本溪市人民政府办公厅关于印发《本溪市规范性文件管理办法》的通知
辽宁省本溪市人民政府办公厅
本政办发〔2009〕28号
本溪市人民政府办公厅关于印发《本溪市规范性文件管理办法》的通知
各自治县、区人民政府，市政府各委办局、直属机构：经市政府同意，现将《本溪市规范性文件管理办法》印发给你们，请遵照执行。
二○○九年三月十五日
（发至乡镇政府、街道办事处）
本溪市规范性文件管理办法
第一章总则
第一条为加强规范性文件的管理，维护法制统一，确保政令畅通，推进依法行政，促进政府决策的科学化、民主化、法制化，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、国务院《法规规章备案条例》、《辽宁省规章规范性文件备案办法》等有关法律、法规、规章的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条本办法所称规范性文件，是指除市政府规章外，市、县（区）、乡（镇）政府及其各部门、有关机构和法律、法规授权组织（以下统称制定机关），依据法定职权和程序制定的在一定范围、时间内对公民、法人或其他组织具有普遍约束力、可以反复适用的文件。制定机关的内部事务管理制度、文件（包括人事、行政、外事、财务管理等事务），向上级行政机关的请示、报告、意见，对下级行政机关的批复、单纯转发的上级行政机关文件、对具体事项作出的行政处理决定等，不适用本办法。市、县（区）、乡（镇）政府发布的规范性文件为政府规范性文件；政府各部门、有关机构和法律、法规授权组织（以下统称部门）发布的规范性文件为部门规范性文件。
第三条本市行政区域内规范性文件的起草、审核、发布、备案及监督管理工作，适用本办法。
第四条市、县（区）政府依法履行层级监督职责，对所属各部门和下级政府的规范性文件进行监督管理。市、县（区）政府法制机构、政府部门法制工作机构，在本级政府、本部门的领导下，具体负责本办法的组织实施。
第五条有下列情形之一的，可以制定规范性文件：
（一）相关法律、法规、规章和国家政策授权制定相关规范性文件的；
（二）相关法律、法规、规章和国家政策对某一方面的行政工作尚未作出明确规定的；
（三）相关法律、法规、规章和国家政策对某一方面的行政工作虽有规定，但规定不具体、不便操作的。
第六条下列机构不得制定规范性文件：
（一）临时性机构；
（二）行政机关内设机构；
（三）行政机关派出机构；
（四）受行政机关委托执法机构；
（五）为完成某项专门任务而设立的议事协调机构。
第七条制定规范性文件不得违反宪法和相关法律、法规、规章的规定；不得违背上级行政机关的命令、决定；不得超越制定机关的法定职权范围。
第八条制定规范性文件，不得设定行政许可事项，不得设定行政事业性收费项目，不得设定行政处罚和行政强制措施以及其他应当由法律、法规、规章和上级行政机关规定的事项。制定机关为实施法律、法规、规章，在规范性文件中作出的具体规定，不得增设公民、法人或者其他组织的义务及限制公民、法人或者其他组织的合法权益。
第九条法律、法规、规章已经明确规定的内容，规范性文件原则上不作重复规定。规范性文件的用语应当准确、简洁；条文内容应当明确、具体，具有可操作性。
第二章规范性文件的制定
第十条制定机关应当对拟制定规范性文件的必要性和可行性进行调研论证。
第十一条制定规范性文件过程中应当采取书面征求意见或者召开座谈会、论证会、听证会等形式听取公民、法人或者其他组织的意见。
第十二条政府规范性文件可以由政府有关部门或政府法制机构起草，部门规范性文件可以由其内设的相关业务机构或法制机构负责起草。必要时可以邀请或委托相关专家、研究机构起草。
第十三条规范性文件内容涉及其他相关部门职责的，起草部门应当征求其他部门的意见，有必要的可以联合起草。相关部门对规范性文件内容提出重大分歧意见的，起草部门应当进行协调。对重大分歧意见的协调和处理情况，应当在起草说明中载明。
