛盾和问题，切实做好涉农价格和收费管理工作。
　　二、加强化肥价格管理，确保农业生产资料价格的基本稳定。
　　各级价格主管部门要认真贯彻落实国家发展改革委等6部门《关于做好化肥生产供应工作稳定化肥价格的紧急通知》（发改电〔2004〕1号）精神，切实对化肥生产经营企业的优惠政策，降低化肥生产经营成本。切实加强化肥价格管理，规范价格行为，合理制定列入定价目录的国产化肥出厂价格和进口化肥港口交货价格，对未列入定价目录的化肥出厂、交货价格和化肥批发、零售价格，要抓紧制定应急价格干预方案，必要时报经省级人民政府批准，采取限定差价率或者利润率，规定限价，实行提价申报制度和调价备案制度等方式进行干预。加强化肥市场价格监管，及时发布化肥市场供求和价格信息，促进公平竞争，维护正常流通秩序。
　　三、完善农业用水、用电、农机服务等生产性费用中的价格政策，促进种粮农民增加收入
　　（一）完善农业供水价格形成机制，推行终端水价制度。要加大农业灌溉设施改造力度，推进未级渠系改造试点工作。改革农业供水管理体制和水费计收方式，创造条件逐步实行计量收费，推行超定额用水加价制度。促进节约用水，减轻农民水费负担。
　　（二）加强农机服务收费管理，坚决清理和取消各种不合理和搭车收费。农机服务必须坚持自愿有偿原则，严禁强制服务强行收费。
　　（三）认真落实农村电价有关政策，在已实行城乡居民用电同价的基础上，各地要积极创造条件实现农村各类用电与城市同价。农村用电要抄表到户，按量收取电费。严禁借收取电费之机搭车收取其他费用。
　　四、进一步清理农民进城就业收费，增加农民外出务工收入
　　各地要进一步清理和取消针对农民进城务工就业的歧视性规定和不合理收费。有关部门和单位向进城务工人员除按规定收取证书工本费外,其他歧视性行政事业性收费一律取消，对进城务工就业农民子女接受义务教育的收费与当地学生一视同仁。为进城务工人员提供有偿服务必须坚持自愿原则。严禁利用办理农民进城务工等审批事项或手续时，搭车收费，变换手法收费、强制服务收费；严禁强制农民参加各种有偿培训和职业资格鉴定并收取费用，凡对农民职业技能培训安排有专项资金的，不得向农民收取培训费。各级价格主管部门要将清理农民外来外出务工收费政策不折不扣地落到实处，并加强督促和检查工作，维护农民进城务工的合法权益。
　　五、加强涉农收费管理，进一步减轻农民负担
　　（一）认真落实涉农工商管理收费减免政策。对集贸市场管理费、个体工商户管理费尚未改为定额收取的，各省（自治区、直辖市）价格主管部门应会同有关部门本着减轻农民负担原则，尽快核定定额收费标准；农民进市场经营自产自销农副产品的，免交集贸市场管理费；对合法经营的农村流动性小商小贩，除国家另有规定外，免收集贸市场管理费、个体工商户管理费和个体工商户注册登记费；不得强制个体工商户、私营企业参加各种协会，强行收取会费。
　　（二）规范农产品检验检疫和认证收费。各级价格主管部门要严格按照国家有关规定对农产品检验检疫和认证收费进行规范和管理。对绿色食品认证及标志使用要按照国家发展改革委发布的《绿色食品认证及标志使用收费管理办法》（发改价格〔2003〕2268号）的规定执行；对无公害农产品认证，除法律、法规规定外，对从事无公害农产品的产地认定和产品认证，不得收取任何费用。对畜禽及畜禽产品的产地认定和产品认证，不得收取任何费用。对畜禽及畜禽产品检疫要按照《国家发展改革委、财政部关于降低部分涉及农民负担收费标准的通知》（发改价格〔2003〕2353号）的规定执行；对农产品出入境检验检疫要按照国家发展改革委发布的《出入境检验检疫收费办法》（发改价格〔2003〕2357号）的规定执行。企业委托有资质的实验室进行的实验室检验，有关部门对检验结果应予认可，不得重复检验并收费。
