论跨国公司在国际投资中的责任及对其管制
作者:高苑媛(河北农业大学现代科技学院法学0201班)
摘要：近几十年来，跨国公司已经在世界经济中占有重要地位，它们的活动对世界经济发展起着重要作用和影响。跨国公司具有强大的经济实力，在世界范围内追求高额利润，这就会在跨国公司子公司与东道国、子公司与与母国间、东道国与母国间，产生种种矛盾与冲突。跨国公司的活动会给有关国家以至国际社会带来不利影响，从而就会产生对其管制的法律问题。
我国面对全球化趋势，需要采取一系列措施予以应对，如修订相关法律，实施有关政策，来解决跨国公司来华投资的种种问题。
本文通过研究跨国公司在国际投资中的债务责任划分和对其不法行为的管制，而给予我国乃至广大第三世界国家以启示。
关键词：跨国公司 责任 管制
Abstract: In the near decades,the economical relationship of the international had changed in so many aspects.Transnational corporations had took up the important place in the international economy very significantly.
The transnational corporations own strong economical power and chase the higher profits.In this circumstance,many conflicts will appear amang the corporations in the different nations.Thus,the activity will bring bad effects to the society,and the problems of control will come out at the same time.
So far as our nation,we should amend the relevant laws and establish the relevant policies to solve the problems we may face in the future.
At last, this article can give our country, even the nations of third world some inspires.
Key words: Transnational corporations Responsibility Control.
跨国公司在当今世界经济当中占有举足轻重的位置，它们的活动对世界经济的发展有着相当重要的作用和影响。跨国公司由在母国设立的母公司和在东道国设立的诸多子公司所组成。在法律上，跨国公司母公司与子公司是相互独立的法律实体，但是，在经济上它们又相互联系着，而且母公司管理和控制着子公司。母公司为了其全球战略和整体利益，把子公司作为推行其商业政策的工具，甚至不惜牺牲子公司的利益。[1] 在中国，2005年媒体至少对哈根达斯“脏厨房”事件、卡夫饼干含转基因成分风波等12起跨国公司弱化责任的事件提出了批评。这说明在中国的市场上，跨国公司同样面临企业社会责任的挑战。由此可知，跨国公司母公司对子公司的责任问题，已经成为目前国际社会关注的重要法律问题之一。对此种法律规避行为，应该进行统一的国际监督和管制，这是国际社会，特别是广大发展中国家的共同要求。[2]
1、 跨国公司的概念和特点
本文的研究对象是跨国公司，所以应明确一下跨国公司是什么，以及它具有什么样的特点。这样更便于我们分析问题解决问题。
1.1 跨国公司的概念
什么是跨国公司，目前在国际上并没有一个统一的法律定义。起初，人们把跨国公司称为“多国公司、全球企业、多国企业”等等。1983年，联合国跨国公司委员会在拟订《跨国公司行为守则》时所下的定义为大多数国家接受，其为：跨国公司是指由分设在两个或两个以上国家的实体组成的企业，而不论这些立体的法律形式和活动范围如何；这种企业的业务是通过一个或多个活动中心，根据一定的决策体制经营的，可以具有一贯的政策和共同的战略；企业的各个实体由于所有权或别的因素相联系，其中一个或一个以上的实体能对其他实体的活动施加重要影响，尤其可以与其他实体分享知识、资源以及分担责任。[3]
1.2 跨国公司的特征
1.2.1 跨国性
跨国公司的跨国性主要是指其以本国为基地而从事跨越国界的经营之特征，而非要求其组成实体必须具有不同的国籍。[4] 组成跨国公司的两个或两个以上的公司必须设在不同的国家，它的基本模式是母公司与子公司、总公司与分公司。一般情况下，是指母公司或总公司设在某国，并以母国作为企业集团的基地，而在别的国家（也称东道国）设立子公司或自己的分支机构即子公司。
