财政部


财政部国内贸易部关于下发《国家储备食糖财务管理办法》的通知
1995年10月27日，财政部

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、商业（贸易）厅（局）：
为了进一步贯彻落实国务院有关决定精神，切实加强国家储备食糖的财务管理，在调查研究的基础上，财政部、国内贸易部联合制定了《国家储备食糖财务管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。

附：国家储备食糖财务管理办法
第一条 为了加强国家储备食糖财务管理工作，完善国家储备食糖管理制度，根据国务院国发〖1994〗23号《关于加强“菜篮子”和粮棉油工作的通知》及有关文件精神，特制定本办法。
第二条 本办法适用于国家储备食糖的财务行为。地方储备食糖财务管理办法由各地财政、商业（贸易）厅（局）参照本办法制定，并报财政部、国内贸易部备案。
第三条 国家储备食糖是国家的专项储备物资，其动用权属于国务院。动用（不含轮库更新）时需由国内贸易部、财政部提出方案报国务院批准后实施。未经批准不得动用。
第四条 国家储备食糖由国内贸易部组织实施，中国糖业酒类集团公司负责具体操作，并及时、保质、保量地落实国内贸易部下达的进口、收购、调运和储备计划。
第五条 实行政策性储备与正常经营周转库存严格分开。国家储备食糖必须专人专库保管，单独存放，建章立帐，单独核算。具体由中国糖业酒类集团公司参照《商品流通企业会计制度》进行储备糖的收入、成本、费用和损益的核算，并单独编制财务报告。
第六条 国家储备食糖按实际进价成本进行核算。国产糖用于储备，其购进价格由国内贸易部会同财政部根据食糖产销及市场价格情况共同确定；进口糖用于储备，其入库价格由到岸价、进口环节征收的流转税、口岸定额费（散装进口散装调出为60元／吨，散装进口袋装调出为150元／吨）、外贸手续费等组成。具体执行情况由国内贸易部按月通报财政部。要加强国家储备食糖的成本管理，正确地反映国家储备食糖的成本，不得随意增、减成本。
第七条 国家储备食糖所需的资金，由中国农业发展银行给予贷款，国产储备糖实行优惠利率，进口储备糖实行现行正常贷款利率。储备资金由中国糖业酒类集团公司统一贷款、统一付息。国内贸易部应加强国家储备食糖的资金管理，任何单位不得挪用储备资金。
第八条 国家储备食糖的银行贷款利息和储备费用，由财政部负责审核、拨付。中央财政在预算中列专项资金予以垫付，待储备食糖销售后归还，并采取按季预拨，年终清算的方法。银行贷款利息按实际储备数量所占用的资金和规定的贷款利率计算。国家储备食糖储备费用包括仓租保管费和商品损耗等，储备费用实行定额管理，仓租保管费按每吨每月4．5元（其中：管理费0．3元）计算；商品损耗按照运输途耗3‰，保管库耗7‰，合计10‰计算；代储企业发生的上述仓租保管费、商品损耗等由国内贸易部按季度核拨，并将核拨情况通报财政部备案。
第九条 建立国家储备食糖的推陈储新机制。在保证存量的基础上，国内贸易部根据食糖产销、价格和市场形势，适时进行国家储备食糖的推陈储新和品种调剂。为防止国家储备食糖陈次变质，保证储备食糖的质量标准，库存国产储备糖原则上必须在3—5年（进口原糖在5—8年）的期限内轮换更新一次。国家储备食糖的轮换更新由国内贸易部组织实施，轮换的数量、品种和出入库价格由国内贸易部与财政部共同确定，具体执行情况由国内贸易部按月通报财政部，轮库更新中发生的费用和价差采取以收抵支的办法，收大于支的部分交中央财政，补充副食品风险基金
；收不抵支差额部分由中央财政以副食品风险基金拨补。轮库更新后国内贸易部要适时组织货源补充库存。任何单位不得擅自轮换更新国家储备食糖。
第十条 建立国家储备食糖定点加工制度。为了保证国家宏观调控的需要。国内贸易部根据市场供需情况，组织适当的储备食糖（原糖）加工成白砂糖，加工的数量、品种和出入库价格由国内贸易部和财政部商定。具体执行情况由内贸部按月通报财政部。国家储备食糖（原糖）出库加工按照就近原则，实行定点加工。任何单位不得擅息进行国家储备食糖的加工。
第十一条 建立国家储备食糖的吞吐调节机制。为有效地支持生产、调节供求，在食糖生产旺季和国际市场糖价较低时，要积极组织收购和进口，并按国家下达的（或调整）计划组织储备；在食糖生产淡季，要组织国家储备食糖投放市场，以平抑市价。国家储备食糖向市场投放由国内贸易部和财政部提出具体数量、品种和价格，报国务院批准后实施。投放国家储备食糖时，既可以通过国有糖酒公司公开挂牌销售，也可以通过食糖批发市场抛售。
经批准销售的国家储备食糖，发生的价差收入首先用于归还中央财政垫付的贷款利息和储备费用，其余部分，20％留国内贸易部，用于发展食糖业务，80％上交中央财政，补充副食品风险基金；发生的价差支出20％由国内贸易部负担，80％由中央财政以副食品风险基金弥补。
第十二条 为保证国家储备食糖管得好、调得动、用得上，必须有计划地实施集中储备。国家储备食糖重点存放在主销区和主产区，同时可向信誉好、管理水平高的大型库和交通便利的库集中。
第十三条 建立健全国家储备食糖的会计、统计报表制度。中国糖业酒类集团公司要在月、季后二十天内将国家储备食糖进、销、存的数量和价格以及更新轮库统计报表和单独的季度会计报表上报国内贸易部审核，并于月、季后三十天内报财政部。要做到报送及时、全面准确，保证帐实相符、帐表相符。
第十四条 国内贸易部要对国家储备食糖实行定期和不定期的检查，财政部要加强监督管理，不定期检查储备食糖的管理和财务情况，以及时掌握情况，解决存在的问题。
第十五条 实行奖惩制度。年终国内贸易部会同财政部对模范执行本办法的代储企业，给予表彰和奖励；对违反本办法的代储企业，将追究主要负责人和直接责任者的责任，情节严重的，要给予纪律处分。触犯法律的移交司法部门追究刑事责任。
第十六条 本办法自一九九六年一月一日起执行，暂行一年。凡与本办法相抵触的一律按本办法执行。
第十七条 本办法由财政部负责解释。