　　（三）深入开展涉农收费专项治理。2004年，要继续做好涉及农民负担的行政事业性收费的专项治理工作。1、从2004年秋季新学年开学，在义务教育阶段学校全面推行“一费制”收费办法，进一步治理教育收费，切实减轻中小学生家长的经济负担。2、清理整顿涉及三轮农用运输车的各种收费，取消专门面向三轮车的车辆户口本工本费、安全管理费等农机监理费和其他不合法、不合理的收费项目。以减轻车主负担，促进农业生产发展。3、清理整顿涉及生猪饲养、屠宰、销售环节的各种收费。各级价格主管部门要按照尽量减轻养猪户负担、增加养猪户收入的原则，对涉及生猪饲养、屠宰、销售环节的各种收费进行全面清理，并将清理后保留的收费项目和标准向社会公布。4、清理整顿涉及木材生产经营的各种收费。取消林业保护建设费、自然保护区管理费等中央和省级批准的行政事业性收费。对取消涉及木材生产经营的行政事业性收费项目，各地区不得以任何名义推迟执行或拒不执行。
　　六、加大对价格违法行为的监督检查力度，维护农民的合法利益
　　2004年，各级价格主管部门要继续开展全国涉及价格和收费专项检查，检查的重点是：化肥、柴油、农膜等农资价格，农村中小学教育、计划生育、婚姻登记、生猪屠宰及检验检疫收费。同时，对群众投诉举报问题要高度重视，认真核实情况，对违反规定多收的价款必须予以清退。各地检查中发现的价格违法案件，要依据有关法律法规予以坚决处罚，对有禁不止，情节严重、性质恶劣的案件还要予以曝光。
　　当前，各级价格主管部门要切实加强对禽流感免疫疫苗和医药用品价格的监督检查，保证市场价格基本稳定。同时要加强对涉及家禽养殖、加工、销售企业和农户的收费检查，确保国家对扶持家禽业发展的收费减免政策落到实处。



辽宁省大连市人民政府


大连市交通安全责任制暂行规定
大连市人民政府



第一条 为加强交通管理，保障道路畅通安全，适应改革开放和经济建设的需要，根据《中华人民共和国道路交通管理条例》、《国务院关于加强交通运输安全工作的决定》和《辽宁省道路交通管理实施办法》，制定本规定。
第二条 凡在大连市行政区域内的机关、团体、企业、事业单位、部队和其他组织（以下简称单位）均应按本规定建立交通安全责任制。
第三条 交通安全责任制是指在各级人民政府领导下，由各级公安交通管理机关组织实施的对单位实行交通违章和事故指标控制，强化单位内部交通安全教育管理的制度。
交通安全责任制要贯彻“安全第一，预防为主”的方针，实行逐级承包和目标管理、奖优罚劣的原则。
第四条 大连市公安局是本市实行交通安全责任制工作的行政主管部门，市公安交通管理机关负责全市交通安全责任制方案的制定并组织实施；县（市）、区公安交通管理机关在上级公安交通管理机关和当地人民政府的领导下，负责交通责任制的各项指标下达，定期考核，年终验收、
评比、奖惩等工作。
第五条 单位的法定代表人或主要负责人全面负责本单位交通安全责任制组织实施，可根据需要设立或指定部门负责交通安全工作。
单位的交通安全管理工作，实行目标管理，分级负责制。
第六条 市公安交通管理机关，应于每年初将经市人民政府批准的交通安全责任制的各项指标分解下达到各县（市）、区；县（市）、区公安交通管理机关根据市下达的指标，制定本行政区域内年度控制指标，经同级人民政府批准后分解下达到各单位；各单位应根据下达的控制指标制
定本单位控制指标的实施计划和方案。
控制指标下达时，必须逐级签定交通安全责任状。
第七条 单位交通安全责任制实施方案，主要包括下列内容：