第十四条部门规范性文件，应当由起草部门负责法制工作的机构统一审核修改，经部门领导集体讨论通过后，形成送审稿，在发布之前送本级政府法制机构进行合法性审查。未经政府法制机构审查同意的部门规范性文件不得发布。
第十五条部门规范性文件报送审查时，应当提交下列材料：
（一）送审的公函；
（二）规范性文件草案；
（三）起草规范性文件的说明；
（四）起草规范性文件所依据的法律、法规、规章、国家政策、上级行政机关的命令和决定及其他有关资料；
（五）征求意见的有关材料。
第十六条对部门规范性文件送审稿，政府法制机构应当在受理之日起10个工作日内审查完毕，并将审查意见书面通知送审部门。政府法制机构未在规定期限内提出书面审查意见的，视为审查同意。提交的材料不符合第十五条规定的，政府法制机构可以要求送审部门在指定的期限内补充有关材料。政府法制机构的受理时间自材料补充齐全之日起计算。争议较大、内容复杂或涉及其他重大复杂问题需进行论证的，论证时间不包含在审查期限内。
第十七条部门规范性文件有下列情形之一的，政府法制机构应当提出不予同意、补充修改或暂缓制定的意见，退回起草部门：
（一）制定规范性文件的基本条件尚不成熟的；
（二）超越制定机关的法定职权范围的；
（三）文件主要内容违背法律、法规、规章、国家政策以及上级行政机关的命令和决定的；
（四）没有征求意见以及未与有关部门对重大分歧意见进行协调的。
第十八条送审部门应当按照政府法制机构的审查意见对部门规范性文件送审稿进行处理。送审部门对政府法制机构的审查意见有异议的，可以自接到政府法制机构的书面审查意见之日起10个工作日内以书面形式提出异议，说明理由，提请本级政府协调解决。
第十九条政府规范性文件，在正式发布之前应当由政府法制机构审核。政府法制机构对政府规范性文件审核后，应当出具书面意见报送本级人民政府。
第二十条除程序性规定、技术性规范和实施法律、法规、规章的规定外，规范性文件有效期一般不得超过5年。本办法施行前制定的规范性文件，制定机关或实施机关应当按照本办法规定进行清理。
第二十一条规范性文件有效期届满后需要继续实施的，应当在有效期届满前6个月对文件实施情况进行评估。经评估，规范性文件内容不需要修改的，制定机关应当发布继续实施该文件的决定；规范性文件内容需要修改的，根据评估情况修订。政府规范性文件由实施机关进行评估，部门规范性文件由制定机关进行评估。政府规范性文件有两个或者两个以上实施机关的，由主要实施机关进行评估；主要实施机关进行评估时，应当征求其他实施机关的意见。
第二十二条规范性文件应当向社会公开发布。未向社会公布的，不得作为行政管理的依据。市政府的规范性文件应当在政府公报和政府信息公众网上公布，重要的规范性文件还应在本行政区域内公开发行的报纸上公布。其他规范性文件应当在本级政府或者本部门信息公众网上公布。
第二十三条规范性文件应当自发布之日起30日后施行。因保障国家安全、重大公共利益或其他特殊原因需要立即施行的，可以自发布之日起施行。
第三章规范性文件备案
第二十四条制定机关应当自规范性文件发布之日起30日内报送备案。制定机关为多个政府部门的，由起草部门报送备案。政府规范性文件报送上一级政府备案；部门规范性文件报送本级政府备案。
第二十五条规范性文件备案，应当提交下列材料：
（一）规范性文件备案报告1份；
（二）规范性文件正式文本5份、电子文本1份；
（三）制定规范性文件的起草说明1份；
（四）制定规范性文件所依据的法律、法规、规章、国家政策、上级行政机关的命令和决定及其他有关资料；
（五）制定机关法制机构的审核意见。
第二十六条报送规范性文件备案，备案材料齐全的，政府法制机构予以备案审查。报送备案材料不全的，不予备案审查。审查规范性文件时，需要制定机关提供相关材料或者说明有关情况的，制定机关应当在接到通知后7日内报送材料或者说明情况。
