泸州市城市居民最低生活保障实施细则
四川省泸州市人民政府
泸州市城市居民最低生活保障实施细则
第20号
《泸州市城市居民最低生活保障实施细则》已经2002年5月31日市人民政府第43次常务会议通过，现予发布施行。
市 长
二○○二年六月四日
第一章 总 则
第一条 为保障城市贫困居民的基本生活，落实城市居民最低生活保障制 度，根据国务院《城市居民最低生活保障条例》和《四川省城市居民最低生活保障实施办法》及有关法律、法规，结合泸州实际，制定本实施细则。
第二条 在泸州市行政区域内城市居民最低生活保障适用《城市居民最低 生活保障条例》、《四川省城市居民最低生活保障实施办法》和本实施细则。
本实施细则所称城市居民最低生活保障，是指各级人民政府对生活在最低生活保障标准以下的城市居民，主要以货币补助形式，保障其达到最低生活标准的行政行为。
第三条 城市居民最低生活保障制度遵循保障城市居民基本生活的原则， 坚持国家保障与社会帮扶相结合、鼓励劳动自救的方针。
城市居民最低生活保障必须坚持公开、公平和公正的原则，保障工作应便民和及时。
第四条 各级人民政府及其有关部门应对享受城市居民最低生活保障待遇 人员在就医、就业、入学、居住、交通等方面，制定相关的优惠措施。
在改善城市贫困居民生活方面做出显著成绩的单位和个人，由市、县、区人民政府和有关部门给予表彰。
第二章 保障职责
第五条 各级人民政府负责领导本行政区域内城市居民最低生活保障工作 ，实行政府分级负责制。城市居民最低生活保障工作应纳入各级人民政府的目标责任管理。
第六条 城市居民最低生活保障所需资金，由市、县、区人民政府列入同级财政预算，划拨民政部门后，实行专户管理。市人民政府每年还应专项安排城市居民最低生活保障补助资金，用于补助财政困难和保障任务重的县、区。
第七条 县级以上人民政府民政部门是本行政区域内主管城市居民最低生活保障工作的部门。县、区人民政府应根据工作需要增配城市居民最低生活保障工作人员。
街道办事处、镇（乡）人民政府以及社区居民委员会应依法协助各级民政部门及其所属的城市居民最低生活保障工作机构开展有关工作。
第八条 财政部门应保证城市居民最低生活保障补助资金按时发放，并按本辖区城市居民最低生活保障工作实际安排工作经费；统计、物价部门每年应向同级民政部门提供当地生活必须品的种类、物价水平等方面的资料
；劳动和社会保障、人事部门应根据民政部门要求及时提供本部门掌握的城市居民就业及收入情况。
第九条 江阳区、纳溪区、龙马潭区的城市居民最低生活保障标准，由市人民政府民政部门会同财政、统计、物价等部门，根据当地维持城市居民基本生活所必需的衣、食、住并适当考虑燃煤、治病等费用制定，报市人民政府批准并公布执行；泸县、合江县、叙永县、古蔺县的城市居民最低生活保障标准，由各县人民政府民政部门会同财政、统计、物价等部门，根据当地维持城市居民基本生活所必需的衣、食、住等费用制定，报本级人民政府批准并报市人民政府备案后公布执行。
调整城市居民最低生活保障标准，市、县人民政府应及时向社会公布。
第三章 保障范围
第十条 凡持有本市非农业户口的城市居民，其共同生活的家庭成员人均月收入低于当地城市居民最低生活保障标准的，可申请享受当地城市居民最低生活保障待遇。家庭成员根据《中华人民共和国婚姻法》中的有关规定确定，并应依法履行相互间的扶养、抚养、赡养义务，具体为：
(一)夫妻；
(二)父母与未成年的子女（包括养子女、受继父或继母抚养教育的继子女、非婚生子女），祖父母、外祖父母与父母双亡的未成年的孙子女、外孙子女；
(三)子女与无生活来源的父母(包括曾对其履行过抚养教育义务的继父母)，成年孙子女、外孙子女与子女亡故的祖父母、外祖父母；
(四)兄、姐与父母双亡或父母无力抚养的未成年的弟、妹；
(五)父母与丧失劳动能力或未完全丧失劳动能力、但收入不足以维持生活的子女，尚在学校就读的确无独立生活能力和条件的子女；
(六)父母双亡或父母无力抚养的年龄超过18周岁的，由于患有严重残疾(须经医疗卫生部门证明丧失劳动能力)，劳动和社会保障部门等无法安排就业的兄弟姐妹；
