城市公安分局队伍建设应当加强

马力

　 城市公安分局是直辖市或省辖市公安局的派出机关，是在城市人口相对集中、商贸繁华、治安问题相对复杂的区域内进行治安管理、基础防范、打击犯罪、服务群众、维护一方平安的前沿阵地。城市公安分局的这种前沿地位和作用，决定了其处于执法一线、涉及面宽、工作量大、功能众多的特点。其工作成效，直接影响着一座大中城市治安状况的好坏。其在执法过程中的违法违纪行为因其直接接触群众，在社会上容易造成负面影响。因此，应该采取有力措施加强城市公安分局队伍建设。

　 （一）领导班子认真履行“一岗双责”，把纪律、规章制度落到实处。对领导干部实行“能者上，庸者下，平者让”的选拔原则；在任用干部上要努力做到量才使用，合理搭配，用好干部；把领导干部的日常考核和教育培训、日常管理有机结合起来，实行年度述职制度以及队伍管理、执法工作一票否决制。

　 （二）狠抓制度建设，确保各项制度落到实处。制度建设是队伍建设的重点。只有制度健全了、规范了，各级领导善于运用规章制度管理队伍，民警自觉用各项纪律规章制度约束自己的言行，队伍正规化建设、规范化管理才能取得实效。因此，要针对队伍中某一方面的问题制定切实可行的纪律制度，规定民警在工作和日常生活中应该做什么、不应该做什么，做错了应该受到什么样的处罚等内容，划出队伍建设的“雷区”。同时，内部执法监督和政工、警务督察和其他业务部门有机地结合，实行队伍建设情况互通、工作互助、相互策应，召开队伍建设联席例会、定期分析、定期研究解决存在问题的新内容，确保各项规章制度落到实处。

　 （三）狠抓教育培训，全面提高队伍的综合素质。实践证明，教育培训是提高队伍综合素质的关键。针对工作中查找出来的如统计不实、部分外勤民警业务不熟、特种行业管理不规范等问题，采取“以会代训”或办短期培训班的形式，对民警进行轮训。另外，分局还在刑警大队和辖区刑警队民警间进行“双向轮岗”锻炼，一方面加强对辖区刑侦工作的指导，另一方面使基层刑警全面熟悉全局刑侦工作。针对部分民警办案过程中“重实体、轻程序”和搜集证据上存在的问题，分局经常组织民警到法院旁听法院庭审，学习如何收集有效证据的知识，到检察院观摩、学习、熟悉法律程序。请心理学专家到分局给民警讲课，提供心理辅导，解决部分基层领导和民警在工作任务重的情况下，精神压力大、心理负担重、工作与生活、家庭矛盾突出的问题，有效地提高民警的心理素质。

　 （四）加强警务督察和内部执法监督，建立多层次的内部监督制约机制。通过警务督察和内部执法监督营造重视办案质量的氛围。采取一般督察（监督）与重点督察（监督）相结合，将发现与解决问题和教育培训相结合；将督促民警遵守纪律、法律、规章制度与养成教育相结合。并选调政治素质高，具有较好法律和业务素质的后备干部到警务督察工作，抽调两名政治素质、法律素质和业务素质较好，责任心强、敢于坚持原则的同志担任专职执法监督员，每天坚持到办案单位开展内部执法监督工作。明确这两项工作直接受分局长、政委领导同时将警务督察和内部执法监督的情况作为干部考核、晋升、末位调整、评选先进的重要依据。

浙江省杭州市人民政府


杭州市人民政府令
　
第１６０号



　　《杭州市非机动车、行车和乘车人交通管理处罚规定》已经市人民政府常务会议审议通过，现予发布，自二００一年一月一日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
市长　伍保兴
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
二０００年十二月十八日


　　　　　　　杭州市非机动车、行人和乘车人交通管理处罚规定



　　第一条　为加强对非机动车、行人和乘车人的交通管理，保障道路交通安全与畅通，根据国家有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本规定。