第二十七条备案审查过程中发现报送备案的部门规范性文件未按原审查意见进行处理，或下级政府规范性文件存在违法或者不当情形的，政府法制机构应当向制定机关提出修改或者撤销的意见。制定机关应当在接到处理意见之日起10个工作日内自行改正，并将处理情况报政府法制机构。逾期不改正的，政府法制机构应当报请本级政府予以纠正或者撤销。
第二十八条制定机关接到公民、法人或者其他组织对本机关制定的规范性文件提出质疑或者修改建议的，应当予以核实；规范性文件确有违法或不当的，制定机关应当自行改正或者撤销。政府法制机构接到公民、法人或者其他组织举报有关规范性文件存在问题的，转送制定机关核实处理，制定机关应当在10日内回复处理结果；必要时，政府法制机构可直接审查处理。
第二十九条政府法制机构应当建立规范性文件数据库，向社会公布经审查予以备案的规范性文件目录。
第四章监督检查
第三十条市政府法制机构负责对市政府部门、县（区）政府规范性文件的制定和备案情况进行监督检查。县（区）政府法制机构负责对本县（区）政府部门及乡（镇）政府规范性文件的制定和备案情况进行监督检查。
第三十一条违反本办法制定规范性文件，产生严重不良后果的，政府法制机构可以建议本级政府或监察机关依法追究其主要负责人和直接责任人的行政责任。
第三十二条制定机关应当按照规定对规范性文件进行清理，发现规范性文件与法律、法规、规章和国家有关方针政策规定不一致的，应当及时修改或废止。
第三十三条政府法制机构未按本办法规定对规范性文件进行审核、备案及审查，或者对发现的问题不予纠正的，由本级政府责令其限期改正，给予通报批评；情节严重、造成不良后果的，对其负责人和直接责任人依法给予行政处分。
第五章附则
第三十四条本办法自2009年3月1日起施行。
印发广东省广播电影电视局职能配置、内设机构和人员编制规定的通知
广东省人民政府办公厅
粤府办［２０００］２２号
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印发广东省广播电影电视局职能配置、内设机构和人员编制规定的通知
各市、县、自治县人民政府，省府直属有关单位：
《广东省广播电影电视局职能配置、内设机构和人员编制规定》已经省人民
政府批准，现予印发。
广东省人民政府办公厅
二○○○年三月二十九日
广东省广播电影电视局职能配置、内设机构和人员编制规定
根据中共广东省委、广东省人民政府《关于印发〈广东省人民政府机构改革
方案〉的通知》（粤发［２０００］２号），广播电影电视厅更名为广播电影电
视局。广播电影电视局是省人民政府主管广播电影电视事业的直属机构。
一、职能调整
（一）划出的职能
将原广播电影电视厅的广播电视传送网（包括无线和有线电视网）的统筹规
划与行业管理，拟定广播电视传送网络的技术体制与标准的职能，交给信息产业
厅。
（二）划入的职能
将原由新闻出版局承担的用于广播电台、电视台播出的广播电视节目进口管
理职能，交给广播电影电视局。
（三）增加的职能
监督管理通过信息网络向公众传播的视听节目。
（四）转变的职能
将广播电视节目的交流、交换和交易运营职能以及技术性、辅助性的工作，
交给事业单位承担。
二、主要职责
根据以上职能调整，广播电影电视局的主要职责是：
（一）贯彻党和政府关于广播、电影、电视方面的路线、方针、政策，把握
舆论导向；指导广播电视宣传和广播影视创作并协调其题材规划；指导广播电影
电视管理体制改革；研究并起草广播电影电视事业管理的地方法规；制定广播电
影电视管理规章和事业的发展规划。
（二）监督管理广播电视节目、卫星电视节目收录和通过信息网络向公众传
播的视听节目；负责用于广播电台、电视台播出的广播电视节目的进口管理。
（三）审核乡镇以上（含乡镇）广播电视播出（含转播）机构和电影、广播
电视节目、电视剧制作单位的建立和撤销；组织审查在广播电视中播出的电影、