1.2.2 战略的全球性和管理的集中性
因为跨国公司母公司与子公司分设于不同国家，所以跨国公司制定战略时，不再从某个分公司、某个地区着眼，而是从整个公司利益出发，以全世界市场为角逐目标，从全球范围考虑公司的生产、销售、发展政策和策略，以取得最大限度和最长远的高额利润。例如：在中国，国外跨国公司都十分重视运用知识产权战略与策略巩固和发展自身的竞争优势，并以此为手段抢占世界市场的制高点。特别是随着跨国公司采取以知识产权为基础的“技术—专利—标准”战略，以及策略性技术联盟的出现，跨国公司利用知识产权优势谋求市场竞争更大优势和更大利润的特征更加明显和突出。[5]
1.2.3 公司内部一体化
跨国公司的法律人格问题，应当包括两方面。一方面是母公司以及组成跨国公司的诸实体的法律人格问题；另一方面是跨国公司能否作为国际法主体的问题。[6] 从中央控制和内部一体化的活动等方面看，可以说，跨国公司具有企业的特征，是一个经济实体；但不是一个法律实体。
2、 跨国公司的历史发展及其重要作用
马克思主义哲学认为凡事物都有其产生发展的过程，跨国公司也不例外，既然分析研究跨国公司就要从它的发展过程说起。近几十年来，跨国公司已经在世界经济中占有重要地位，它们的活动对世界经济发展起着重要作用和影响，在很大程度上，它推动了世界经济的发展，并且加快全球一体化的脚步。
2.1 跨国公司的历史起源
跨国公司并非“古已有之”，而是资本主义在垄断阶段高度发展的产物，它的迅速发展在很大程度上是二十世纪五十年代初的现象。第二次世界大战后，发达资本主义国家资本积累和集中过程进一步加强，在许多生产部门，特别是新兴工业部门形成少数大企业的统治。由于寡头统治，竞争对手旗鼓相当，垄断组织只有利用其资金、技术、管理能力等方面的优势，将资本转移到国外去谋求出路，而那些具有廉价原料和劳动力以及有着广大市场的国家和地区，也就自然而然成为垄断企业对外投资的主要目标。[7] 此外，随着科学技术新成果在通讯、交通、运输、生产等部门的广泛应用，国际间的经济交往越来越密切，生产社会化程度的越来越提高，加强了生产和资本的国际化，再加上国际市场上的竞争日益激烈，规模经济的需要以及大企业加速向多种经营发展，跨国的生产活动已成为世界经济发展的一种新趋势。
2.2 跨国公司的作用
据统计，现在约4万家跨国公司及其25万家国外分支机构组成的跨国生产与服务网
遵义市农村计划生育家庭奖励扶助金筹措管理暂行办法
贵州省遵义市人民政府
遵府发〔2004〕12号
市人民政府关于印发《遵义市农村计划生育家庭奖励扶助金筹措管理暂行办法》的通知
各县、自治县、区（市）人民政府，开发区管委会，市人民政府有关工作部门：
《遵义市农村计划生育家庭奖励扶助金筹措管理暂行办法》已经市委、市政府同意，现予印发施行。
二OO四年三月十五日
遵义市农村计划生育家庭奖励扶助金筹措管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为深入贯彻落实《中共中央国务院关于加强人口与计划生育工作 稳定低生育水平的决定》精神，促进农村计划生育保障机制的形成，实现人口与经济、社会、资源、环境的协调发展，特建立农村计划生育家庭奖励扶助金，并制定本办法。
第二条 农村计划生育家庭奖励扶助金的建立，目的在于鼓励农民响应党和国家计划生育号召，认真执行计划生育政策，切实解决我市实行计划生育的农民在生产、生活和养老方面的困难，解除农村计划生育户的后顾之忧，是为扶助农民、发展农业、稳定农村采取的重要措施。
第二章 计划生育家庭奖励扶助金的筹措
第三条 农村计划生育家庭奖励扶助金按以下渠道筹集：
（一）县、区（市）财政每年按地方财政收入的0.5-1%安排农村计划生育家庭奖励扶助金；
（二）农村税费改革后，在中央补助资金中每年按2%安排农村计划生育家庭奖励扶助金；
（三）对计划外生育征收的社会抚养费按20%提取农村计划生育家庭奖励扶助金；
（四）在自愿的基础上，动员有预算外收入的国家机关、事业单位，有经济实力的各类企业、企业业主及其他个人自愿捐赠；
（五）争取上级财政资金的补助；
（六）其他来源。
第三章 计划生育家庭奖励扶助金管理机构和职责
第四条 各县、区（市）从各种渠道筹措的农村计划生育家庭奖励扶助金滚动存入县级财政专户管理，纳入部门预算，实行国库集中收付管理；农村计划生育家庭奖励扶助金实行专款专用，全部用于农村计划生育家庭奖励扶助支出，任何单位和个人不得借支、挪用。
第五条 农村计划生育家庭奖励扶助金筹措工作由各县、区（市）财政部门、人口和计划生育主管部门进行实际操作；各县、区（市）财政部门要按季度向同级人口和计划生育主管部门通报农村计划生育家庭奖励扶助金的收支帐目。
第六条 市人口和计划生育主管部门应积极配合财政部门、市纪检监察和审计部门对县、区（市）的农村计划生育家庭奖励扶助金帐户进行季度监督和年度审计。
第四章 奖励扶助对象