（七）其他家庭成员。
第十一条 城市居民家庭收入指家庭所有成员下列各项收入的总和：
(一)工资、津贴、补贴等劳动收入；
(二)基本生活费、遗属生活费、困难生活补助费等各类补助、补偿费；
(三)退休金、养老金、救济金、退职金、辞职金；
(四)赡养费、抚养费、扶养费，参加储蓄式养老保险后领取的生活补助费，以及退出储蓄式保险后获得的收入；
(五)各类博彩、财产继承、受赠及存款本息、红利、有价证券、房屋出租和交易等收入
(六)其他实际所得。
第十二条 下列情况不计入家庭收入：
(一)优抚对象享受的抚恤金、补助金、护理费及保健金，义务兵家属优待金；
(二)因工(公)负伤职工的护理费及死亡职工亲属享受的一次性抚恤金；
(三)见义勇为奖励金。
第十三条 家庭中凡在法定劳动年龄内，有劳动能力人员所从事劳动的收入，按实际收入计算。如实际收入难以核定的，按当地最低工资标准计算。有劳动能力，经有关机构介绍两次就业而拒不就业或无正当理由拒绝参加社区公益性服务劳动的，暂缓享受城市居民最低生活保障待遇。
第十四条 赡养义务人家庭人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的，视为无力提供赡养费；赡养义务人家庭月收入超过当地城市居民最低生活保障标准的，超过部分的50%计算为赡养费。
第十五条 抚养义务人月收入低于当地城市居民最低生活保障标准的，视为无力提供抚养费；抚养义务人月收入超过当地城市居民最低生活保障标准的，超过部分除以被抚养人数，得出付给每个抚养人的抚养费。
第十六条 核定家庭收入时，家庭中有接受义务教育的，应扣减学生学杂费。
第四章 保障金的申请和核发
第十七条 申请享受城市居民最低生活保障待遇，按属地管理的原则，以家庭为单位，向户籍所在地的街道办事处或镇(乡)人民政府提出书面申请，并提交下列材料：
(一)申请书；
(二)户口簿、居民身份证；
(三)出具有效的家庭成员收入及赡养、扶养或抚养义务人收入证明；共同生活的家庭成员，户籍不在同一地方的，在共同居住地提出申请，并提供其他成员户籍所在地街道办事处、镇(乡)人民政府出具的证明。
机关、企业事业单位和社会团体应为本单位困难职工出具真实、准确的收入证明。社区居民委员会应协助做好申请受理工作。
第十八条 申请人持本实施细则第十七条所列材料，如实填写《城市居民最低生活保障待遇审批表》，由社区居民委员会在收到申请书之日起2个工作日内采取张榜公布的形式，征求群众意见，3个工作日核实后上报街道办事处或镇(乡)人民政府。
第十九条 街道办事处或镇(乡)人民政府对上报材料在3个工作日内进行审查核实，并张榜公布初审结果，5个工作日后，将有关材料和初审意见报县、区级人民政府民政部门。街道办事处、镇(乡)人民政府及社区居民委员会应掌握最低生活保障对象收入变化情况。城市居民最低生活保障对象有义务及时报告收入变化情况。
第二十条 县、区级人民政府民政部门应对街道办事处、镇(乡)人民政府初审上报的城市居民最低生活保障对象情况进行全面审查，自居民递交申请之日起20个工作日内作出决定。对决定不给予最低生活保障待遇的，应书面通知申请人并说明理由；对决定给予最低生活保障待遇的，按照保障对象、保障标准、保障资金等情况应向社会公开的原则，由街道办事处、镇(乡)人民政府张榜公布。确认后发给《城市居民最低生活保障金领取证》。
第二十一条 县级人民政府民政部门以及街道办事处和镇（乡）人民政府为审批城市居民最低生活保障待遇的需要，可以通过入户调查、邻里访问以及信函索证等方式对申请人的家庭经济状况和实际生活水平进行调查核实。申请人及有关单位、组织或者个人应当接受调查，如实提供有关情况。
第二十二条 城市居民最低生活保障金由街道办事处、镇(乡)人民政府按月发放。发放保障金，应按规定在保障金领取证上填写有关内容，完备发放手续。
第二十三条 城市居民最低生活保障对象，应按时领取保障金。无正当理由超过40个工作日未领取保障金的视为自动放弃，此后要求再享受城市居民最低生活保障待遇的，重新申请。