电视剧及其它节目的内容和质量；审核发放或吊销电视摄制、公映许可证和电视
剧制作、发行许可证。
（四）管理广播电影电视科技工作，研究并拟订有关技术政策和标准，指导
广播电影电视系统适用高新技术的科学研究和开发应用，研究制订广播电影电视
方面的经济政策。
（五）按照国家和省的统筹规划、宏观政策和法律法规，对广播电视专用网
进行具体规划并管理；制订广播电视专用网的具体政策、规章和技术标准，指导
分级建设和开发工作，保证广播电视节目的安全播出；受信息产业行政主管部门
委托，编制广播电视专用频道的规划，指配广播电视频率（频道）和功率等技术
参数。
（六）管理并指导广播电影电视对外和对香港、澳门特别行政区及台湾地区
的交流与合作。
（七）领导广东人民广播电台、广东电视台、省有线广播电视台和广东广播
电视技术中心等单位，对其重大宣传进行协调和检查，统一组织和管理其节目的
传输和覆盖。
（八）管理电影生产、制作工作；管理珠江电影制片公司及其他事业单位。
（九）负责局机关和指导直属单位的安全保卫工作。
（十）承办省委、省人民政府和国家广播电影电视总局交办的其他事项。
三、内设机构
根据上述职责，广播电影电视局设７个职能处（室）：
（一）办公室（挂外事处牌子）
督办局决定的重要事项，综合协调各处（室）及直属单位的有关工作；负责
重要文件的起草和组织对重大问题的调查研究；负责文秘、档案、信息、办公自
动化、信访、保密、审计工作；承办与外国和香港、澳门特别行政区及台湾地区
广播电影电视的交流与合作。
（二）总编室
实施对广播电视宣传、影视文艺的管理工作；拟订广播电视宣传的规划和方
案并组织实施；对直属电台、电视台重大宣传进行管理、协调和检查；指导地方
广播电视宣传工作；研究广播电视宣传工作的改革；组织审查引进的境外电视剧；
指导并协调广播剧、电视剧创作题材规划；监督管理广播电视节目的评奖活动；
负责对广播电视宣传纪律的监督检查，查处违反宣传纪律案件。
（三）社会管理处（挂电影管理处牌子）
拟订广播电影电视方面的地方性法规、政策；实施对广播电视节目、卫星电
视节目收录和通过信息网络向公众传播视听节目的监督管理工作；审批和监督管
理卫星电视广播地面接收设施的安装使用和开设闭路电视；承办审批广播电影电
视节目和电视剧制作、经营单位的建立和撤销工作，核发电视剧制作许可证和发
行许可证；组织审查合拍的电视剧以及国产、进口电视剧等节目内容；管理电影
生产、制作工作；审查各类影片，核发、吊销影片摄制、公映许可证；审核对外
合作制片、输出输入影片等国际合作与交流事项。
（四）事业发展处
拟订广播电视播出机构的总体布局和科技发展规划；承办审核乡镇以上（含
乡镇）广播电视播出（含转播）机构的建立、撤销工作，并进行监督检查；拟订
广播电视网络的发展规划并指导实施，指导广播电视网络的分级建设和开发工作；
受信息产业行政主管部门委托，编制广播电视专用频道的规划，指配广播电视频
率（频道）和功率等技术参数；管理广播电视系统的技术维护和安全播出工作；
组织协调新技术的科研应用工作。
（五）计划财务处
编制广播电影电视事业发展规划并组织实施；研究并拟订广播电影电视方面
的经济政策；监管直属单位的国有资产；管理各项事业经费和专项经费，负责局
机关和指导直属单位的财务、统计、基建工作；受委托监督本系统的国有资产管
理工作。
（六）人事教育处（与直属机关党委办公室合署）
负责局机关和指导直属单位的人事编制、培训工作；管理省广播电视学校的
有关教育工作；负责局机关和指导直属单位的党建、政治思想和共青团、工会、
妇女、计划生育等工作。
（七）监察室（与纪检组合署，挂保卫处牌子）
负责局属单位和指导本系统的监察、纪检工作；统一管理局机关和重点防护
单位的安全、保卫和消防工作；组织制订有关规章制度和处置重大治安、消防突
发事件的应急方案，并组织或监督实施。
四、人员编制
广播电影电视局机关行政编制５１名。其中局长１名，副局长４名（不含纪