黑龙江省人民政府


黑龙江省乡镇船舶和渡口安全管理办法（修正）



1980年4月11日黑龙江省人民政府令第四号发布 根据1998年4月17日黑龙江省人民政府令第11号《黑龙江省人民政府关于修改〈黑龙江省乡镇船舶和渡口安全管理办法〉的决定》进行修正

第一章 总则
第一条 为加强乡镇船舶和渡口的安全管理，维护水上交通秩序，保障人民生命财产安全，根据《国务院关于加强内河乡镇运输船舶安全管理的通知》等国家有关规定，结合我省情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于本省境内水域的乡镇船舶和渡口。
本办法所称乡镇船舶，是指乡镇和农村中的个体、合伙、承包户从事客货运输以及农民专门用于农业生产的船舶。
本办法所称乡镇渡口，是指设在乡镇和农村中的，由所在地乡（镇）政府指定的单位、村民委员会或个体、合伙、承包户经营的渡口。
第三条 县（市）人民政府指定的乡镇船舶管理部门和乡（镇）人民政府负责本辖区乡镇船舶和渡口的安全管理。
乡镇人民政府负责本辖区乡镇船舶和渡口的安全管理，并根据船舶数量和管理需要，设置专、兼职乡镇船舶监督管理员。
第四条 黑龙江港航监督局及其派出机构是水上交通安全监督管理的主管机关，对所辖水域乡镇船舶和渡口交通安全实施监督管理。