第二十四条 无生活来源，无劳动能力，无法定赡养人、扶养人或抚养人的城市贫困居民，按城市居民最低生活保障标准全额发放最低生活保障金；如其原来享受生活救济标准高于城市居民最低生活保障标准的，仍执行原标准；其他保障对象按家庭人均收入与当地城市居民最低生活保障标准的差额发放。
第二十五条 为了提高城市居民最低生活保障对象的生活水平，在享受城市居民最低生活保障待遇的前提下，再给予他们一定优待：保障对象在享受义务教育期间，凭《城市居民最低生活保障金领取证》，学校免收学杂费；保障对象凭《城市居民最低生活保障金领取证》，在市人民医院、市中医医院、龙马潭区人民医院、纳溪区人民医院以及各县的人民医院就诊，免交门诊挂号费，住院治疗时减交50%的床位费。
劳动和社会保障、人事部门在安排人员就业、从事个体经营等方面，对城市居民最低生活保障对象在同等条件下给予照顾。
第二十六条 需享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民，必须在每年的5月份和11月份分别对下半年和次年上半年享受城市居民最低生活保障待遇重新提出申请。对取消享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民，应及时收回《城市居民最低生活保障金领取证》。
第五章 监督管理
第二十七条 实施城市居民最低生活保障制度的情况，市人民政府对县、区人民政府每年检查一次，市、 县、区人民政府对所属职能部门每年检查一次，上级民政部门对下级 民政部门每年检查不少于4次。
县、区人民政府每年向市人民政府书面报告一次情况；县、区人民政府民政部门每季度将本季度的保障人员、保障资金的变化情况向市人民政府民政部门报告一次。
第二十八条 保障资金实行专项管理，专款专用。严禁截留、挤占、挪用保障资金，确保城市居民最低生活保障资金按时足额支付到位。
第二十九条 财政、审计、监察等相关部门应加强对城市居民最低生活保障资金管理使用情况的监督和检查。
第三十条 县、区人民政府民政部门和街道办事处、镇(乡)人民政府在城市居民最低生活保障工作中，应接受群众监督。任何人对不符合法定条件而享受城市居民最低生活保障待遇的，都有权举报，有关机关应认真核查。对情况属实的，应当予以纠正。
第六章 法律责任
第三十一条 负有保障职责的行政机关和有关单位不履行规定职责，影响依法开展城市居民最低生活保障工作，造成严重社会后果的，对该机关负责人和直接责任人，由上级主管机关或纪检监察部门给予行政处分。
第三十二条 负责城市居民最低生活保障管理工作的工作人员，有下列行为之一的，给予批评教育、调离保障工作岗位直至依法给予行政处分：
（一）对符合条件享受城市居民最低生活保障待遇的对象，拒不签署同意享受城市居民最低生活保障待遇意见的；或者对不符合条件的对象，故意签署同意享受城市居民最低生活保障待遇意见的；
（二）擅自改变享受城市居民最低生活保障待遇范围和标准的；
（三）故意扣压、拖欠城市居民最低生活保障金的。
保障工作人员有犯罪行为的，依法追究刑事责任。
第三十三条 享受城市居民最低生活保障待遇的人员，有下列行为之一的，由县级人民政府民政部门给予批评教育或者警告，追回其违反规定领取的保障金，情节恶劣的，处冒领金额1倍以上3倍以下的罚款：
（一）采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取享受城市居民最低生活保障待遇的；
（二）在享受城市居民最低生活保障待遇期间，家庭收入已达到当地城市居民最低生活保障标准，故意不按规定告知街道办事处、镇（乡）人民政府或县级人民政府民政部门，继续享受城市居民最低生活保障待遇的。
第三十四条 违反本实施细则第十七条第三款规定，拒绝出具证明或者出 具虚假证明的，由县级以上人民政府民政部门对单位负责人和直接责任人责令改正，处以200元以上1000元以下罚款。