　　第二条　凡本市市区范围内非机动车、行人和乘车人违反道路交通管理的行为，按照本规定予以处罚；本规定未列举的，按照有关法律、法规、规章的规定予以处罚。


　　第三条　杭州市公安局是管理市区道路交通的行政主管部门，其所属的公安交通管理部门负责本规定的具体实施。


　　第四条　实施道路交通管理处罚，应当坚持处罚与教育相结合的原则。罚款处罚实行罚缴分离制度。


　　第五条　公安交通管理部门对发现的或他人举报的违反道路交通管理的行为，应当依法及时查处，不得无故拖延或拒不处理。


　　第六条　交通警察执行公务时必须自觉接受社会的监督。各级公安交通管理部门应当建立严格的道路交通管理执行监督制度和错案责任追究制度。


　　第七条　非机动车驾驶员有下列行为之一的，处５０元以上２００元以下罚款：
　　（一）驾驶无牌证、无钢印或伪造、涂改牌证、钢印的非机动车的；
　　（二）非机动车擅自安装燃油、电动或其它驱动装置的；
　　（三）非残疾人驾驶有动力装置的残疾人专用车的；
　　（四）醉酒驾驶的。
　　有前款第（二）项行为的，拆除擅自安装的驱动装置后放行。


　　第八条　拼装、改装残疾人专用车、擅自增加附加装置，或驾驶拼装、改装、擅自增加附加装置的残疾人专用车的，强行拆除附加装置，恢复原状后放行车辆，并处１００元以下罚款。


　　第九条　非机动车驾驶员有下列行为之一的，处５０元以下罚款：
　　（一）残疾人专用车或助动自行车的发动机排量或时速超过规定标准的；
　　（二）助动自行车、有动力装置的残疾人专用车鸣号的；
　　（三）转借、挪用、涂改、伪造或冒领驾驶操作证的；
　　（四）驾驶外地牌照的燃油助动自行车、三轮车、有动力装置的残疾人专用车进入市区的；
　　（五）在机动车道行驶或者违反交通信号、交通标志、标线行驶的；
　　（六）通过路口遇停止信号时不停车等候，推行或绕行的；
　　（七）在公安交通管理部门禁止通行的时间和道路上行驶的；
　　（八）违反装载规定的；
　　（九）饮酒后驾驶助动自行车、有动力装置的残疾人专用车的。
　　有本条第（八）项行为的，责令违章者就地下客、卸货。


　　第十条　非机动车驾驶员有下列行为之一的，处２０元以下罚款：
　　（一）驾驶非机动车逆行的；
　　（二）骑自行车、助动自行车带人的（骑自行车装有安全座椅带１０周岁以下儿童１人的除外）；
　　（三）不按规定停放车辆的；
　　（四）超速行驶的；
　　（五）不携带驾驶操作证驾驶残疾人专用车、助动自行车的；
　　（六）驾驶未经车辆管理部门换发牌证的非机动车的；
　　（七）无故在车行道上滞留的；
　　（八）在道路上学骑非机动车辆的；
　　（九）超越前车时，故意妨碍被超车辆行驶的；
　　（十）双手离把，攀扶其他车辆或者手中持物的；
　　（十一）牵引其他车辆或被其他车辆牵引的；
　　（十二）自行车、三轮车通过陡坡、横穿四条以上机动车道或者车闸失效时，未下车推行的。


　　第十一条　未满１２周岁的儿童在道路上驾驶非机动车或儿童玩具车的，暂扣车辆，由监护人领取。


　　第十二条　行人有下列行为之一的，处２０元以下罚款：
　　（一）违反交通信号、交通标志和标线的规定行走的；
　　（二）应走人行过街天桥或地下通道不走而横穿马路的；
　　（三）在车行道、人行天桥、过街地下通道及桥梁、隧道等处或者交通安全设施上坐卧或兜售物品的；
　　（四）翻越、钻跨、坐倚交通隔离设施的；
　　（五）在车行道上逗留、拦车、强行拉客或带路的。


　　第十三条　乘车人有下列行为之一的，处１０元以下罚款：
　　（一）往车外抛洒物品的；
　　（二）不在站台或指定地点等候车辆的；
　　（三）乘坐二轮摩托车侧坐或反向坐的；
　　（四）妨碍驾驶员安全操作的；
　　（五）在车辆行驶中开启车门的；
　　（六）乘坐自行车或助动自行车的（１０周岁以下儿童乘坐自行车除外）；
　　（七）在车行道上拦车的（抢救伤员等特殊情况除外）。


　　第十四条　有本规定第七条第（一）至（四）项、第八条、第九条第（三）项行为的，可以暂扣车辆，待违章行为消除后放行。


　　第十五条　当事人违反交通管理规定受罚款处罚，对当场应缴罚款而当场未缴罚款的，公安交通管理部门可以依法暂扣车辆；暂扣非机动车的原因消除后，应当即发还车辆。


　　第十六条　未成年人或残疾人违反本规定的，可以酌情从轻、减轻处罚。


　　第十七条　当事人不服公安交通管理部门行政处罚决定的，可依法申请行政复议或直接向人民法院起诉；当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。


　　第十八条　本规定自二００一年一月一日起施行。