㈠贯彻国家、省、市的道路交通管理法律、法规、规章和规范性文件，以及开展经常性的交通安全宣传教育，开展群众性安全竞赛活动的具体办法；
㈡机动车辆使用、维修、保养等制度以及奖惩制度的建立和执行情况；
㈢对本单位驾驶员和雇用、外借、聘用驾驶员的管理规定；
㈣保证车辆达到国家检验标准、机动车“三检”（出车前、行车中、入库后检查）和按时参加公安交通管理机关组织的机动车辆检验；
㈤保证交通安全指标的落实，控制交通违章和交通事故措施；
㈥对本单位遵守或违反交通管理规章制度的人员予以奖惩的办法；
㈦接受公安交通管理机关的检查和监督，并对检查中提出的不安全隐患及时整改的规定。
第八条 机动车修配单位制定本单位交通安全责任制实施方案，除第七条规定外还须制定承修肇事机动车辆前向公安交通管理机关报告制度和承修机动车辆修复后的安全技术状况符合国家标准的保证制度。
第九条 每年第四季度由公安交通管理机关按照年初下达的交通安全责任制的各项指标，逐级组织进行考核、评比、验收。
验收结果分三个等级：一级为交通管理红旗县（市）、区或单位；二级为交通管理达标县（市）、区或单位；三级为交通管理不合格县（市）、区或单位。
第十条 对县（市）、区按下列规定给予奖惩：
㈠年内交通违章、事故指标在全市降低幅度最大的，为交通管理的红旗县（市）、区，发给奖旗，并予以物质奖励；
㈡年内交通违章、事故不超标的，为交通管理达标县（市）、区，给予通报表扬并予以物质奖励；
㈢年内交通违章、事故指标超过标准的，为交通管理不合格县（市）、区，给予通报批评并处以罚款。
物质奖励和罚款标准，由市公安交通管理机关提出方案，经市公安、财政部门审核，市政府同意后执行。
第十一条 对单位按下列规定予以奖惩：
㈠交通违章、事故在指标内连续三年下降或交通违章、事故不超指标，并按本规定完善各项制度成绩显著的，评为交通管理红旗单位，并予以物质奖励；
㈡年内交通违章、事故不超指标或各项制度基本健全且无负责任的交通死亡事故，评为交通管理达标单位，发给奖励，并予以物质奖励；
㈢年内交通违章、事故超过指标或未按规定建立各项制度，为交通管理不合格单位，予以警告，并处以罚款。
对单位的物质奖励和罚款标准，由县（市）、区公安交通管理机关提出方案，报经同级人民政府同意后执行。
第十二条 违反本规定有下列行为之一的，由公安交通管理机关给予1000元以上3000元以下罚款，并处停驶车辆3－15天：
㈠非驾驶员驾车、酒后驾车、驾驶机件失灵车辆发生交通事故的；
㈡发生交通事故后逃逸或伪造现场的；
㈢连续发生两次重大道路交通事故负主要或全部责任的；
㈣机动车检修单位未按规定实行承修肇事车辆报告制度的。
第十三条 公安交通管理机关应帮助各单位搞好交通安全责任制，做好服务工作；交通民警必须秉公、廉洁执法，不得徇私舞弊，枉法裁决。
第十四条 实施行政处罚，必须下达处罚通知书，实施罚款处罚，必须使用财政部门统一印制的罚款票据，罚款全部上交财政。
第十五条 被处罚单位对公安交通管理机关处罚不服的，可以按照《中华人民共和国行政诉讼法》或国务院《行政复议条例》规定申请复议或向人民法院起诉，逾期不申请复议又不起诉，又不接受处罚的，实施处罚的机关可以依法强制执行。
第十六条 拒绝、阻碍公安人员执行公务的，按《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十七条 对私有机动车所有人和驾驶员的宣传、教育和交通违章、交通事故指标控制，有工作单位的由其所在单位承担；无工作单位的由街道办事处或乡镇人民政府承担。
第十八条 本规定由大连市公安局负责解释。
第十九条 本规定自1996年1月1日起施行。




1996年1月1日