第三十五条 城市居民对主管机关作出的不批准享受城市居民最低生活保 障待遇或减发、停发城市居民最低生活保障金的决定不服，或对根据本实施细则给予的行政处罚不服，可依法申请行政复议；对复议决定仍不服的，可以依法提起行政诉讼。
第七章 附 则
第三十六条 国家机关、社会团体等单位筹集的城市扶贫、救助款项，统一由民政部门组织发放。慈善机构、服务于贫困家庭的基金会等非营利机构用于扶助城市贫困居民的支出，社会团体、企业和个人向慈善机构救济性捐赠，可依法实行税基扣除。
第三十七条 各县人民政府可根据本实施细则制定相关规定。
第三十八条 过去有关规定与本实施细则不一致的，以本实施细则为准。
第三十九条 本实施细则自发布之日起施行。
辽宁省公共安全视频图像信息系统管理办法
辽宁省人民政府
辽宁省人民政府令
第211号
《辽宁省公共安全视频图像信息系统管理办法》业经2007年10月7日辽宁省第十届人民政府第74次常务会议通过，现予公布，自2008年1月1日起施行。
省 长 张文岳
二〇〇七年十月二十六日
辽宁省公共安全视频图像信息系统管理办法
第一条 为规范公共安全视频图像信息系统管理行为，维护公共安全和社会治安秩序，保障公民、法人和其他组织的人身、财产安全，根据相关法律、法规，结合我省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称的公共安全视频图像信息系统，是指利用视频图像采集设备和其他相关设备对涉及公共安全的场所和区域进行信息记录的视频系统。
第三条 本办法适用于本省行政区域内公共安全视频图像信息系统的建设、使用和监督。
第四条 公共安全视频图像信息系统的建设、使用和监督，应当遵循统筹规划、整合资源、属地管理、合法使用的原则。
第五条 省、市、县（含县级市、区，下同）公安机关负责对本行政区域内公共安全视频图像信息系统的建设、使用进行监督。信息产业、建设、交通、文化、质量技术监督、电力等部门和单位在各自职责范围内做好公共安全视频图像信息系统管理的相关工作。
因国家安全需要而依法建设的视频图像信息系统，由国家安全机关负责管理。
第六条 涉及公共安全的下列场所和区域应当安装公共安全视频图像信息系统：
（一）广播电台、电视台，电信、邮政、金融单位，博物馆、档案馆、展览馆、重点文物保护单位，危险物品生产、销售、储存场所等重要单位；
（二）机场、港口、车站以及大型桥梁、隧道等重要交通设施；
（三）商场、宾馆、学校、医院、公园、文化娱乐场所，旅游景区、停车场等人员聚集场所；
（四）大型能源动力设施、水利设施和城市水、电、燃气、热力供应设施；
（五）城市主干道、重要交通路口、广场；
（六）法律、法规规定的其他场所和区域。
市、县人民政府以及省政府有关部门可以根据实际情况，确定其他应当安装公共安全视频图像信息系统的场所和区域。
第七条 市、县人民政府及其有关部门负责在城市主干道、重要交通路口和广场建设公共安全视频图像信息系统，其他单位和个人不得在该区域建设公共安全视频图像信息系统。
市、县人民政府应当将前款规定的公共安全视频图像信息系统建设纳入城市基本建设规划，建设和管理费用应当列入本级财政预算。
第八条 建设公共安全视频图像信息系统，不得侵犯公民个人隐私；对涉及公民个人隐私的图像信息，应当采取保密措施。
建设涉及国家秘密、商业秘密的公共安全视频图像信息系统，应当按照国家有关规定执行。
第九条 禁止在宾馆客房，公共浴室、更衣室、卫生间，学生、员工宿舍等涉及公民个人隐私的场所和区域安装公共安全视频图像信息系统。
第十条 建设公共安全视频图像信息系统应当符合国家和行业标准。
第十一条 新建、改建、扩建项目需要配套建设公共安全视频图像信息系统的，公共安全视频图像信息系统应当与项目主体工程同时投入使用。
第十二条 公共安全视频图像信息系统的建设单位应当自系统投入使用之日起30日内，向视频系统所在地县级公安机关备案。视频系统发生变化的，应当在3个工作日内报原备案公安机关备案。