第二章 乡镇船舶
第五条 乡镇船舶具备下列条件，方准航行：
（一）取得合格的船舶技术证书；
（二）持有船舶登记证书；
（三）按国家规定持有保险文书；
（四）配备具有合格职务证书的船员或渡工。
从事营业性运输的乡镇船舶，除具备上述条件外，还应当具备水路运输经营许可证的营业执照。
第六条 乡镇船舶应按船舶技术证书记载的载客、载货定额，载运客货。严禁超员、超载航行。
第七条 乡镇船舶应按船舶技术证书记载的要求配备救生、消防和舾装设备
第八条 乡镇船舶不得载运易燃、易爆、有毒、有害等危险物品。因交通原因必须由乡镇船舶运输的，按国家有关危险物品管理和运输的规定办理；承运危险物品的船舶在每次运输前，应当向当地主管机关申请危险物品准运证，并采取安全可靠措施，不得客货混载。
第九条 乡镇船舶发生事故，应当采取一切有效措施组织自救，造成人身伤亡和财产损失，应在二十四小时内向就近主管机关或乡镇船舶监督管理员报告。
第十条 乡镇船舶应按国家规定，上交乡镇船舶管理费。管理费的收费标准由黑龙江航运管理局会同省物价局、财政厅提出，报省人民政府批准后执行。

第三章 船员和渡工
第十一条 乡镇船舶的船员经港航监督机关考核发证后，方可驾驶船舶。
第十二条 乡镇船舶的船员或渡工必须遵守下列规定：
（一）饮酒后不得驾驶或操纵船舶；
（二）不得驾驶不具备安全设备或机件失灵的船舶；
（三）不得驾驶或操纵超员、超载的船舶；
（四）不得在浓雾、暴雨、大风等情况下冒险航行。

第四章 乡镇渡口
第十三条 乡镇企事业单位和个人申请设置渡口，应按下列规定履行审批手续：
（一）县境内设置的，由所在县人民政府批准；
（二）跨县设置的，由设置渡口的县人民政府征得相邻县人民政府同意后批准，或报上级人民政府批准。
第十四条 渡口应设在水流稳定、水深适合、岸形适宜的位置。
第十五条 渡口经营单位或个人应在渡口两岸设置揭示板。揭示板的内容应包括：渡口守则、乘渡须知、乘客定额、批准机关及批准日期、批准文号。

第五章 安全管理职责
第十六条 县（市）乡镇船舶管理部门的工作职责：
（一）制定并组织实施安全管理目标和落实安全管理责任；
（二）检查船舶所有人或经营人执行水上交通安全法规情况，并与村民委员会或船舶所有人、经营人签订安全管理责任书；
（三）负责组织乡镇有关人员定期对乡镇船舶进行安全检查，及时消除隐患，防止事故发生；
（四）协助港航监督机关对乡镇船舶事故的调查处理。
第十七条 乡（镇）人民政府的工作职责：
（一）负责向乡镇船舶所有人或经营人以及船员宣传贯彻交通安全法规，搞好对船员的安全知识和遵章守纪教育；
（二）负责检查乡镇船舶所有人或经营人安全管理责任书的落实情况；
（三）负责组织、督促乡镇船舶的所有人或经营人向有关机关办理登记和检验、参加业务培训和考核；
（四）负责对乡镇船舶和乡镇渡口进行安全检查，制止和处理违章行为；
（五）负责乡镇船舶和渡口安全管理的信息反馈，做好乡镇船舶和渡口统计资料的上报工作。

