教育部办公厅


教育部办公厅关于教育电子政务建设的指导意见

教信息厅〔2003〕1号

2003年3月28日


　　国家信息化领导小组决定，把电子政务建设作为今后一个时期我国信息化工作的重点，政府先行，带动国民经济和社会信息化的发展。教育电子政务是国家电子政务建设的重要组成部分，是教育信息化建设的主要方面之一，是实现教育管理现代化的重要手段。大力推进教育行政部门的电子政务和学校的电子校务（以下统称为教育电子政务）建设，已成为教育行政部门和学校转变管理职能、转变工作方式和作风，进一步提高工作质量和效率，建立办事高效、运转协调、行为规范的教育管理体制的重要任务。
　　随着教育信息化的发展，教育电子政务建设已经起步。教育部机关的办公信息网已经与省级教育行政部门和直属高等学校的办公业务网络进行联网信息交换；教育系统的办公自动化和管理信息化水平逐步提高，服务范围不断扩大；建立了一批教师、学生、财务、设备、招生、学历认证、科研等数据库和文件文献档案等教育信息资源库；一些教育行政部门和学校建立了电子信息网站。这些工作对教育部门和学校提高教育行政质量和效率，规范管理，加强服务，以及促进社会对教育的监督，起到重要作用。
　　但从整体上看，教育电子政务还存在一些问题，服务体系不完备，信息标准不统一，互联互通不畅，信息资源分散，共享程度低；应用水平不高，低水平开发和重复建设现象严重；信息安全体系缺乏，信息安全保密制度亟待完善；投入不足，发展不平衡。目前，教育电子政务建设还不适应我国教育改革和发展的要求。
　　为了加快全国教育电子政务建设进程，根据国务院办公厅、国家信息化领导小组有关文件精神，结合教育系统的实际，现提出以下指导意见。
　　一、教育电子政务建设的指导思想和应坚持的原则
　　1．指导思想是：以“三个代表”重要思想为指导，按照教育改革发展的要求，以信息技术手段支持教育管理和服务水平的提高。以需求为导向，以应用促发展，强化教育信息资源共享，提高教育管理和服务的科学性、规范性、公开性，推动教育的振兴和发展。
　　2．应坚持的原则是：
　　（1）坚持统一规划，协调发展的原则。教育电子政务在我部的统一协调下，总体规划，分层推进，分步实施。
　　（2）坚持需求主导，应用为主的原则。在教育电子政务建设中，信息网络是基础，信息资源是核心，信息技术应用是手段，转变工作方式，提高工作效率是目的，人才、技术、政策法规和标准是保障。重点推进办公应用系统和教育政务信息资源库、各级各类学校信息资源库和各类专门基础数据库的建设，尽快发挥效益。
　　（3）坚持规范标准，资源共享的原则。加强标准规范的制定推广。优先采用国家标准。在教育信息化的框架下，制定教育行业规范，实现信息资源共享。

　　二、教育电子政务建设的总体目标和主要任务
　　1．总体目标
　　建立以信息网络为基础的教育电子政务与电子校务服务体系，逐步实现教育系统的办公自动化，推进无纸化办公，进一步提高管理决策科学化水平和公共服务电子化水平。
　　近五年具体目标是：初步建立教育电子政务的总体框架，参与国家政务内外网络建设，整合教育电子政务网络平台；建成一批教育业务的监管和应用系统并发挥作用，使教育管理与信息的快速反应能力得到明显提高，建设教育政务应用平台；完善以教育部政府网站为核心的信息服务和公共电子政务系统，建立“一站式”服务平台，建设招生考试与就业服务系统；完成教育政务信息资源库和基础数据库建设，建立教育电子政务培训体系、研发体系、安全体系和支援应急系统。
　　2．主要任务
　　（1）教育电子政务网络平台建设。配合国家电子政务网络建设进行教育电子政务网络资源整合，建立教育电子政务信息服务和信息交换网络体系。
　　（2）教育电子政务应用平台建设。建立完善教育管理和服务相关的办公与信息系统。建立和完善各级教育行政部门和各级各类学校的办公信息系统和监管系统；开通全国教育视频会议系统；实施教育电子政务示范工程。
　　（3）公共电子政务与信息服务平台建设。积极推进教育政务公开与信息服务，建立以教育部政府网站（http://www.moe.gov.cn）为核心的教育公众信息服务体系，开通部分面向教育系统和社会公众的网上24小时电子办公服务系统；建设学历认证系统、考试信息服务系统、就业咨询与服务系统等一批公共信息服务系统。
　　（4）教育政务信息资源库与基础数据库建设。建设教育政务信息资源库和公共的学校信息发布检索平台；在各级教育行政部门和各级各类学校建设教师、学生、财务、设备房产、科研等基础数据库以及配套的统计和应用系统。开发利用教育信息资源，为管理、教学和研究服务，部分面向社会服务。
　　（5）完善教育电子政务规范和标准规范。实施国家政务信息标准，在教育信息化规划的框架下，完善教育管理信息标准、各类学校发布信息规范、教育信息编码标准、政务网络及设备参考标准和视频会议接入标准等，为全国教育系统信息联网和政务信息的共享铺平道路。
　　（6）建立和完善教育系统管理人员的信息化培训培养机制。采用网络课件（远程教育）、专业进修、本地培训和讲座等多种形式，逐步对管理人员和技术人员等开展不同层次的技术培训。建立一支训练有素、专业技能过硬、管理水平较高、相对稳定可靠的技术队伍，保证教育电子政务网络和应用系统安全正常运转。
　　（7）建立和完善教育信息技术支持体系和安全保障体系。研制、采购和配置教育电子政务的网络信息交换加密和认证系统；建立教育电子政务的应急支援中心和数据备份中心，制定应急技术方案；制订和完善教育电子政务的法规和保密制度，确保电子政务系统安全稳定运行。研究信息技术支持教育管理和决策的方式方法，为领导和业务部门提供决策分析、数据抽样调查和数据与信息挖掘等专业的支持和服务。