本办法施行前已经建成的公共安全视频图像信息系统，使用单位应当自本办法施行之日起30日内向视频系统所在地县级公安机关备案。
第十三条 政府投资建设的公共安全视频图像信息系统，应当设置明显标识。
公安机关根据公共安全的需要，可以对政府投资建设的公共安全视频图像信息系统，按照合法、规范和合理布局的要求进行整合。
第十四条 公共安全视频图像信息系统的使用单位，应当采取下列措施，保证系统安全运行：
（一）对有关人员进行专业技能和保密等相关法律、法规培训；
（二）建立安全检查、运行维护、应急处理等制度，保持图像画面清晰，保证系统正常运行；
（三）建立值班监看制度，发现涉及公共安全的可疑情况及时向公安机关报告；
（四）建立图像信息使用登记制度，对图像信息的录制人员、调取时间、调取用途等事项进行登记；
（五）不得擅自改变公共安全视频图像信息系统的用途和摄像设备的位置；
（六）不得擅自提供、传播图像信息；
（七）除法律、法规另有规定外，妥善保存图像资料15日以上，对具有重要价值的图像资料保存1年。
使用单位委托其他单位运营、维护公共安全视频图像信息系统的，双方应当明确保证系统安全运行的责任。
第十五条 任何单位和个人不得有下列行为：
（一）盗窃、损毁公共安全视频图像信息系统的设施、设备；
（二）拒绝、阻碍政府有关部门依法使用公共安全视频图像信息系统的设施、设备以及图像信息；
（三）擅自删改，故意隐匿、毁弃留存期限内图像信息的原始记录；
（四）买卖、散发、非法使用公共安全视频图像信息资料；
（五）擅自改变公共安全视频图像信息系统用途；
（六）影响公共安全视频图像信息系统正常使用的其他行为。
第十六条 公安机关应当加强对公共安全视频图像信息系统的建设和使用进行日常监督检查，发现违反本办法规定的行为应当及时处理。
第十七条 公安机关、国家安全机关根据维护公共安全和国家安全的需要，经本机关负责人批准，可以直接使用相关单位的视频图像系统或者将该系统接入指定的视频图像系统。
发生自然灾害、事故灾难、公共卫生等突发公共事件时，经县以上公安机关批准，政府有关部门有权查看、调取、复制图像信息，有关单位应当予以配合。
第十八条 公安机关以及政府有关主管部门工作人员根据第十七条的规定，查看、调取、复制图像信息，应当遵守下列规定：
（一）工作人员不得少于2人；
（二）出示批准文件；
（三）出示执法证件；
（四）填写查看、调取、复制图像信息情况登记表；
（五）遵守图像信息的使用、保密制度。
第十九条 公共安全视频图像信息系统的使用单位为侦破重大刑事、治安案件提供关键证据和线索或者有其他突出贡献的，有关部门应当给予单位及有关人员表彰、奖励。
第二十条 违反本办法第六条规定，应当建设公共安全视频图像信息系统未建设的，由公安机关责令限期建设；逾期未建设的，由公安机关组织建设，费用由应当建设公共安全视频图像信息系统的单位承担。
第二十一条 违反本办法第九条规定建设公共安全视频图像信息系统的，由公安机关责令拆除，拒不拆除的，由公安机关强制拆除，并处1000元罚款。
第二十二条 违反本办法第十二条规定，不按规定办理备案手续的，由公安机关责令限期改正；逾期不改正的，由公安机关予以警告，并处200元以上500元以下罚款。
第二十三条 违反本办法第十四条第三项至第七项规定的，由公安机关责令限期改正；逾期不改正的，予以警告，并处200元以上500元以下罚款。
第二十四条 违反本办法第十五条第三项至第六项规定的，由公安机关予以警告，并对单位处1000元罚款，对个人处500元罚款。
第二十五条 违反本办法规定，构成违反治安管理行为的，由公安机关根据《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 公安机关在公共安全视频图像信息系统管理中，不依法履行职责，致使公民人身、财产和公共财产遭受损失，或者有其他玩忽职守、滥用职权行为的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十七条 本办法自2008年1月1日起施行。