第六章 罚则
第十八条 违反本办法有下列行为之一的，由所在地乡镇船舶管理部门或乡镇人民政府分别给予以下处罚：
（一）违反第五条、第七条、第十一条规定的，对船舶所有人或经营人处以200元以下罚款，对当事人处以100元以下罚款；
（二）违反第六条、第八条规定的，对船舶所有人或经营人处以200元以下罚款；
（三）违反第九条规定的，对当事人处以200元以下罚款；
（四）违反第十二条规定的，对经营人处以100元以下罚款，并限期改正；
（五）违反第十三条规定的，对经营人处以200元以下罚款，并责令其撤除所设渡口；
第十九条 罚款全部上交地方财政。
第二十条 当事人对处罚决定不服的，可以在接到处罚通知书之日起15日内向作出处罚决定机关的上级部门申请复议或向人民法院起诉。
第二十一条 违反本办法应当受治安管理处罚的，由公安机关处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十二条 乡镇船舶管理人员违反本办法，以权谋私或玩忽职守的，由其主管部门视其情节给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第七章 附 则
第二十三条 渔业船舶和乡镇游览船舶的安全管理按国家和省有关规定执行。
第二十四条 本办法如与国家有关规定有抵触时，按国家有关规定执行。本省过去有关规定与本办法有抵触的，按本办法执行。
第二十五条 本办法由黑龙江航运管理局负责解释。
第二十六条 本办法自发布之日起施行。


1998年4月17日黑龙江省人民政府令第11号


黑龙江省人民政府根据《中华人民共和国行政处罚法》及其他法律、法规，结合本省实际，决定对《黑龙江省乡镇船舶和渡口安全管理办法〉办法》作如下修改：
1、第二条第二款修改为：“本办法所称乡镇船舶，是指乡镇和农村中的个体、合伙、承包户从事客货运输以及农民专门用于农业生产的船舶。”
2、第三条修改为：“县（市）人民政府指定的乡镇船舶管理部门和乡（镇）人民政府负责本辖区乡镇船舶和渡口的安全管理。”
3、第十一条修改为：“乡镇船舶的船员经港航监督机关考核发证后，方可驾驶船舶。”
4、第五章修改为“安全管理职责”，第十六条、第十七条、第十八条、第十九条、第二十条删去，增加二条作为第十六条、第十七条：
“第十六条 县（市）乡镇船舶管理部门的工作职责：
（一）制定并组织实施安全管理目标和落实安全管理责任；
（二）检查船舶所有人或经营人执行水上交通安全法规情况，并与村民委员会或船舶所有人、经营人签订安全管理责任书；
（三）负责组织乡镇有关人员定期对乡镇船舶进行安全检查，及时消除隐患，防止事故发生；
（四）协助港航监督机关对乡镇船舶事故的调查处理。
第十七条 乡（镇）人民政府的工作职责：
（一）负责向乡镇船舶所有人或经营人以及船员宣传贯彻交通安全法规，搞好对船员的安全知识和遵章守纪教育；
（二）负责检查乡镇船舶所有人或经营人安全管理责任书的落实情况；
（三）负责组织、督促乡镇船舶的所有人或经营人向有关机关办理登记和检验、参加业务培训和考核；
（四）负责对乡镇船舶和乡镇渡口进行安全检查，制止和处理违章行为；
（五）负责乡镇船舶和渡口安全管理的信息反馈，做好乡镇船舶和渡口统计资料的上报工作。”
5、原第二十一条改为第十八条，修改为“违反本办法有下列行为之一的，由所在地乡镇船舶管理部门或乡镇人民政府分别给予以下处罚：
（一）违反第五条、第七条、第十一条规定的，对船舶所有人或经营人处以200元以下罚款，对当事人处以100元以下罚款；
（二）违反第六条、第八条规定的，对船舶所有人或经营人处以200元以下罚款；
（三）违反第九条规定的，对当事人处以200元以下罚款；
（四）违反第十二条规定的，对经营人处以100元以下罚款，并限期改正；
（五）违反第十三条规定的，对经营人处以200元以下罚款，并责令其撤除所设渡口；
6、原第二十三条改为第二十条，修改为“当事人对处罚决定不服的，可以在接到处罚通知书之日起15日内向作出处罚决定机关的上级部门申请复议或向人民法院起诉。”
7、原第二十六条、第二十七条合并改为第二十三条，修改为“渔业船舶和乡镇游览船舶的安全管理按国家和省有关规定执行。”



1989年4月11日