第七条 居住在农村的、从事农林牧业生产、以农林牧业生产为家庭生活主要来源的农民夫妻，自1973年以来，凡实行计划生育，只有一个子女或只有两个女孩的农民夫妻，年满60周岁后，可以获得农村计划生育家庭奖励扶助金的奖励。其中含：
（一）农村夫妻按政策生育后所生育子女已全部死亡的；
（二）农民夫妻按政策生育2个孩子后子女死亡，现只有一个子女的；
（三）农民夫妻无生育能力，依法收养一个子女的；
（四）再婚的农民夫妻，按再婚后双方生育存活的子女数合并计算。
第八条 符合二孩生育条件、但主动放弃二孩生育、领取《独生子女证》的农民夫妻，可以获得农村计划生育家庭奖励扶助金的奖励。
第九条 农民独生子女户、二女户家庭，因父母死亡或子女死亡、子女病残或伤残的，可以享受农村计划生育家庭奖励扶助金的一次性扶助。其中含： （一）计划生育家庭贫困户，因遭受意外风险使家庭极度困难的；
（二）农民夫妻因计划生育手术并发症造成残疾，不能从事正常劳动的。 第十条 农村独生子女户和二女户扶助对象的认定，不论是否持有独生子女证和二女户光荣证的，均要以夫妻一方或双方在年满60周岁时的家庭人口结构状况进行认定，并据实计发农村计划生育家庭奖励扶助金。奖励扶助对象60周岁时家庭解体组成人员变异的，以新组成的家庭人口重新进行认定。
第五章 奖励扶助内容和标准
第十一条 农村独生子女户和二女户夫妻，一方或双方年满60周岁后，可以申请农村计划生育家庭奖励扶助金的奖励，获得的奖励费直到夫妻一方或双方亡故为止，其标准为：
（一）一女孩户每人每月100元；
（二）一男孩户每人每月50元；
（三）二女孩户每人每月50元。
第十二条 符合二孩生育条件，但主动放弃二孩生育的可申请发给一次性奖励费2000元。
第十三条 独生子女户、二女户家庭和计划生育贫困户有以下情况之一者可以申请享受一次性农村计划生育家庭奖励扶助金的扶助。其标准为：
（一）独生子女户、二女户家庭，其父母或子女因故死亡的，可申请发给一次性扶助费2000元；
（二）独生子女户、二女户家庭的子女，因病（伤）残废的，根据伤残等级，可申请发给一次性扶助费2000～5000元；
（三）遭遇意外风险导致极度贫困的农村计划生育家庭，根据不同程度，可申请发给一次性扶助费2000～5000元；
（四）因计划生育手术并发症造成残疾，经市计划生育行政部门授权的鉴定小组审核认定，不能从事正常劳动的对象，根据伤残等级，可申请发给一次性扶助费2000～5000元。
第十四条 享受农村计划生育家庭奖励扶助金奖励或扶助的对象，同样享受计划生育政策的一次性奖励和保健费，不能将两者冲抵，应当同时兑现。民政部门对因遭遇重大意外事故灾害导致极度贫困的农村计划生育家庭，或因计划生育节育手术并发症造成残疾，经市计划生育行政部门授权的鉴定小组审核认定，不能从事正常劳动，符合农村低保和救济条件的对象，要优先照顾，纳入低保和救济统筹扶助。其他部门的优先优惠政策也要落到实处。
第六章 家庭奖励扶助金的发放办法
第十五条 符合奖励扶助的对象，经本人申请、村计生协会会员小组评议、村委会签署意见，报乡（镇）人民政府计划生育主管部门审核，并在乡（镇）、村两级张榜公布无异议后，编送名册报县、区（市）人民政府计划生育行政部门核准；由县、区（市）财政局按核准的扶助名册和金额直接划拨到县、区（市）计划生育行政部门，县、区（市）计划生育行政部门再将金额划拨到乡（镇）农业银行营业所（或信合社），进入对象的个人储蓄帐户。
第十六条 奖励扶助对象的申请，随时可以递送，乡（镇）计划生育主管部门按季度向县、区（市）计划生育行政部门编制报送审核花名册；县、区（市）财政局按季度向同级计划生育行政部门划拨资金到位。具体要求是：每季度末从乡（镇）计生办编制上报花名册，送三份到县、区（市）计生局审核后，一份送市计生局备作督查，一份留县、区（市）计生局存档，一份送县、区（市）财政局作划拨资金依据，县、区（市）计生局下拨到对象所在乡（镇）营业所（或信合社），整个上报审批拨款到户的工作要在15日内完成。
第十七条 奖励扶助对象接到通知后，在领取款项时，必须持本人身份证和相关有效证件到指定的营业所（或信合社）领取，发放单位应当在取款人的相关有效证件上签字记录，以便有关职能部门及时监控资金发放到位情况。第七章 附 则
第十八条 农村计划生育家庭奖励扶助金的筹措、管理、发放工作具有较强的政策性各级各部门要纳入计划生育工作年度目标的考核内容，切实加强领导，认真组织实施，严格各个工作环节，随时督查到位，并抽查到户到人，确保家庭奖励扶助金的正常运行，使各项奖励扶助经费及时发放到对象手中。 第十九条 各级计生、财政、监察、审计部门要密切配合，通力协作,对在农村计划生育家庭奖励扶助金的筹措、管理、发放工作中作出贡献的先进单位和个人要给予通报表彰，对违规造成严重不良影响的，要严肃追究违规责任。 第二十条 各县、区（市）可根据本办法制定具体的实施细则。
第二十一条 本办法由市计划生育局负责解释。
第二十二条 本办法自发布之日起施行。