检组长），总工程师１名，正副处长２０名（含直属机关党委专职副书记）。
为离退休干部服务的机构和人员编制按有关规定另行核定。
五、与有关部门的关系
电影的生产、制作由广播电影电视局管理；电影的发行、放映由文化厅管理。
鞍山市城市节约用水管理办法
辽宁省鞍山市人民政府
鞍山市城市节约用水管理办法
（1992年8月12日鞍山市人民政府第13号令发布，经2002年11月26日鞍山市人民政府第134号令《鞍山市人民政府规章修正案》修正，经2004年3月22日鞍山市人民政府第139号令《鞍山市人民政府关于修订废止部分市政府规章的决定》再次修正）
第一条 为加强我市城市节约用水管理，合理开发利用和保护水资源，促进国民经济和社会的发展，根据《中华人民共和国水法》和《城市节约用水管理规定》，结合我市实际，制定本办法。
第二条 凡市、县（市）规划区内，供水企业，使用公共供水或自建供水设施供水的单位和个人，均须遵守本办法。
第三条 城市实行计划用水和节约用水。
第四条 市人民政府城市节约用水行政主管部门是城市计划节约用水的主管部门。市城市计划节约用水办公室（以下简称市城市节水办）负责城市计划节约用水的具体管理工作。
县（市）人民政府城市节约用水行政主管部门是本规划区计划节约用水主管部门。县（市）城市计划节约用水办公室，负责本规划区内计划用水、节约用水管理工作，业务上受市城市节水办指导。
第五条 城市节约用水行政主管部门在制定城市供水发展规划的同时，制定节约用水发展规划，报人民政府批准，并根据节约用水发展规划制定节约用水年度计划和月计划。
第六条 加强用水定额管理。市城市节水办会同各行业行政主管部门制定行业综合用水定额和单项用水定额，并在考核过程中不断完善，经市节水办批准下达的综合用水定额和单项定额，各用水单位必须严格执行。
第七条 各用水单位必须实行计划用水。其年度用水计划指标由市城市节水办制定下达，并负责监督、考核月用水计划执行情况。
第八条 城市用水总需求超过供水能力时，应优先保证居民生活用水。市城市节水办可根据供需的矛盾，采取阶段性或临时性限制用水措施。
第九条 对各用水单位超计划用水实行加价收缴水费。超用10％以下的，超出部分加收1倍水费；超用10％至20％的，加收2倍水费；超用20％至30％的，加收3倍水费；超用30％至40％的，加收4倍水费；超用40％以上的，加收5倍水费。
第十条 超计划用水加价水费由市、县（市）城市节水办公室收取，征收办法采取银行托收方式，所收加价水费主要用于开展节约用水事业和补助供水工程建设等项开支，对供水工程等项开支须列入城市建设计划，经市建委和市财政局审批后方可使用。
第十一条 各供、用水单位、个人，必须节约用水，实行循环用水，一水多用，减少漏失，杜绝长流水。
第十二条 工矿企业、机关、团体、部队、文教卫生、商饮服务业等用水单位都要加强用水计量管理，实行水表计量。工业企业的厂、车间、设备三级水表计量率应分别达到100%、100%、85%，生活用水应逐步实现按户计量收费。新建住宅要安装分户计量水表。供水单位要准确计量，水表计量率要达到98%以上。
计量水表要保持完好，定期检查，不符合标准的要及时更换。
第十三条 用水单位要定期开展水平衡测试，市城市节水办要做好对水平衡测试的技术指导和验收。水平衡测试中发现的问题和节水潜力，要及时采取措施，限期解决。
第十四条 新建、扩建、改建工程项目必须做到节约用水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。市城市节水办需参加开工前审查与竣工的验收。
第十五条 单位和个人安装用水设备器具时，必须选用符合国家标准的节水型设备、器具。冲刷汽车应使用节水栓。拥有30辆以上汽车的单位应安装使用循环水洗车设备。公共浴室和单位浴池的淋浴器，要安装节水装置。
在用的非节水型器具应按规定期限更新改造。