　　三、教育电子政务实施的保障措施
　　1．加强领导，统筹规划
　　教育电子政务建设必须按照教育信息化领导小组的决策，统筹规划部署。教育信息化领导小组办公室会同有关部门负责制定总体规划。教育部办公厅负责协调，组织制定实施方案和推动落实。教育管理信息中心负责具体实施和技术支持。各级教育行政部门应在本级教育信息化领导小组领导下，由办公室负责组织协调，信息中心等技术部门具体实施。要采取有效措施，确保教育电子政务建设。
　　2．整合资源，互连互通
要利用国家政务网络平台，使用国家信息交换标准，实现与我部和地方教育行政部门的文件信息交换。充分利用已有的设施设备，实现与中国教育和科研计算机网、省市教育网、校园网、远程教育、“校校通”工程等软硬件资源基础上的电子政务应用整合和信息共享。要逐步规范业务流程，将工作重点放在加快电子政务的应用和资源建设上。
　　3．示范带动，分步实施
　　教育电子政务建设是一项系统工程，涉及教育系统各级部门和各级各类学校。我部将有针对性地开展各项系统的建设和应用开发，在全国选择不同地区和不同类型的部门、学校进行试点，通过实施具有基础性和全局性的示范项目，推动教育电子政务建设。
　　4．多方投入，确保建设
　　教育电子政务建设所需资金，采用中央和地方分担的做法。各地教育行政部门及所属学校的电子政务所需资金，由各地财政解决。各级政府部门要积极筹措资金，保证教育电子政务建设和应用工作的顺利开展。要多渠道筹措资金，开展融资、租赁等方式建设教育电子政务。对部分服务性业务可以实行合作等形式，加快建设步伐。
　　要保证政务信息系统的运行维护经费，合理确定和提高应用软件的投资比重。要组织研究教育电子政务的绩效评估机制，对教育电子政务应用进行评估。
　　5．强化服务，加强培训
　　教育电子政务是沟通教育行政部门和学校与社会公众的重要手段。要切实转变观念，强化信息服务的意识，增加网上业务，将为社会的信息服务作为电子政务的重点之一，推动政务规范和政务公开。
　　要加强对有关人员的技术培训，尤其是提高各级领导干部的信息技术水平和信息安全意识，增强使用计算机和办公应用系统的能力。同时，要建立一支专业人才技术维护队伍。
　　6．完善制度，保障安全
　　各级教育行政部门要按照国务院办公厅、国家保密局的安全管理要求，制订和完善教育电子政务建设中的法规制度和安全保密措施，落实安全保密工作责任制。办公自动化等重要业务必须依托本单位信息技术部门及有关人员建设和管理。
　　要建立并完善教育电子政务的信息安全技术保障系统。采用国家有关部门审核认定的加密和电子认证技术，确保信息安全。要建立数据备份系统，确保政务系统的快速恢复和可靠运行。



中华人民共和国政府 锡兰政府


中华人民共和国政府和锡兰政府贸易和支付协定


（签订日期１９６７年１１月６日 生效日期１９６８年１月１日）
　　中华人民共和国政府和锡兰政府，为了进一步发展两国政府和人民之间的友谊，加强两国的经济贸易关系，在平等互利的基础上达成协议如下：