第十六条 用水单位需要增加用水量（新增工业用水量除外）时，必须经市行业行政部门审查同意，报市城市节约用水行政主管部门批准。
第十七条 各用水单位，其生产冷却水循环利用率不得低于百分之九十；水的重复利用率不得低于以下规定标准。化工、橡胶、冶金、制药、塑料等企业为百分之八十以上；造纸为百分之七十以上；机电、建材、食品、饮食、国防工办、铁道部所属企业、部队、机关团体、院校等百分之六十五以上；纺织、农机百分之六十以上；印染百分之四十以上。
第十八条 城市供水企业、自建供水设施的单位要加强供水设施的维护、检修和管理，减少漏失量。漏失率不超过国家规定标准。
市城市节水办负责对供水企业的供、售水计量和水的漏失率实施监督检查。
第十九条 各用水单位和个人不准用长流水冷却食物，不得用自来水洗灌园田。
第二十条 加强节水管理基础工作，开展创建节水型企业活动。市城市节水办要加强对用水单位日常考核，定期组织评比及时总结推广先进经验。对在节约用水工作中成绩突出的单位和个人，由人民政府给予表彰和奖励。
第二十一条 用水单位实际用水量低于计划用水指标时，经行业主管部门审核，报市城市节水办批准，可按规定从节约的水费中提取节约用水奖金，并免征奖金税。
第二十二条 供、用水双方因供、用水计量问题发生争议时，可由市城市节水办负责调解处理。
第二十三条 做好城市节约用水统计工作，供、用水单位要建立健全原始记录和统计台帐，定期向市城市节水办和行业主管部门上报节水统计报表。
第二十四条 违反本办法，有下列行为之一的，由市城市节水办收取加价水费，城市节约用水行政主管部门予以处罚。
（一）新建、改建、扩建工程项目未实行节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的或选用国家已明令淘汰的用水设备、器具的，不予供水或不增加水量（使用自备井的予以封井）并处1000元以上5000元以下罚款。
（二）对不按规定进行水平衡测试或在水平衡测试中发现浪费用水未采取措施整改的，扣减当年或下一年用水指标的10%。可并处2000-5000元罚款。
（三）对在规定期限内应安装而未安装节水型设备、器具的单位，责令限期改正，并按测算漏水量累计征收3-5倍的加价水费。
（四）对逾期不缴纳超计划用水加价水费的，按日加收超计划用水加价水费5‰的滞纳金。三个月拒不缴纳的，通知供水部门停止供水。
（五）对因管理或维修不缮造成跑、漏等浪费水的行为，属于用水单位责任的，责令限期改正，逾期不改的，处以 200 元以上 1000 元以下罚款，情节严重的，处以 5000 元以上1 万元以下罚款；属于供水单位责任的， 根据有关法律、法规予以处罚。
（六）对各用水单位的水表计量率达不到规定标准，扣减其用水指标的5%，并责令采取措施，限期达到规定标准。限期内仍达不到标准的，并处5000元罚款。
（七）对用长流水冷却食物的，每查实一次，罚款500元，对用自来水浇灌园田的，每查实一次，没收其浇灌工具，并处100-500元的罚款。
第二十五条 当事人对处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。当事人逾期不申请行政复议、不起诉又不履行行政处罚决定的，做出行政处罚的行政机关可以申请人民法院强制执行。
第二十六条 市城市节水办的工作人员要秉公执法，在执法时须出示统一颁发的节约用水检查证件。对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的执法人员，视其情节轻重，给予经济或行政处罚；构成犯罪的依法追究刑事责任。
第二十七条 自建设施供水的单位，分别由市城市水资源管理办公室和市水资源管理办公室按照各自管理权限分工，按本办法负责管理。
第二十八条 本办法自发布之日起施行。鞍政发[1982]82号文件《鞍山市城市供水管理暂行办法》同时停止执行。