　　第一条　缔约双方愿意采取一切适宜的措施来发展两国间的贸易，并且同意对两国间的换货给予便利。

　　第二条　两国间的贸易以进口货和出口货的货值平衡为原则。

　　第三条　两国的出口商品分别列在“甲”“乙”两个附表内，作为本协定的一个组成部分。本协定对“甲”“乙”两附表内没有列入的商品的交换并无限制之意。

　　第四条　缔约双方应该在每年十月底以前，缔结双方下一个日历年度的换货议定书。议定书应该规定：
　　（一）缔约双方在这个议定书年度内，保证进口和出口的总值以及商品的品名和大约数量；
　　（二）缔约双方在这个议定书年度内，争取进口和出口的总值以及商品的品名和大约数量。

　　第五条　根据本协定，进口和出口商品的价格，应该按照国际市场价格的水平作价。

　　第六条　两国商品的交换应该遵照两国当时有效的进口、出口和外汇管理条例进行。

　　第七条　缔约双方同意：根据本协定所进行的贸易，包括根据本协定第四条所签订的议定书的贸易，可以通过中国和锡兰的国营贸易机构和两国的其他进出口贸易商进行。

　　第八条　缔约双方对于发给进出口许可证和征收有关进口、出口和转口商品的关税、捐税和各种其他费用方面互相给予最惠国待遇，但有下列例外：
　　（一）缔约任何一方为便利边境贸易，给予或者今后可能给予毗邻国家的特别利益；
　　（二）缔约任何一方作为或今后可能成为任何特惠制度的一员，而得到的或将来可能得到的任何特别利益。

　　第九条　关于本协定的支付办法，缔约双方同意按照下列各项办理：
　　（一）中国政府在科伦坡锡兰中央银行开立两项账户，称为“中国政府甲项账户”和“中国政府乙项账户”。
　　锡兰政府在北京中国人民银行开立两项账户，称为“锡兰政府甲项账户”和“锡兰政府乙项账户”。
　　以上账户都不计利息和手续费。
　　（二）凡是购买根据本协定第四条所签订的议定书中所规定的缔约双方保证进口和出口的商品，和有关的从属费用都应该通过上述第一款提到的甲项账户支付。
　　凡是购买其他商品和有关的从属费用以及为两国外汇管制机构所同意的其他付款，都应该通过上述第一款提到的乙项账户支付。
　　“有关从属费用”系指同货物交换有关的劳务费用，如运输费用，包括租船费用和有关费用、保险费、仲裁偿金、存仓和海关费用、代理人佣金、广告费、经纪人佣金和其他类似费用。
　　（三）根据上述第一款所开立的账户应该以锡兰卢比记帐。
　　（四）锡兰卢比的含金量（目前每一锡兰卢比为０．１８６６２１公分纯金），如有变动，根据上述第一款所开立的帐户的余额和本协定项下以锡兰卢比计价的未履行的贸易合同，应在变动之日作相应的调整。
　　（五）根据上述第一款所开立的甲项帐户，如果在下年度的３月３１日帐面上仍有尾数余额时，此余额应该在双方帐户核对无误后，立即以英镑或双方可以接受的其他货币结清。
　　根据任何一年度的年度换货议定书所签订的合同，如果需要在下一年度的三月三十一日以后付款，则应该记入下一年度所开立的甲项帐户内。
　　（六）根据上述第一款所开立的乙项帐户的差额双方应该每一季度检查一次，以保证两国之间的贸易平衡地进行。
　　如果乙项帐户在年底时仍有差额，则应该尽可能在下年度的头三个月内以货物来清偿。如果在下年度的三月三十一日，帐面上仍有尾数余额时，此余额应该在双方帐户核对无误后，立即以英镑或双方可以接受的其它货币结清。
　　（七）结清上述（五）、（六）两款中所指的差额的汇率，是以支付时锡兰中央银行的英镑或其他货币的买价和卖价的中间汇率计算。
　　（八）中国人民银行和锡兰中央银行应该拟订为执行本协定所需要的各种技术细节。

　　第十条　本协定自一九六八年一月一日起生效，有效期为五年。本协定得于期满前三个月，由双方谈判予以延长。
　　本协定于一九六七年十一月六日在北京签字，共三份，每份都用中文、僧伽罗文和英文写成，三种文本具有同等效力。
　　注：附表甲和附表乙略。

　　中华人民共和国政府代表　　　　　　锡　兰　政　府　代　表
　　　　　林　海　云　　　　　　　　　　姆·维·普·佩里斯
　　　　　（签字）　　　　　　　　　　　　　（签字）